(відповідно до статті 17-3 Закону України "Про закупівлю товарів, робіт і послуг за державні кошти")

Підстава: в порядку громадського контролю відповідно до статті 17-3 Закону України "Про закупівлю товарів, робіт і послуг за державні кошти"

Загальна інформація:

1. Інформація про Замовника:

Назва: Державне підприємство "Дельта-лоцман".

Адреса: 54017, м. Миколаїв, вул. Лягіна, 27.

2. Відповідальний за проведення торгів: Анищенко Олександр Миколайович, тел./факс (0512) 5-30-06.

3. Предмет закупівлі: днопоглиблювальні роботи для доведення глибин до паспортних габаритів Херсонського морського каналу.

4. Процедура закупівлі: відкриті торги із зменшенням ціни.

5. Джерело фінансування закупівель: власні кошти підприємства.

6. Очікувана вартість: 10 050 000,00 гривень.

7. Період здійснення процедури закупівлі: початок - 07.05.2007 р., закінчення - 24.09.2007 року.

Для розгляду та дослідження використано наступні матеріали:

1. Наказ про затвердження складу постійно діючого тендерного комітету Державного підприємства "Дельта-лоцман" та Положення про тендерний комітет Державного підприємства "Дельта-лоцман" від 28.09.2006 р. N 125 - на 2 арк.;

2. Положення про постійно діючий тендерний комітет ДП "Дельта-лоцман" б/н та б/д - на 3 арк.;

3. Довіреність, видана Аніщенко О.М. щодо діяльності від імені ДП "Дельта-лоцман" та підписання договорів з переможцями торгів від 29.09.2006 р. N 36/06 - на 1 арк.;

4. Наказ про внесення змін до наказу від 28.09.2006 р. N 125 "Про затвердження складу постійно діючого тендерного комітету Державного підприємства "Дельта-лоцман" та Положення про тендерний комітет Державного підприємства "Дельта-лоцман" від 06.11.2006 р. N 202 - на 1 арк.;

5. Протокол засідання постійно діючого тендерного комітету Державного підприємства "Дельта-лоцман" щодо визначення функцій кожного члена тендерного комітету від 04.10.2006 р. б/н - на 2 арк.;

6. Наказ про затвердження складу постійно діючого тендерного комітету від 04.06.2007 р. N 286 - на 2 арк.;

7. Довіреність, видана Слівчуку Ю.В., щодо діяльності від імені ДП "Дельта-лоцман" та підписання договорів з переможцями торгів від 01.06.2007 р. N 22 - на 1 арк.;

8. Наказ щодо внесення змін до наказу від 04.06.2007 р. N 286 "Про затвердження складу постійно діючого тендерного комітету" від 04.09.2007 р. N 419 - на 4 арк.;

9. Свідоцтво про проходження курсу навчання, видане Петровій Н.М., від 01.06.2007 р. N МТН-0708 - на 1 арк.;

10. Свідоцтво про проходження курсу навчання, видане Слівчуку Ю.В., від 01.06.2007 р. N МТН-0707 - на 1 арк.;

11. Свідоцтво про проходження курсу навчання, видане Бутрій М.Г., від 01.06.2007 р. N МТН-0704 - на 1 арк.;

12. Свідоцтво про проходження курсу навчання, видане Угляй Є.І., від 01.06.2007 р. N МТН-0709 - на 1 арк.;

13. Свідоцтво про підвищення кваліфікації, видане Анищенку О.М., від 05.03.2006 р. СПК N 324068 - на 1 арк.;

14. Свідоцтво про підвищення кваліфікації, видане Сироті С.А., від 05.03.2006 р. СПК N 324066 - на 1 арк.;

15. Свідоцтво про проходження курсу навчання, видане Охотській Є.В., від 01.06.2007 р. N МТН-0706 - на 1 арк.;

16. Свідоцтво про підвищення кваліфікації, видане Руденко І.В., від 05.03.2006 р. СПК N 324064 - на 1 арк.;

17. Свідоцтво про підвищення кваліфікації, видане Кирюхіній Н.О., від 05.03.2006 р. СПК N 324070 - на 1 арк.;

18. Свідоцтво про підвищення кваліфікації, видане Холодулькіну І.Г., від 09.10.2005 р. СПК N 216815 - на 1 арк.;

19. Оголошення про проведення відкритих торгів і зменшення ціни, двоступеневих торгів та редукціону на закупівлю товарів, робіт і послуг за державні кошти б/д та б/н - на 1 арк.;

