Перше питання:

Про стан виконавської дисципліни керівників державних підприємств щодо реалізації рішень колегії Мінвуглепрому за підсумками роботи у 2008 році

З початку поточного року Урядом та керівництвом Мінвуглепрому прийняті практично всі необхідні управлінські рішення для сталого функціонування та розвитку вугільної промисловості. Всі вони були закріплені відповідними рішеннями колегії Міністерства вугільної промисловості України, що стосувалися виконання поставлених завдань з оптимізації структури галузі, видобутку та відвантаження вугілля, поліпшення його якості, проведення гірничих виробок, введення лав, підвищення рівня використання та ремонту гірничошахтного обладнання, нарощення обсягів капітального будівництва та виконання пускової програми, поліпшення фінансово-економічного стану вугільних підприємств, підготовки промислових об'єктів і об'єктів соціальної інфраструктури до осінньо-зимового періоду, забезпечення вуглеотримувачів побутовим вугіллям, підвищення ролі галузевої науки тощо.

Виконання відповідних рішень, прийнятих колегією Мінвуглепрому, дозволило отримати в поточному році низку певних позитивних зрушень у вугільній галузі:

- забезпечено стале зростання вуглевидобутку порівняно з минулим роком, станом на кінець жовтня вугледобувні підприємства Мінвуглепрому приростили вже понад 3 млн.тонн вугілля;

- відповідно, на 700 тис.тонн збільшено обсяг відвантаження товарної вугільної продукції споживачам усіх категорій (до 24,1 млн.тонн);

- стабільно фінансується з держбюджету та виконується програма технічного переоснащення стаціонарного обладнання шахт (на її реалізацію у 2008 р. виділено 846 млн.грн.);

- планомірно реалізується Пускова програма Мінвуглепрому на 2008 рік, наразі на пускових об'єктах вже освоєно понад 70% річного обсягу будівельно-монтажних робіт;

за підсумками 9 місяців 2008 р. порівняно з таким же періодом 2007 р.:

- на 20% зросли обсяги освоєння капітальних (до 692 млн.грн.);

- на 11% зросла продуктивність праці шахтарів і склала 24 тонни на місяць на одного працюючого;

- значно підвищилася середньомісячна заробітна плата працівників вугільних підприємств - на 894 грн. або на 39% (до 3201 грн.) у вересні поточного року порівняно з груднем 2007 року. В той же час у діяльності підпорядкованих вугільних підприємств залишається низка проблем, що робить галузь надто вразливою в умовах фінансово-економічної кризи. Така ситуація обумовлена, в тому числі, і станом виконавської дисципліни керівників державних вугільних підприємств.

Оптимізація структури вугільної галузі. За підсумками I-III кварталів 2008 р. Міністерством досягнуто позитивні зрушення у даному напрямку, головним чином, завдяки впровадженню організаційних, технічних та економічних заходів, що забезпечило збільшення щодобового навантаження малопотужних шахт. Якщо на кінець 2007 р. у державному секторі вугільної галузі налічувалося 72 шахти, що видобувають менше 500 тонн вугілля за добу (більше 50% загальної кількості), то у I кв. 2008 року їх кількість скоротилася до 63 (47% загальної кількості), а на початок жовтня ц.р. - до 36 (32% загальної кількості шахт). Сумлінно виконали рішення колегії керівники шахт "Ударник" ДП "Сніжнеантрацит" (Малов В.В.) та "Єнакієвська" ДП "Орджонікідзевугілля" (Сергієнко І.В.). Ці шахти вийшли з розряду малопотужних, досягнувши щодобового навантаження понад 500 тонн. Безвідповідально підійшли до виконання рішення керівники ДП "Донецька вугільна енергетична компанія" (Данилов В.К.), ДП "Донбасантрацит" (Перепелиця Б.О.), ДП "Торезантрацит" (Маршпута О.О.), які не забезпечили виконання рішення колегії Мінвуглепрому щодо зменшення кількості малопотужних шахт.

Видобуток вугілля - один з головних критеріїв виконавської дисципліни. За підсумками січня-вересня 2008 р., через недостатню виконавську дисципліну не виконали рішення колегії щодо недопущення зниження обсягів вуглевидобутку порівняно з планом, керівники державних підприємств: "Красноармійськвугілля" (Надєєв О.П.), "Селидіввугілля" (Васильєв О.В.), "Орджонікідзевугілля" (Череповський П.В.), "Шахтоуправління "Південнодонбаське N 1" (Коломієць В.О.), "Лисичанськвугілля" (Теросипов В.М.), "Донбасантрацит" (Перепелиця Б.О.).

Проведення гірничих виробок. За результатами 9 місяців 2008 року підприємствами Мінвуглепрому проведено 198,0 км розкривних та підготовчих гірничих виробок, що на 12,4 км менше, ніж визначено виробничою програмою, і на 5,8 км менше аналогічного показника 2007 року. Таке погіршення ситуації з проведенням гірничих робіт пов'язане з невиконанням рішень колегії Міністерства щодо надолуження відставання з проведення виробок, керівниками держпідприємств: "Селидіввугілля" (Васильєв О.В.), "Красноармійськвугілля" (Надєєв О.П.), "Донбасантрацит" (Перепелиця Б.О.), "ВК "Краснолиманська", (Пастернак З.Г.), "Шахтоуправління "Південнодонбаське" N 1" (Коломієць В.О.), ВАТ "Лисичанськвугілля" (Теросипов В.М.) та ін. Відповідально підійшов до реалізації рішення колегії керівник ДП "Добропіллявугілля" (Панібратченко В.Ф.), де ситуація з проведення гірничих виробок покращилася.

Незадовільно виконуються рішення колегії Мінвуглепрому щодо організації швидкісного проведення гірничих виробок та суттєвого підвищення рівня використання наявного прохідницького обладнання.

Станом на кінець вересня 2008 р. на 31 підвідомчій шахті організовано швидкісне проведення виробок, у якому задіяні 45 прохідницьких бригад (8% їх загальної кількості на підприємствах Мінвуглепрому). Цими бригадами з початку року проведено 37,7 км гірничих виробок (лише 19% від загального обсягу проведення), що на 3,6 км менше запланованого. Найбільш ефективно організовано швидкісне проведення гірничих виробок на державних підприємствах "Свердловантрацит" (Офіцеров С.П.), "Львіввугілля" (Гарбузюк В.Л.), "Шахтоуправлінні "Південнодонбаське N 1" (Коломієць В.О.). А найгірше - на ВАТ "Лисичанськвугілля" (Теросипов В.М.), "Селидіввугілля" (Васильєв О.В.), "Первомайськвугілля" (Воротілін В.М.).

Якість видобутого вугілля і товарної вугільної продукції. Станом на кінець вересня ц. р. не виконали рішень щодо зниження зольності видобутого вугілля, значно перевищивши заплановані показники якості вугілля, такі ДП: "Шахтоуправління "Південнодонбаське N 1" (Коломієць В.О.) (перевищення на 4,4%); "Макіїввугілля" (Толчин С.М.) (1,2%); "Красноармійськвугілля" (Надєєв О.П.) (3,8%); "Селидіввугілля" (Васильєв О.В.) (3,4%); "Первомайськвугілля" (Воротілін В.М.) (1,4%); "Донбасантрацит" (Перепелиця Б.О.) (1,4%); "Торезантрацит" (Марштупа О.О.) (1,0%), а також ДВАТ "Шахта "Білоріченська" (Носовицький В.Я.) (3,1%) та ВАТ "Лисичанськвугілля" (Теросипов В.М.) (1,9%).

Не виконується рішення колегії Мінвуглепрому щодо реалізації додаткових заходів програми "Якість вугілля", які спрямовані на зниження рівня зольності вугілля, видобутого державними підприємствами, до 38,7% на кінець 2008 року. Наразі лише три вугледобувні підприємства виконують такі заходи: ВАТ "Шахтоуправління "Донбас" (Баранов Ю.І.), ДП "Свердловантрацит" (Офіцеров С.П.) і ДП "Львіввугілля" (Гарбузюк В.Л.).

Відвантаження вугільної продукції споживачам. Протягом січня-вересня 2008 року підприємствами Мінвуглепрому загалом відвантажено споживачам 22 474,4 тис.тонн вугільної продукції, що на 699,5 тис.тонн перевищує показник за аналогічний період 2007 року. Державними вугледобувними підприємствами не виконано рішення колегії Мінвуглепрому щодо забезпечення в повному обсязі виконання щомісячних завдань з відвантаження вугілля на енергогенеруючі компанії, які доводяться Мінвуглепромом. За січень-вересень ц.р. на ТЕС НАК "Енергетична компанія України" через ДП "Вугілля України" (Погодін О.В.) фактично відвантажено 12 717,9 тис.тонн (91,3% планового обсягу), недопоставлено 1209,0 тис.тонн вугілля.

Капітальні інвестиції. На виконання рішень колегії Мінвуглепрому, які стосуються питань перспективного розвитку та капітального будівництва, державними вугільними підприємствами протягом дев'яти місяців 2008 р. освоєно (за рахунок всіх джерел фінансування) 692 млн.грн. капіталовкладень, що перевищує показник відповідного періоду 2007 р. на 114 млн.грн. (на 20%).

Завершується виконання рішення колегії Мінвуглепрому щодо розробки техніко-економічних обґрунтувань будівництва трьох нових шахт - для шахт "Краснолиманська-Глибока" і "Новосвітлівська" роботи вже завершені, для шахти N 3 "Червоноградська" (Митрофанов А.С.) будуть завершені у листопаді 2008 р. На належному рівні виконується рішення колегії Мінвуглепрому від 15 серпня ц.р. щодо безумовного виконання пускової програми на 2008 рік. На кінець жовтня цього року з 30 пускових об'єктів капітального будівництва 9 уже уведено в технологічні схеми роботи державних вугледобувних підприємств. Уведення в експлуатацію інших 21 пускового об'єкта проходить з дотриманням плану і завершиться наприкінці року.

Енергозбереження, зниження матеріалоємності гірничого виробництва. Планомірно виконується рішення колегії Мінвуглепрому, що стосуються вжиття необхідних дієвих заходів для зменшення загальних обсягів споживання електроенергії, її питомих витрат на тонну видобутого вугілля, забезпечення економії ресурсів у обсягах, передбачених програмою "Енергозбереження" на 2008 рік. Загалом державні вугледобувні підприємства протягом січня-вересня ц.р. знизили споживання електроенергії порівняно з аналогічним періодом 2007 р. на 58,6 млн.кВт*год. При цьому скоротилися й питомі витрати цього ресурсу - на 10,5 кВт*год. в розрахунку на тонну видобутого вугілля. Однак керівники кількох підприємств не виконали рішення колегії, допустили зростання питомих витрат електроенергії на видобуток вугілля: ДП "Шахтоуправління "Південнодонбаське" N 1" (Коломієць В.О.) - з 48,1 до 75,3 кВт*год./тонна (на 56,5%); ДП "ВК "Краснолиманська" (Пастернак З.Г.) - з 85,3 до 90,9 кВт*год./тонна (на 6,6%).

Підготовка державних вугільних підприємств та належних їм об'єктів соціальної інфраструктури до роботи в осінньо-зимовий період 2008/2009 років. На виконання рішень колегії щодо забезпечення якісної і своєчасної підготовки підприємств і об'єктів соціальної інфраструктури до опалювального сезону, станом на 15 жовтня 2008 року на державних вугільних підприємствах відремонтовано: 742 котли, зокрема, 74 капітально та змонтовано 3 нові котли; 274 калориферних установки, більше 2023 одиниць допоміжного устаткування (димососів, вентиляторів, циклонів, економайзерів, насосів); 109 трансформаторних підстанцій; більше 72,6 км високовольтних ліній електропередач та іншого устаткування.

Досі не завершено виконання запланованих робіт на підприємствах: ДП "ДВЕК" (Данилов В.К.); ДП "Селидіввугілля" (Васильєв О.В.); ДП "Добропіллявугілля" (Панібратченко В.Ф.); ДП "Артемвугілля" (Гончаров А.Г.); ДП "Донбасантрацит" (Перепелиця Б.О.); ДП "Первомайськвугілля" (Воротілін В.М.); ВАТ "Лисичанськвугілля" (Теросипов В.М.).

Станом на 22.10.2008 р. на всіх вугледобувних підприємствах повністю виконано заплановані заходи з підготовки до опалювального сезону об'єктів соціальної інфраструктури та житлово-комунального господарства. А саме виконано ремонт: 304 житлових будинків з 290 (105%), що передбачено заходами на рік; повністю всі: 66 комунальних котелень, 10,83 км тепломереж, 32 дитячих дошкільних заклади, 137 інших об'єктів соціальної сфери, що були заплановані.

На кінець жовтня 2008 р. на 100% підготовлено запас вугілля на котельних у запланованому обсязі 2382 тонн.

