Фонд социальной защиты инвалидов рассмотрел <...> обращение <...> и на поставленные <...> вопросы сообщает.

1. Необходимо ли бюджетному учреждению, которое полностью финансируется из бюджета, становиться на учет в Фонде социальной защиты инвалидов, осуществлять трудоустройство инвалидов, представлять отчеты об их численности? Могут ли быть применены к такому учреждению финансовые санкции за невыполнение норматива по трудоустройству?

2. Каков размер штрафа для предприятия, где количество работающих по итогам года составляет 15 работников?

В соответствии с ч. 1 ст. 19 Закона Украины "Об основах социальной защищенности инвалидов в Украине" для предприятий, учреждений, организаций, в том числе предприятий, организаций общественных организаций инвалидов, физических лиц, использующих наемный труд, установлен норматив рабочих мест для трудоустройства инвалидов в размере четырех процентов среднеучетной численности штатных работников учетного состава в год, а если работает от 8 до 25 человек, - в количестве одного рабочего места.

Согласно части 1 статьи 20 Закона Украины "Об основах социальной защищенности инвалидов в Украине" предприятия, учреждения, организации, в том числе предприятия, организации общественных организаций инвалидов, физические лица, использующие наемный труд, где среднеучетная численность работающих инвалидов меньше, нежели установлено нормативом, предусмотренным статьей 19 данного Закона, ежегодно уплачивают соответствующим отделениям Фонда социальной защиты инвалидов административно-хозяйственные санкции, сумма которых определяется в размере среднегодовой заработной платы на соответствующем предприятии, [в] учреждении, организации, в том числе предприятии, организации общественных организаций инвалидов, [у] физического лица, использующего наемный труд, за каждое рабочее место, предназначенное для трудоустройства инвалида и не занятое инвалидом. Для предприятий, учреждений, организаций, в том числе предприятий, организаций общественных организаций инвалидов, физических лиц, на которых работает от 8 до 15 человек, размер административно-хозяйственных санкций за рабочее место, предназначенное для трудоустройства инвалида и не занятое инвалидом, определяется в размере половины средней годовой заработной платы на соответствующем предприятии, в учреждении, организации, в том числе предприятии, организации общественных организаций инвалидов, у физического лица, использующего наемный труд.

Положения данной части не распространяются на предприятия, учреждения и организации, полностью содержащиеся за счет средств государственного или местных бюджетов.

Уплату административно-хозяйственных санкций и пени предприятия, учреждения, организации, в том числе предприятия, организации общественных организаций инвалидов, физические лица, использующие наемный труд, производят в соответствии с законом за счет прибыли, остающейся в их распоряжении после уплаты всех налогов и сборов (обязательных платежей).

По содержанию части второй статьи 19 Закона предприятия, учреждения, организации, в том числе предприятия, организации общественных организаций инвалидов, физические лица, использующие наемный труд, самостоятельно рассчитывают количество рабочих мест для трудоустройства инвалидов в соответствии с нормативом, установленным частью первой данной статьи, и обеспечивают трудоустройство инвалидов, о чем представляют в соответствующее территориальное отделение Фонда социальной защиты инвалидов форму отчетности N 10-ПІ "Отчет о занятости и трудоустройстве инвалидов", утвержденную приказом Министерства труда и социальной политики Украины от 10.02.2007 N 42 и зарегистрированную в Министерстве юстиции Украины 13.02.2007 г. за N 117/13384 (далее - Приказ N 42).

Данный отчет представляется или направляется заказным письмом работодателями не позднее 1 марта после отчетного периода (п. 2.1 Приказа N 42) в соответствующие региональные отделения Фонда социальной защиты инвалидов, в которых они зарегистрированы.

Так, статья 19 Закона предусматривает, что работодатели, у которых по основному месту работы работает 8 и более человек, регистрируются в соответствующих отделениях Фонда социальной защиты инвалидов по своему местонахождению.

Порядок регистрации работодателей определен постановлением [КМУ от 31.01.2007 г.] N 70. Работодатели регистрируются в отделениях Фонда по месту их государственной регистрации в качестве юридических лиц или физических лиц - предпринимателей.

Для регистрации работодатели подают (направляют заказным письмом) отделению Фонда соответствующее заявление по форме, утвержденной приказом Минтруда от 14.03.2007 N 98, зарегистрированным в Минюсте от 29.03.2007 за N 290/13557, и копию свидетельства о государственной регистрации юридического лица или физического лица - предпринимателя (далее - свидетельство).