20. Витяг з Інформаційного бюлетеня Тендерної палати України від 07.05.2007 р. N 19(90) - 1 арк.;

21. Витяг зі Спеціального друкованого засобу масової інформації із загальнодержавною сферою розповсюдження, що публікує інформацію виключно з питань державних закупівель від 07.05.2007 р. N 25(62) - 1 арк.;

22. Тендерна документація на закупівлю днопоглиблювальних робіт для доведення глибин до паспортних габаритів Херсонського морського каналу від 17.04.2007 р. б/н - на 40 арк.;

23. Тендерна пропозиція ТОВ "Укрводшлях" б/д б/н - 40 арк.;

24. Тендерна пропозиція ТОВ "Укрморшлях" б/д б/н - 65 арк.;

25. Тендерна пропозиція ДП "Чорноморсько-Азовське виробничо-експлуатаційне управління морських шляхів" б/д б/н - 45 арк.;

26. Тендерна пропозиція ТОВ "Акваторія-Юг" б/д б/н - 50 арк.;

27. Тендерна пропозиція ВАТ "Чорномортехфлот" б/д б/н - 47 арк.;

28. Протокол розкриття тендерних пропозицій при здійсненні процедур закупівель товарів, робіт і послуг за державні кошти від 06.08.2007 р. N 41 - на 5 арк.;

29. Протокол оцінки та акцепту тендерних пропозицій на закупівлю днопоглиблювальних робіт для доведення глибин до паспортних габаритів Херсонського морського каналу від 15.08.2007 р. б/н - на 2 арк.;

30. Повідомлення про акцепт тендерної пропозиції учасникам та переможцю торгів від 15.08.2007 р. N 3801 - на 1 арк.;

31. Оголошення про результати проведення торгів на закупівлю товарів, робіт і послуг за державні кошти б/д б/н - на 2 арк.;

32. Витяг з Інформаційного бюлетеня Тендерної палати України від 24.09.2007 N 39(110) - 1 арк.;

33. Витяг зі Спеціалізованого друкованого засобу масової інформації із загальнодержавною сферою розповсюдження, що публікує інформацію виключно з питань державних закупівель, від 24.09.2007 N 39(76) - 1 арк.;

34. Звіт про результати здійснення процедур відкритих торгів і двоступеневих торгів щодо закупівлі товарів, робіт і послуг за державні кошти від 25.09.2007 р. N 47 - на 4 арк.;

35. Повідомлення про присвоєння кодів про розміщення повної інформації щодо державних закупівель в інформаційній системі в мережі Інтернет від 14.09.2007 - на 1 аркуші.

При дослідженні наданих матеріалів встановлено.

1. Щодо створення та функціонування тендерного комітету, кваліфікації членів тендерного комітету.

Тендерний комітет Державного підприємства "Дельта-лоцман" (в подальшому - Замовник) створено на підставі наказу про затвердження складу постійно діючого тендерного комітету Державного підприємства "Дельта-лоцман" та Положення про тендерний комітет Державного підприємства "Дельта-лоцман" від 28.09.2006 р. N 125 із змінами, внесеними наказами від 06.11.2006 р. N 202 та від 04.06.2007 N 286.

Відповідно до вищезазначених наказів, головою тендерного комітету, заступником голови тендерного комітету та секретарем тендерного комітету призначені:

- з 28.09.2006 р. по 04.06.2007 р. - головою тендерного комітету призначений головний інженер Анищенко О.М., якому довіреністю від 29.09.2006 р. N 36/6 надано право діяти від імені ДП "Дельта-лоцман" та підписувати договори з переможцями торгів, заступник голови тендерного комітету та секретар тендерного комітету не визначені;

- з 04.06.2007 р. по теперішній час - головою тендерного комітету призначено заступника директора Слівчука Ю.В., якому відповідно до довіреності від 01.06.2007 р. N 22 надано право діяти від імені ДП "Дельта-лоцман" та підписувати договори з переможцями торгів, заступник голови тендерного комітету та секретар тендерного комітету не визначені. Додатком N 1 до наказу щодо внесення змін до наказу від 04.06.2007 р. N 286 "Про затвердження складу постійно діючого Тендерного комітету" від 04.09.2007 р. N 419 призначено заступника голови тендерного комітету - заступника директора Угляй Є. І., секретарем - фахівця з державних закупівель - Бутрій М.Г.

