<...>

Фонд социальной защиты инвалидов рассмотрел Ваше обращение и на поставленные вопросы сообщает.

1. Какие именно документы (выдача и/или решение о выдаче которых принимается Фондом или его территориальными органами или подчиненными ему организациями) являются на данный момент "документами разрешительного характера" согласно ст. 1 Закона N 2806-IV?

2. Обязан ли Фонд (его территориальные органы, его должностные лица, подзаконные ему организации) соблюдать требования абз. 9 ч. 1 ст. 1 Закона N 2806-IV?

Ст. 2 Закона Украины "О разрешительной системе в сфере хозяйственной деятельности" определяет, что действие данного Закона распространяется на разрешительные органы, администраторов, уполномоченный орган и субъектов хозяйствования, намеревающихся проводить или проводящих хозяйственную деятельность, и не распространяется на отношения в сфере лицензирования хозяйственной деятельности, защиты экономической конкуренции, а также на разрешительную систему, которая распространяется на операции с оружием, боевыми припасами, взрывчатыми материалами и веществами, сильнодействующими ядовитыми веществами, разрешительную деятельность в сфере использования ядерной энергии.

В соответствии с пунктом 1 Положения о Фонде социальной защиты инвалидов, утвержденного постановлением Кабинета Министров Украины от 26.09.2002 г. N 1434 (далее - Положение о Фонде), Фонд является правительственным органом государственного управления, который действует в составе Министерства труда и социальной политики Украины и подчиняется ему. К основным задачам Фонда отнесено, в частности, осуществление контроля за соблюдением предприятиями, учреждениями и организациями всех форм собственности и хозяйствования нормативов рабочих мест для обеспечения трудоустройства инвалидов (пункт 3 Положения о Фонде) . То есть тем самым Фонд осуществляет контроль за своевременным перечислением сумм административно-хозяйственных санкций, поступающих от предприятий, учреждений, организаций, в том числе предприятий, организации общественных организаций инвалидов, физических лиц, использующих наемный труд, для обеспечения трудоустройства инвалидов (подпункт 3 пункта 4 Положения о Фонде) .

В случае невыполнения работодателями норматива рабочих мест для трудоустройства инвалидов на отделение Фонда как на уполномоченный орган государственной власти возложена ответственность применять "действенные" меры относительно взыскания административно-хозяйственных санкций.

Согласно ч. 8 ст. 69 Хозяйственного кодекса Украины ("Социальная деятельность предприятия") предприятие с правом найма рабочей силы обеспечивает определенное в соответствии с законом количество рабочих мест для трудоустройства несовершеннолетних, инвалидов, других категорий граждан, нуждающихся в социальной защите. Ответственность предприятия за неисполнение данного требования устанавливается законом.

Следовательно, указанные нормы являются бланкетными и осуществляют ссылку на нормы специального Закона, то есть на ст. 19, 20 Закона Украины "Об основах социальной защищенности инвалидов в Украине".

Следует отметить: Фонд и его отделения - не являются участниками хозяйственных правоотношений, предусмотренных ст. 2 Хозяйственного кодекса Украины, так же как и правоотношений между отделением Фонда и предприятиями, не являются подпадающими под действие ст. 3 Хозяйственного кодекса Украины.

Кроме того, ст. 1 Закона Украины "О разрешительной системе в сфере хозяйственной деятельности" определяет, что "разрешительные органы - органы исполнительной власти, органы местного самоуправления, их должностные лица, а также предприятия, учреждения, организации, уполномоченные в соответствии с законом выдавать документы разрешительного характера <...>; документ разрешительного характера - разрешение, заключение, решение, согласование, свидетельство, другой документ, который разрешительный орган обязан выдать субъекту хозяйствования в случае предоставления ему права на проведение определенных действий относительно осуществления хозяйственной деятельности или видов хозяйственной деятельности и без наличия которого субъект хозяйствования не может проводить определенные действия относительно осуществления хозяйственной деятельности или видов хозяйственной деятельности".