Збори Ради Укоопспілки

1. Затвердити Концепцію економічної безпеки споживчої кооперації України (далі - Концепція) (додається).

2. Правлінню Укоопспілки розробити та затвердити комплекс навчальних заходів з вивчення Концепції працівниками апарату управління споживчих товариств і споживспілок.

Концепція економічної безпеки споживчої кооперації України (далі - Концепція) представляє собою систему поглядів на визначення основних напрямів, умов і порядку практичного вирішення завдань захисту законних інтересів і майнових прав споживчих товариств, споживспілок, їх підприємств (об'єднань), інших суб'єктів господарювання системи Центральної спілки споживчих товариств України (Укоопспілки) (далі - суб'єкти господарювання), членів споживчих товариств від протиправних дій і недобросовісної конкуренції.

Головним завданням та метою цієї Концепції є побудова системи економічної безпеки суб'єктів господарювання для надійного захисту їх інтересів від зовнішніх і внутрішніх загроз.

Забезпечення економічної безпеки є однією із головних складових успішного ведення господарської діяльності.

Концепція визначає мету та завдання системи економічної безпеки, принципи і правові основи її організації та функціонування, види загроз безпеці суб'єктів господарювання, а також основні складові системи безпеки, включаючи правовий, організаційний та інженерно-технічний захист.

Системою економічної безпеки є комплекс організаційно-управлінських, режимних, технічних, профілактичних та пропагандистських заходів, спрямованих на якісну реалізацію захисту інтересів суб'єктів господарювання від зовнішніх і внутрішніх загроз.

Економічна безпека - це стан захищеності суб'єктів господарювання від негативного впливу зовнішніх і внутрішніх загроз, дестабілізуючих факторів, при якому забезпечується стійка реалізація основних господарських інтересів та цілей статутної діяльності.

Зовнішні загрози - це протиправна діяльність кримінальних структур, конкурентів, юридичних та фізичних осіб, що займаються промисловим шпигунством, рейдерством або шахрайством, неплатоспроможних ділових партнерів, раніше звільнених за різні проступки власних працівників, а також правопорушення з боку корумпованих елементів з числа представників контролюючих, правоохоронних та інших державних органів.

Внутрішні загрози - це діяльність чи бездіяльність (у тому числі навмисна та ненавмисна) окремих посадових осіб суб'єктів господарювання, що суперечить їх майновим правам та інтересам, наслідками яких можуть бути нанесення економічної шкоди суб'єкту господарювання, виток або втрата інформаційних ресурсів (втому числі відомостей, що становлять комерційну таємницю та/або конфіденційну інформацію), підрив їх ділового іміджу, виникнення проблем у взаємостосунках з реальними та потенційними партнерами, конфліктних ситуацій з представниками кримінального середовища, конкурентами, контролюючими та правоохоронними органами, виробничий травматизм або загибель персоналу тощо.

Ризики - ймовірність втрати цінностей (об'єктів прав власності, фінансових, матеріальних, інформаційних, товарних ресурсів суб'єктів господарювання) в результаті діяльності, якщо обставини та умови проведення діяльності будуть змінюватися у напрямі, який відрізняється від передбаченого планами і розрахунками.

Стан захищеності - це здатність суб'єктів господарювання надійно протистояти будь-яким зовнішнім або внутрішнім загрозам, спробам з боку юридичних чи фізичних осіб завдати шкоди їх законним інтересам.

Правову основу системи економічної безпеки споживчої кооперації складають Конституція України, закони України "Про споживчу кооперацію", "Про кооперацію", "Про інформацію", Господарський і Цивільний кодекси України, інші нормативно-правові акти.

Правовий захист суб'єктів господарювання, членів споживчих товариств, їх майнових прав і інтересів від злочинних зазіхань забезпечується на підставі норм Кримінального і Кримінально-процесуального кодексів, законів України "Про прокуратуру", "Про міліцію", "Про Службу безпеки України", "Про оперативно-розшукову діяльність" та інших.

Існуючі правові умови забезпечення безпеки в цілому дозволяють організовувати і здійснювати ефективне протистояння протиправним зазіханням на економічну безпеку суб'єктів господарювання в різних її аспектах.

Успішне і ефективне вирішення завдань забезпечення економічної безпеки досягається формуванням системи нормативних актів Укоопспілки, положень статутів, правил, регламентів і функціональних обов'язків працівників суб'єктів господарювання.

2.1. Головною метою системи економічної безпеки є забезпечення стійкого функціонування суб'єктів господарювання та запобігання загрозам їх безпеці, захист законних інтересів об'єктів безпеки від протиправних зазіхань, недопущення втрати прав власності на майно, необхідне для здійснення статутної діяльності, його знищення, розголошення, втрати, витоку, спотворювання та знищення інформації з обмеженим доступом, порушення роботи технічних засобів.