В порушення вимог ч. 4 ст. 12 Закону головою тендерного комітету Анищенком О.М. (з 28.09.2006 р. по 04.06.2007 р.) не призначались заступник голови тендерного комітету та відповідальний секретар.

Положення про створення постійно діючої тендерної комісії затверджено наказами ДП "Дельта-лоцман" від 31.08.2005 р. N 397, від 28.09.2006 р. N 125 та від 04.09.2007 р. N 419.

На виконання вимог ст. 12 Закону України "Про закупівлю товарів, робіт і послуг за державні кошти" члени тендерного комітету протягом 6 місяців з моменту вступу до тендерного комітету мають отримати відповідні сертифікати чи свідоцтва встановленого зразку про проходження навчання чи підвищення кваліфікації з питань організації та здійснення процедур закупівель.

Інформацію про членів тендерного комітету на час проведення торгів наведено у таблиці нижче.

В порушення вимог ч. 7 ст. 12 Закону член тендерного комітету Бугаєнко В.В., введений до складу тендерного комітету наказом від 28.09.2006 р. N 125, та член тендерного комітету Табула О.М., введений до складу тендерного комітету наказом від 06.11.2006 р. N 202, не отримали свідоцтва про проходження курсу навчання чи підвищення кваліфікації з питань організації та здійснення процедур закупівель.

В порушення вимог ч. 7 ст. 12 Закону член тендерного комітету Охотська Є.В., введена до складу тендерного комітету наказом від 28.09.2006 р. N 125, отримала свідоцтво про проходження курсу навчання з питань організації та здійснення процедур закупівель з порушення встановленого терміну (до 28.03.2007) на 33 календарних дні.

2. Щодо вибору процедури закупівлі.

Відповідно до протоколу засідання тендерного комітету щодо визначення процедури закупівлі та затвердження тендерної документації від 17.04.2007 р. б/н, закупівлю днопоглиблювальних робіт для доведення глибин до паспортних габаритів Херсонського морського каналу вирішено провести шляхом застосування процедури відкритих торгів із зменшенням ціни.

3. Щодо публікації оголошення про закупівлю.

Оголошення про заплановану закупівлю днопоглиблювальних робіт для доведення глибин до паспортних габаритів Херсонського морського каналу опубліковано:

- в Інформаційному бюлетені Тендерної палати України від 07.05.2007 р. N 19(90) за N 19093707;

- у Спеціалізованому друкованому засобі масової інформації із загальнодержавною сферою розповсюдження, що публікує інформацію виключно з питань державних закупівель та має назву, яка відноситься безпосередньо саме до сфери державних закупівель від 07.05.2007 р. N 25(62) за N 3941256.

Також, оголошення про заплановану закупівлю оприлюднене в мережі Інтернет за кодом CHK/RU 0354 від 27.04.2007 року.

4. Щодо підготовки тендерної документації.

Тендерна документація на закупівлю днопоглиблювальних робіт для доведення глибин до паспортних габаритів Херсонського морського каналу затверджена головою тендерного комітету Замовника Анищенком О.М. 17.04.2007 року.

В порушення ч. 2 ст. 21 Закону тендерна документація не містить повної інформацію щодо технічних вимог і характеристики плавзасобів та обладнання, які будуть використовуватись при днопоглиблювальних роботах, а саме:

- свідоцтв про придатність до плавання, виданих Регістром Судноплавства України;

- кваліфікаційних свідоцтв Регістра судноплавства України на плавзасоби.

Таким чином, тендерна документація Замовника складена з порушенням вимог чинного законодавства у сфері державних закупівель, оскільки не містить повної інформації щодо предмету закупівлі, що свідчить про недотриманням Замовником принципів державних закупівель, передбачених ст. 2-1 Закону, в частині відкритості та прозорості державних закупівель, максимальної економії та ефективного використання державних коштів і може призвести до непрозорої процедури закупівлі, недобросовісної конкуренції серед учасників та необ'єктивної і упередженої оцінки тендерних пропозицій.

5. Щодо подання та розкриття тендерних пропозицій.

Відповідно до протоколів засідання тендерного комітету від 30.05.2007 р., від 06.07.2007 р. та від 16.07.2007 р. б/н строк подання тендерних пропозицій було продовжено до 06.08.2007 р. у зв'язку з виробничою необхідністю.

Відповідно до протоколу розкриття тендерних пропозицій при здійсненні процедур закупівель товарів, робіт і послуг за державні кошти від 06.08.2007 р. N 41 на участь у торгах надійшли тендерні пропозиції від п'яти учасників: