Заслухавши та обговоривши доповідь Міністра регіонального розвитку та будівництва України В.С.Куйбіди за участі представників Верховної Ради України, Кабінету Міністрів України, Секретаріату Президента України, центральних і місцевих органів виконавчої влади, органів місцевого самоврядування, керівників об'єднань, підприємств та організацій будівельного комплексу, структурних підрозділів центрального апарату, директорів проектних, вишукувальних і науково-дослідних інститутів, реставраційних організацій, історико-архітектурних заповідників, інших підприємств та організацій сфери управління Міністерства, а також представників громадських організацій та засобів масової інформації, колегія Мінрегіонбуду відзначає, що у звітному році робота Міністерства була спрямована на виконання програми діяльності Кабінету Міністрів, а також заходів, спрямованих на реалізацію пріоритетів діяльності Кабінету Міністрів України у 2008 році, та розпорядження Кабінету Міністрів України від 22.02.2008 N 366-р "Про схвалення пріоритетів діяльності міністерств на 2008 рік", завдань із забезпечення та реалізації державної регіональної політики і політики у сфері будівництва, архітектури та містобудування; координацію діяльності центральних і місцевих органів виконавчої влади з розроблення та виконання планів заходів щодо реалізації Державної стратегії регіонального розвитку на період до 2015 року, нормативно-правове забезпечення реформування адміністративно-територіального устрою та місцевого самоврядування, забезпечення підвищення кваліфікації посадових осіб місцевого самоврядування та депутатів місцевих рад.

За звітний період розроблено проекти нових Концепцій щодо державної регіональної політики, реформи адміністративно-територіального устрою, реформи місцевого самоврядування, підвищення кваліфікації посадових осіб місцевого самоврядування та депутатів місцевих рад, які подано на розгляд Кабінету Міністрів України.

Розроблено та запроваджено на практиці механізм щодо збору інформації та попереднього аналізу можливості формування дієздатних громад у регіонах. Методичні рекомендації з цього питання затверджені на колегії Міністерства 24 вересня.

Спільно з Секретаріатом Кабінету Міністрів України проведено три семінари з моделювання нових базових адміністративно-територіальних одиниць - громад для керівників регіональних груп з підготовки реформи адміністративно-територіального устрою Автономної Республіки Крим, областей та міста Севастополя. Завдяки цьому Робочими групами в регіонах (крім Дніпропетровської, Донецької, Херсонської областей та Автономної Республіки Крим) розгорнуто роботу з моделювання громад. Станом на кінець року регіональними робочими групами:

- внесено та узгоджено з Мінрегіонбудом пропозиції щодо переліків населених пунктів - центрів майбутніх громад у 24 регіонах (крім зазначених регіонів);

- внесено пропозиції щодо складу майбутніх громад у 14 регіонах, в т.ч. пропозиції по 9 регіонах узгоджено з Мінрегіонбудом;

- підготовлено і надано картографічні матеріали щодо розмежування громад по 9 регіонах.

Згідно із Законом України "Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України" у 2008 році передбачено субвенцію з державного бюджету місцевим бюджетам на соціально-економічний розвиток в обсязі 1 180 000,0 тис. гривень.

Державним казначейством України регіонам перераховано 1 177 354,51 тисяч гривень, або 99,8% від річних призначень. Із перерахованих коштів на об'єктах освоєно 1 167 062,00 тис. гривень, або 99,13% від фактичних надходжень з Держбюджету (цей показник на 2,5% краще ніж у 2007 році).

Для досягнення відповідних результатів щодо освоєння субвенції по Україні Міністерством було створено дійову систему контролю щодо цільового, ефективного та своєчасного використання субвенції.

У 2008 році по Україні введено в експлуатацію за рахунок субвенції на соціально-економічний розвиток 515 об'єктів, зокрема: закладів освіти - 262; охорони здоров'я - 89; закладів культури - 40; спорту - 7; соціального захисту - 6; об'єктів водопостачання - 60; газифікації - 28; підготовки до ЄВРО-2012 - 2; покращення екології - 11; планування територій - 10. В I кварталі 2009 року передбачається ввести в експлуатацію 82 об'єкти на загальну суму 54 258,15 тис. гривень.

Забезпечено належний контроль за використанням коштів субвенції з державного бюджету для фінансування у 2008 році програм - переможців Всеукраїнського конкурсу проектів та програм розвитку місцевого самоврядування 2007 року, вжито вичерпних організаційних заходів для повноцінного виконання Міністерством завдань та функцій головного розпорядника бюджетних коштів.

На проведення реставрації та консервації об'єктів культурної спадщини на 2008 рік передбачалось 170 408,2 тис.грн. за трьома державними програмами і субвенцією. До переліку об'єктів фінансування включено 120 пам'яток. Профінансовано лише 124 480,5 тис.грн., тобто 73% від річного плану, які освоєно в повному обсязі.

У будівельній галузі у 2008 році вперше за роки незалежності України Кабінетом Міністрів України (розпорядженнями від 22.02.2008 N 366-р "Про схвалення пріоритетів діяльності міністерств на 2008 рік" та від 27.02.2008 N 383-р) визначено одне із головних пріоритетних завдань - це забезпечення оновлення нормативної бази у сфері проектування, будівництва та промисловості будівельних матеріалів, адаптованої до вимог Європейського Союзу.

Започаткована системна робота дозволила виробити якісно нові підходи щодо оновлення нормативної бази, свідченням чого є зміна питомої ваги видів нормативних документів у загальній кількості розроблюваних, починаючи з 2004 року. Показовими є темпи розроблення та надання чинності нормативним документам державного рівня. Постійно збільшувалася кількість затверджених державних будівельних норм і прийнятих національних стандартів, що свідчить про розроблення більш якісних нормативних документів національного рівня.

Протягом 2008 року затверджено та надано чинності 183 нормативним документам національного рівня. Погоджено 9 відомчих будівельних норм, 7 стандартів організацій України та 153 проекти технічних умов. Мінрегіонбудом видано 28 технічних свідоцтва підтвердження придатності нових будівельних виробів для застосування.

В той же час внаслідок негативного впливу світової фінансової кризи на економіку ситуація у будівельному комплексі порівняно з попереднім роком погіршилась. Обсяги освоєних капітальних вкладень за 9 місяців зросли лише на 4,7% і становили 137 млрд. гривень, введено 6483,4 млн. кв. метрів житла, що на 5,8% більше порівняно з відповідним періодом 2007 року. При цьому, річні обсяги виконаних будівельних робіт зменшились порівняно з 2007 роком на 16% і становили 64,4 млрд. гривень.

Обсяги будівельних робіт скоротили 25 регіонів України. Найбільше скорочення темпів робіт допустили будівельники Вінницької області - на 32,2%, Луганської - на 30,8%, Чернігівської - на 27,2%, Дніпропетровської - на 23,2% областей, Автономної Республіки Крим - на 21,6% та Волинської області - на 21,0%. У місті Києві, де виконано 28,7% загальнодержавного обсягу робіт, обсяги будівництва скоротились на 15,7%, тоді як за 2007 рік спостерігалося зростання на 25,9%.

Через зменшення попиту знизились обсяги випуску основних будівельних матеріалів.

20 листопада 2008 року підписано Меморандум порозуміння між Міністерством регіонального розвитку та будівництва України, будівельними організаціями та їх об'єднаннями, підприємствами - виробниками будівельних матеріалів і виробів будівельного призначення та їх об'єднаннями, Центральним комітетом профспілки працівників будівництва та промисловості будівельних матеріалів України. Кожна із сторін, що підписала зазначений документ, взяла на себе певні зобов'язання, спрямовані на запобігання негативним наслідкам світової фінансової кризи. Мінрегіонбуд зобов'язався спільно із представниками будівельної галузі напрацьовувати необхідні законодавчі акти і за сприяння Уряду та Парламенту їх реалізовувати. Виробники будівельних матеріалів зобов'язалися знизити вартість своєї продукції, будівельники - обмеживши рентабельність, знизити вартість квадратного метра житла та максимально зберегти кадровий потенціал, Центральний комітет профспілки працівників будівництва та промисловості - через діалог створити атмосферу співпраці.

З метою стабілізації ситуації в галузі та вироблення узгодженої державної політики Мінрегіонбуд неодноразово протягом минулого року ініціював розгляд проблемних питань розвитку будівництва в Кабінеті Міністрів України. За результатами розгляду було прийнято низку рішень, на виконання яких забезпечено створення нормативно-правової бази та здійснено заходи організаційного характеру для запобігання впливу світової фінансової кризи на розвиток будівельної галузі.

Верховною Радою України прийнято закони України "Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо сприяння будівництву", "Про запобігання впливу світової фінансової кризи на розвиток будівельної галузі та житлового будівництва".

Положення цих законів спрямовані на вдосконалення процедур вибору місця розташування об'єктів, практичного застосування регіональних та місцевих правил забудови і забезпечення їх дотримання при здійсненні містобудівної діяльності, врегулювання проблемних питань щодо запровадження паралельної процедури отримання вихідних даних для проектування, виконання проектно-вишукувальних робіт та одержання земельних ділянок у користування чи власність.

Доопрацьовано проект Містобудівного кодексу України з урахуванням положень прийнятих законів.

Розроблено та схвалено Схему планування територій узбережжя Чорного та Азовського морів для застосування у Донецькій, Запорізькій, Херсонській, Одеській, Миколаївській областях та Автономній Республіці Крим.

З метою забезпечення ефективної діяльності Міністерства регіонального розвитку та будівництва України, місцевих органів виконавчої влади, органів місцевого самоврядування щодо формування та реалізації державної регіональної політики та політики у сферах будівництва, містобудування та архітектури в сучасних умовах колегія

Виходячи з проекту Програми діяльності Кабінету Міністрів України, розробленої з метою концентрації зусиль усіх гілок виконавчої влади на зменшення негативного впливу світової фінансової кризи на економіку України та з метою забезпечення першочергових завдань, визначених антикризовим законодавством, спрямованих на подолання наслідків світової фінансової кризи у будівельній галузі, промисловості будівельних матеріалів, створення умов для гармонійного розвитку територій, забезпечення реалізації інвестиційних намірів забудовників силами підприємств і організацій будівельного комплексу України та керуючись основними положеннями Меморандуму порозуміння між Міністерством регіонального розвитку та будівництва України, будівельними організаціями, підприємствами - виробниками будівельних матеріалів і виробів будівельного призначення та їх об'єднаннями, Центральним комітетом профспілки працівників будівництва та промисловості будівельних матеріалів України:

1. Вважати пріоритетними такі напрями діяльності Міністерства у 2009 році:

* забезпечення послідовної реалізації заходів, спрямованих на подолання наслідків світової фінансової кризи у будівельній галузі, промисловості будівельних матеріалів;

* сприяння активізації робіт з розроблення та оновлення містобудівної документації на місцевому рівні (генеральних планів населених пунктів, детальних планів територій, місцевих правил забудови тощо) з використанням сучасних геоінформаційних технологій та даних містобудівного кадастру;

* формування території якісного життя в населених пунктах країни на основі комплексної реконструкції кварталів застарілого житла відповідно до генеральних планів населених пунктів та реалізація пілотних проектів такої реконструкції;

* оновлення нормативної бази у сфері проектування, будівництва та промисловості будівельних матеріалів, адаптованої до вимог Європейського Союзу;

* збереження архітектурної та містобудівної спадщини;

* нормативне забезпечення надійності, довговічності, стійкості будівельних конструкцій, інженерного обладнання об'єктів житлового та громадського призначення, а також створення умов безпечної їх експлуатації на базі результатів експериментальної перевірки, науково-технічних досліджень та впровадження нових прогресивних будівельних систем, сучасних технологій та ефективних технічних рішень, забезпечення умов для безбар'єрного середовища для маломобільних груп населення;

* забезпечення енергоефективності у будівельної галузі на основі сучасних енергозберігаючих технологій, архітектурно-технічних та інженерних рішень;

* забезпечення виконання завдань та заходів Державної цільової програми підготовки та проведення в Україні фінальної частини чемпіонату Європи 2012 року з футболу;

* створення нормативної бази для розгортання будівництва доступного житла в України;

* вдосконалення системи ліцензування будівельної діяльності шляхом наближення місця видачі ліцензій до безпосереднього місця розташування суб'єкта господарювання через надання повноважень територіальним органам Держархбудінспекції права видачі ліцензій;

* удосконалення механізму регулювання відносин "центр - регіони", адміністративно-територіального устрою України, правових, економічних, організаційних та інших засад розвитку державного управління і місцевого самоврядування шляхом:

- розроблення проекту Закону України "Про засади державної регіональної політики" та проектів нормативних актів, що випливають із цього закону, проектів законів "Про адміністративно-територіальний устрій України", "Про місцеве самоврядування" (нова редакція), "Про місцеві державні адміністрації" (нова редакція);

- забезпечення підвищення якості професійної підготовки кадрів для системи управління регіонального і місцевого рівнів, як важливої передумови підвищення ролі місцевих органів влади у зміцненні потенціалу регіонального та місцевого розвитку.

2. З метою забезпечення виконання пріоритетних напрямів діяльності Міністерства затвердити Основні завдання та організаційно-технічні заходи Міністерства регіонального розвитку та будівництва України на 2009 рік (Додаток 1).

3. Затвердити План нормотворчої діяльності Міністерства регіонального розвитку та будівництва України на 2009 рік (Додаток 2).