Забезпечення вуглеотримувачів побутовим паливом. Виконано рішення колегії Міністерства щодо проведення інвентаризації вуглеотримувачів, які мають право на отримання побутового палива відповідно до ст. 43 і 48 Гірничого закону України. Внаслідок її проведення на шахтах, що готуються до ліквідації, чисельність вуглеотримувачів скорочена на 1017 осіб.

Станом на 22.10.2008 р. видобувними підприємствами було забезпечено 156 тис. осіб даної категорії (91,2% річної планової чисельності), яким поставлено 738,9 тис.тонн палива на побутові потреби (78% річної величини потреби).

Відповідально підійшли до виконання відповідних рішень колегії керівники державних підприємств, які приділяють особливу увагу соціальному захисту працівників та пенсіонерів, здійснюють особистий контроль за вивезенням побутового палива: ВАТ "Ш/у "Донбас" (Баранов Ю.І.), ДП "Макіїввугілля" (Толчин С.М.), ДП "Дзержинськвугілля" (Житльонок Д.М.) та ДП "Антрацит" (Узлов Ю.В.), де вже всі вуглеотримувачі забезпечені річною нормою палива. Контролюють завершення вивезення річної норми побутового вугілля керівники таких підприємств, як: ДП "Красноармійськвугілля" (Надєєв О.П.), де рівень відвантаження побутового палива становить 92,6%; ДП "ВК "Краснолиманська" (Пастернак З.Г.) - 95,2%; ДП "Ровенькиантрацит" (Зюков Ю.Є.) - 91,3%; ДП "Свердловантрацит" (Офіцеров С.П.) - 94,1%.

Не змогли організувати виконання відповідних рішень колегії Міністерства, не вживають дієвих заходів для дотримання графіків відвантаження побутового палива у повному обсязі керівники державних підприємств: ДП "Ш/у "Південнодонбаське N 1" (Коломієць В.О.), де станом на 22.10.2008 вивезено лише 65,7% запланованого обсягу побутового вугілля; ДП "Луганськвугілля" (Єрмаков О.М.) - 60,9%; ДП "Селидіввугілля" (Васильєв О.В.) - 60,2%; ДП "Орджонікідзевугілля" (Череповський П.В.) - 64,9 %; ДП "Ш/у ім. В.І.Чапаева" (Старокожко В.П.) - 62,1%; ДП "Донбасантрацит" (Перепелиця Б.О.) - 44,1%.

Реструктуризація. У 2008 році активізовано роботи з реструктуризації вугледобувних підприємств. Незважаючи на зменшення порівняно з 2007 роком обсягів фінансування, на початок жовтня ц.р. повністю виконано ліквідаційні роботи на 10 підприємствах, роботи з підготовки до ліквідації завершено на 6 підприємствах, а також розпочато роботи з підготовки до ліквідації ще 6 підприємств. За відповідний період 2007 року були повністю завершені роботи з ліквідації лише 2 підприємств, передано на ліквідацію лише одне. Водночас керівником ДП "Укрвуглеторфреструктуризація" (Поштук О.З.) проігноровано виконання рішення колегії Мінвуглепрому щодо зменшення обсягів незавершеного будівництва - по жодному з 32 запропонованих на списання об'єктів цього ДП досі не надані відповідні документи.

Значні зусилля для виконання рішень колегії Міністерства щодо забезпечення належного рівня фінансово-бюджетної дисципліни на підприємствах вугільної промисловості в поточному році здійснені Департаментом контрольно-ревізійної роботи та боротьби з корупцією Мінвуглепрому. Протягом 9 місяців 2008 року перевірено 104 підприємства, з яких 93 - підприємства, які одержували бюджетні кошти. За підсумками перевірок виявлено фінансових порушень на загальну суму 264 млн.грн. Сума нецільових витрат бюджетних коштів, виявлених на державних вугільних підприємствах цього року, склала 31,3 млн.гривень.

Так, за результатами ревізії фінансово-господарської діяльності ДП "Донецька вугільна енергетична компанія" за період з 01.01.2007 по 01.10.2008 рр. виявлено фінансових порушень на загальну суму 56 838,4 тис.грн., в тому числі пов'язаних з незаконними нецільовими витратами та недостачею матеріальних цінностей на загальну суму 2181,2 тис.грн., недоотриманням підприємством власних фінансових ресурсів на суму 33 221,1 тис.грн.