2.2. Іншими цілями є:

- визначення шляхів реалізації заходів, що забезпечують необхідний рівень надійної захищеності суб'єктів господарювання;

- підвищення іміджу споживчої кооперації і поліпшення економічного та соціального стану її членів за рахунок розвитку кооперативної демократії, пропаганди кооперативного руху, організаторської роботи по залученню населення у члени споживчих товариств, забезпечення високої якості торговельної, заготівельної, виробничої та іншої діяльності, незабороненої чинним законодавством України, сприяння соціальному і культурному розвитку села, народних промислів і ремесел та гарантій економічної безпеки у міжнародному кооперативному русі.

2.3. Завданнями системи економічної безпеки є:

- моніторинг, прогнозування, своєчасне виявлення і усунення загроз безпеці суб'єктів господарювання, причин і умов, що сприяють нанесенню моральної та матеріальної шкоди, порушенню їх функціонування і розвитку;

- віднесення інформації до категорії обмеженого доступу (комерційної таємниці та конфіденційної інформації, що підлягає захисту від неправомірного використання), а також інших інформаційних ресурсів - до різних рівнів вразливості (небезпеки) і таких, що підлягають збереженню;

- створення механізму та умов оперативного реагування на загрози економічній безпеці і прояви негативних тенденцій у функціонуванні суб'єктів господарювання;

- ефективне запобігання посяганням на ресурси суб'єктів господарювання шляхом застосування правових, організаційних та інженерно-технічних заходів для досягнення необхідного рівня безпеки;

- застосування нормативно-правового механізму з метою локалізації негативного впливу наслідків порушення економічної безпеки, у т.ч. неправомірних дій фізичних і юридичних осіб, та відшкодування заподіяних ними збитків для відновлення діяльності суб'єктів господарювання у відповідності з їх стратегією розвитку та статутними завданнями;

- створення єдиного інформаційного масиву даних про стан зовнішніх та внутрішніх загроз для суб'єктів господарювання.

3.1. Виходячи з мети та завдань цієї Концепції, створюється система економічної безпеки. Система має три рівні функціонування, які здатні повністю забезпечити безпеку кожного суб'єкта господарювання, створити умови для його сталого розвитку.

Перший рівень (тактичний) - економічна безпека забезпечується власними силами суб'єктів господарювання, їх службою безпеки або уповноваженою особою. Діяльність служби безпеки здійснюється на підставі методичних рекомендацій та інформаційних матеріалів Укоопспілки.

Другий рівень (регіональний, центральний) - економічна безпека забезпечується службами безпеки Кримспоживспілки, облспоживспілок, Укоопспілки.

Третій рівень (стратегічний) - загрози економічній безпеці нейтралізуються заходами, передбаченими спеціальними рішеннями Кримспоживспілки, облспоживспілок, Укоопспілки, за допомогою скоординованих дій з центральними та регіональними державними органами.

3.2. Служба безпеки Кримспоживспілки, облспоживспілок, Укоопспілки - постійно діючі підрозділи, на які покладено завдання організації та надання допомоги суб'єктам господарювання зі створення та практичного використання системи економічної безпеки. Служби безпеки діють за такими напрямами:

- організаційно-правове забезпечення економічної безпеки суб'єктів господарювання;

- консультаційне забезпечення-надання консультацій з питань економічної безпеки та сталого розвитку суб'єктів господарювання;

- аналітичне забезпечення - здійснення постійного моніторингу, аналізу та прогнозування виникнення загроз, ризиків та небезпек для суб'єктів господарювання;

- інформаційний супровід - забезпечення суб'єктів господарювання необхідними матеріалами з питань організації та функціонування системи економічної безпеки;

- здійснення практичних заходів щодо своєчасного виявлення, локалізації та усунення зовнішніх і внутрішніх загроз безпеці суб'єктам господарювання.

Забезпечення економічної безпеки кожного суб'єкта господарської діяльності покладається на його службу безпеки або уповноважену на те особу. Керівник суб'єкта господарської діяльності створює та забезпечує ефективну діяльність служби безпеки свого підприємства. Він або уповноважена ним особа організовує взаємодію зі службою безпеки Укоопспілки. Тобто інтегрує свою систему безпеки до загальної системи економічної безпеки членів Укоопспілки. Таким чином, система економічної безпеки може формуватися не тільки за ініціативою Укоопспілки, але й завдяки зустрічній ініціативі суб'єкта господарювання. Така інтеграція надасть можливість ефективно реалізовувати усі механізми нейтралізації загроз для кожного члена Укоопспілки. Реалізується головний постулат Концепції: безпека кожного члена Укоопспілки є гарантією безпеки розвитку усієї системи споживчої кооперації України.