Предприятия, учреждения, организации, в том числе предприятия, организации общественных организаций инвалидов, полностью содержащиеся за счет средств государственного или местных бюджетов, представляют (направляют) также копию справки о включении их в реестр неприбыльных учреждений, выданной органом государственной налоговой службы (далее - справка).

Вновь созданные работодатели представляют (направляют) заявление, копии свидетельства и справки не позднее чем в течение десяти рабочих дней после их государственной регистрации в качестве юридических лиц или физических лиц - предпринимателей.

Работодатель, у которого количество работающих, для которых данное место работы является основным, увеличилось до восьми и более человек либо изменилось название или местонахождение юридического лица либо фамилия, имя, отчество или место регистрации проживания физического лица - предпринимателя, представляет заявление, копии свидетельства и справки в срок, определенный для вновь созданных работодателей.

<...>

Если работодатель не зарегистрирован в соответствующем отделении Фонда, но принес отчет о занятости и трудоустройстве инвалидов, то он может перед представлением отчета зарегистрироваться.

Документы, направленные или представленные работодателем для проведения регистрации, хранятся в отделении Фонда в течение трех лет после ликвидации либо смены местонахождения юридического лица или места регистрации проживания физического лица - предпринимателя.

Согласно части второй статьи 188-1 Кодекса Украины об административных правонарушениях (далее - КУоАП) невыполнение должностным лицом, пользующимся правом принимать на работу и увольнять с работы, физическим лицом, использующим наемный труд, норматива рабочих мест для трудоустройства инвалидов, непредставление Фонду социальной защиты инвалидов отчета о занятости и трудоустройстве инвалидов, влекут наложение штрафа от десяти до двадцати не облагаемых налогом минимумов доходов граждан.

В первом случае штраф будет налагаться за невыполнение норматива на должностное лицо, имеющее право принимать на работу и увольнять работников, а также физическое лицо, использующее наемный труд.

Во втором случае - на должностное лицо предприятия, обязанное представлять Отчет о занятости и трудоустройстве инвалидов N 10-ПІ.

Статьей 255 указанного Кодекса определено, что Министерство труда и социальной политики Украины и его органы при выявлении правонарушения составляют протокол об административном правонарушении, являющийся юридическим основанием для обращения в суд.

Таким образом, бюджетные учреждения, полностью содержащиеся за счет местных бюджетов, согласно части первой статьи 19 Закона Украины "Об основах социальной защищенности инвалидов в Украине" не освобождаются от исполнения требований данной статьи и должны выполнять норматив рабочих мест для трудоустройства инвалидов, а в случае его невыполнения на должностное лицо, пользующееся правом принимать на работу и увольнять с работы, физическое лицо, использующее наемный труд, налагается административный штраф.

3. Уплачивается ли штраф, если инвалид работает на неатестованном рабочем месте? Постановлением Кабинета Министров Украины от 31.01.2007 N 70 "О реализации статей 19 и 20 Закона Украины "Об основах социальной защищенности инвалидов в Украине"" отменено постановление Кабинета Министров Украины от 03.05.95 N 314 "Об организации рабочих мест и трудоустройстве инвалидов".

Таким образом, аттестация рабочих мест по условиям труда проводится на общих основаниях согласно Порядку, утвержденному постановлением Кабинета Министров Украины от 01.08.92 N 442, и предусматривает, прежде всего, определение и подтверждение права работников на пенсию по возрасту на льготных условиях по Спискам N 1 и N 2, ежегодные дополнительные отпуска за работу с вредными и тяжелыми условиями труда, сокращенную рабочую неделю за работу с вредными условиями труда, повышенную оплату труда за работу с вредными условиями труда, другие льготы и компенсации, предусмотренные законодательством.

В то же время информируем, что в соответствии со статьей 13 Закона Украины "Об охране труда" работодатель обязан создавать на рабочем месте в каждом структурном подразделении условия труда в соответствии с нормативно-правовыми актами, а также обеспечить соблюдение требований законодательства относительно прав работников в сфере охраны труда.

С этой целью работодатель обеспечивает функционирование системы управления охраной труда, а именно:

- создает соответствующие службы и назначает должностных лиц, которые обеспечивают решение конкретных вопросов охраны труда, утверждает инструкции об их обязанностях, правах и ответственности за выполнение возложенных на них функций, а также контролирует их соблюдение;