Основними елементами системи економічної безпеки є:

4.1. Інформаційна безпека (захист відомостей суб'єктів господарювання, що становлять комерційну таємницю та конфіденційну інформацію, інформаційних ресурсів з обмеженим доступом на паперовій, магнітній та іншій основі, інформаційних масивів та банків даних, програмного забезпечення тощо).

4.2. Технічна безпека (запобігання витоку інформації з обмеженим доступом через технічні засоби, несанкціонованому доступу до матеріалів службового характеру, недотриманню встановлених норм зберігання та користування інформаційними масивами).

4.3. Безпека зв'язку та електротехнічних систем (недопущення несанкціонованого зняття інформації з каналів зв'язку, в тому числі з застосуванням спеціальних технічних засобів, забезпечення надійного (безперебійного) функціонування автоматизованих систем та обчислювальних мереж різного рівня і призначення, ліній телефонного, факсимільного, радіо- і супутникового зв'язку, технічних засобів передачі інформації, засобів копіювання і відображення інформації, допоміжних технічних засобів і систем).

4.4. Внутрішня безпека (організація та проведення режимно-правових заходів щодо недопущення здійснення правопорушень з боку працівників суб'єктів господарювання).

4.5. Безпека майна суб'єктів господарювання.

4.6. Безпека господарсько-договірної діяльності (дотримання норм діючого законодавства на етапах підготовки, укладення, супроводження та реалізації договорів, а також під час вирішення спорів, що виникають).

4.7. Безпека членів споживчих товариств (запобігання порушенням прав і законних інтересів зазначеної категорії осіб та забезпечення конфіденційності інформації про їх особистість).

4.8. Безпека функціонування суб'єктів господарювання (запобігання протиправним діям окремих осіб, спрямованих на порушення режиму роботи суб'єктів господарювання).

4.9. Безпека рекламних, культурно-масових заходів, ділових зустрічей та переговорів.

4.10. Безпека впровадження в практику досягнень науково-технічного прогресу, передового досвіду, підготовки та підвищення кваліфікації кадрів, попереджувально-профілактична робота серед членів Укоопспілки та їх навчання з питань економічної безпеки.

Організація і функціонування системи економічної безпеки повинні відповідати наступним принципам:

5.1. Комплексність:

- забезпечення безпеки суб'єктів господарювання, членів споживчих товариств, майна від можливих загроз усіма доступними законними засобами, методами і заходами;

- забезпечення безпеки інформаційних ресурсів протягом всього їх життєвого циклу на всіх технологічних етапах їх обробки (перетворювання) і використання, а також у всіх режимах функціонування;

- здатність системи економічної безпеки до розвитку і вдосконалення відповідно до змін умов функціонування суб'єктів господарювання.

Комплексність досягається:

- створенням та забезпеченням відповідного рівня режиму і охорони об'єктів;

- організацією спеціального діловодства для захисту відомостей, що становлять комерційну таємницю та конфіденційну інформацію;

- заходами з підбору, вивчення та розстановки кадрів;

- широким застосуванням технічних засобів безпеки та захисту інформації;

- досконалою інформаційно-аналітичною діяльністю.

Комплексність реалізується сукупністю правових, організаційно-режимних, пропагандистських, та інженерно-технічних заходів.

5.2. Своєчасність - передбачає прогнозований упереджувальний характер заходів забезпечення економічної безпеки.

5.3. Неперервність - постійне (безперервне) здійснення заходів щодо забезпечення функціонування системи економічної безпеки.

5.4. Активність - захист інтересів суб'єктів господарювання з достатнім ступенем наполегливості, широко використовуючи маневр силами і засобами забезпечення безпеки і нестандартні засоби захисту.

5.5. Законність - розробка та забезпечення системи економічної безпеки на підставі чинного законодавства України, нормативних актів Укоопспілки, а також з урахуванням тих, що затверджені центральними органами виконавчої влади щодо забезпечення економічної безпеки підприємств (установ і організацій) та захисту інформації, із застосуванням всіх дозволених форм і методів виявлення та припинення правопорушень.

5.6. Обґрунтованість - заходи та засоби захисту повинні бути реалізованими на сучасному рівні розвитку науки і техніки, обґрунтованими з точки зору визначеного рівня економічної безпеки і відповідати встановленим вимогам і нормам.

5.7. Економічна доцільність (критерій "ефективність - вартість") - вартість системи безпеки має бути меншою, ніж можливі збитки від будь-яких видів ризику.

5.8. Спеціалізація - залучення до розробки і впровадження заходів та засобів захисту найбільш підготовлених до конкретного виду діяльності спеціалізованих організацій, що мають досвід практичної роботи та державну ліцензію на право надання певних послуг.

Організація, впровадження та реалізація заходів безпеки повинні здійснюватися професійно підготовленими спеціалістами служби безпеки Укоопспілки.