(відповідно до ст. 17-3 Закону України "Про закупівлю товарів, робіт і послуг за державні кошти")

Підстава: в порядку громадського контролю відповідно до статті 17-3 Закону України "Про закупівлю товарів, робіт і послуг за державні кошти".

Загальна інформація:

1. Інформація про замовника:

Назва: Головне управління охорони здоров'я та медичного забезпечення виконавчого органу Київської міської ради (КМДА).

Адреса: 01034, м. Київ, вул. Прорізна, 19.

2. Головний розпорядник коштів: Головне управління охорони здоров'я та медичного забезпечення виконавчого органу Київської міської ради (КМДА).

3. Відповідальний за проведення торгів: Загородній Володимир Васильович, тел.: (044) 279-20-72, 278-40-41.

4. Предмет закупівлі: гормони.

5. Процедура закупівлі: відкриті торги із зменшенням ціни.

6. Джерело фінансування: місцевий бюджет.

7. Очікувана вартість закупівлі: 5000,00 тис.грн.

8. Період здійснення процедур закупівлі: початок - 22.10.2007 р., закінчення - 03.12.2007 року.

Для розгляду та дослідження надано копії наступних матеріалів:

1. Витяг з Інформаційного бюлетеня Тендерної палати України від 22.10.2007 р. N 43 (114) - 1 арк.;

2. Витяг із Спеціалізованого друкованого засобу масової інформації із загальнодержавною сферою розповсюдження, що публікує інформацію виключно з питань державних закупівель від 22.10.2007 р. N 43 (80) - 1 арк.;

3. Наказ про склад тендерного комітету від 02.10.2007 р. N 434 - 2 арк.;

4. Протокол затвердження тендерної документації від 08.10.2007 р. б/н та тендерна документація - 31 арк.;

6. Положення про тендерний комітет від 18.12.2007 р. N 554 - 3 арк.;

7. Свідоцтва про підвищення кваліфікації: Піщикова В.А. від 26.01.2007 р. N 439107; Бичкова В.В. від 26.01.2007 р. N 439177; Загороднього В.В. від 26.01.2007 р. N 439171; Яновського Ю.І. від 26.01.2007 р. N 439102; Качурової Л.В. від 26.01.2007 р. N 439106; Мулько Л.В. від 14.12.2007 р. N 007642; Цюрупи В.І. від 14.12.2007 р. N 007643; Мельник О.М. від 14.12.2007 р. N 007641;

8. Протокол тендерного комітету щодо вибору процедури закупівлі від 02.10.2007 р. б/н та зміни до річного плану щодо проведення процедур державних закупівель на 2007 р. б/н, б/д - 9 арк.;

9. Протокол розкриття тендерних пропозицій від 07.11.2007 р. N 2 - 10 арк.;

10. Протокол оцінки тендерних пропозицій від 12.11.2007 р. N 3 - 13 арк.;

11. Витяги з Тематичного каталогу N 0053433, 00055957, 00054940, 00058355 - 4 арк.;

12. Повідомлення про акцепт тендерної пропозиції та про результати торгів від 12.11.2007 р.: ЗАТ "Індар", ТОВ "Бізнес Центр Фармація", ЗАТ "Медфарком Центр", ВАТ "Фармак" - 8 арк.;

13. Повідомлення про результати торгів від 12.11.2007 р. N тз-261 ПГОІ "Промінь" - 1 арк.;

14. Повідомлення про оприлюднення повної інформації про процедуру закупівлі від 03.12.2007 р. - 1 арк.;

15. Договори поставки товару від 19.11.2007 р. N 75, 76, 77, 78 - 19 арк.;

16. Звіт про результати торгів від 03.12.2007 р. N 1г - 12 аркушів.

ДОСЛІДЖЕННЯ:

При дослідженні наданих матеріалів встановлено наступне.

1. Щодо створення та функціонування тендерного комітету, кваліфікації членів тендерного комітету.

Склад тендерного комітету Головного управління охорони здоров'я та медичного забезпечення виконавчого органу Київської міської ради (КМДА) (надалі - Замовник) затверджено наказом від 12.07.2007 р. N 434.

Повноваження тендерного комітету визначені в Положенні "Про порядок створення та функції тендерної комісії для здійснення закупівлі товарів та послуг за державні кошти", затвердженого протоколом від 08.10.2007 р. б/н, б/д. Головою тендерного комітету призначено Качурову Людмилу Дмитрівну.

Детальна інформація про членів тендерного комітету подана у таблиці нижче.

В порушення вимог ч. 4 ст. 12 Закону головою тендерного комітету не призначено заступника голови тендерного комітету.

Таким чином, Замовником фактично не визначено загальні організаційні та процедурні засади діяльності тендерного комітету.

2. Щодо визначення очікуваної вартості та джерел фінансування закупівель.

Згідно з річним планом державних закупівель на 2007 р., б/н, б/д, на закупівлю гормонів передбачено кошти на загальну суму 11 971,16 тис. гривень.

3. Щодо вибору процедури закупівлі.

Для здійснення закупівлі гормонів Замовником обрано процедуру відкритих торгів із зменшенням ціни.

4. Щодо визначення предмету закупівлі.

Відповідно до оголошення про заплановані торги, тендерної документації, інших документів щодо закупівлі предмет закупівлі визначено Замовником як "гормони". В порушення вимог п. 5 розпорядження Антимонопольного комітету України від 20.06.2006 р. N 217-р "Про затвердження форм Оголошень про проведення процедур закупівель та Інструкції щодо їх заповнення" та п. 2.2 Порядку визначення предмета закупівлі, затвердженого рішенням Міжвідомчої комісії України від 19.06.2007 р. N 01/7рш, в оголошенні про проведення торгів не визначено предмет закупівлі відповідно до Державного класифікатора продукції послуг ДК 016-97 затвердженого наказом Державного комітету стандартизації, метрології і сертифікації України від 30.12.97 р. N 822.

5. Щодо публікації оголошення про закупівлю.

Оголошення про проведення відкритих торгів із зменшенням ціни торгів опубліковано:

- в Інформаційному бюлетені Тендерної палати України від 22.10.2007 р. N 43 (114), оголошення N 43025707;

- у Спеціалізованому друкованому засобі масової інформації із загальнодержавною сферою розповсюдження, що публікує інформацію виключно з питань державних закупівель від 22.10.2007 р. N 43 (80), оголошення N 7940680.

Також, оголошення про заплановану закупівлю оприлюднено на сайті www.zakupivli.com - MEQ/HI 0001.

Строк подання тендерних пропозицій був необґрунтовано скорочений Замовником до 15 календарних днів, що призвело до послаблення конкуренції. Окрім того, при підготовці оголошення про заплановану закупівлю Замовником було допущено порушення:

- ч. 1 ст. 19 Закону в оголошенні не вказано рахунок, який відкрито Замовнику в органах Державного казначейства України;

- ч. 3 ст. 4-1 Закону оголошення про проведення торгів оприлюднене Замовником в інформаційній системі в мережі Інтернет на 10 календарних днів раніше дати опублікування його в Інформаційному бюлетені Тендерної палати України і Спеціалізованому друкованому засобі масової інформації;

- ст. 1 Закону, в частині заборони здійснення процедури закупівлі одним замовником в інтересах інших, Головне управління охорони здоров'я та медичного забезпечення виконавчого органу Київської міської ради взяло на себе функції замовника із закупівлі устаткування медичного для лікувальних установ м. Києва, які є самостійними юридичними особами і розпорядниками державних коштів та згідно зі ст. 2, 22 Бюджетного кодексу України, головні розпорядники коштів (в даному випадку Головне управління охорони здоров'я та медичного забезпечення виконавчого органу Київської міської ради) не наділені правом витрачати бюджетні кошти розпорядників нижчого рівня, а лише здійснювати внутрішній фінансовий контроль за повнотою надходжень і цільовим та ефективним їх витрачанням.

Таким чином, оголошення не містить повну інформацію про заплановану процедуру закупівлі, не забезпечує своєчасного і прозорого інформування учасників про проведення процедури закупівель, що негативно впливає на створення оптимального конкурентного середовища.

6. Щодо підготовки тендерної документації.

Тендерна документація на проведення торгів (тендеру) щодо закупівлі гормонів розроблена Замовником та затверджена Головою тендерного комітету - 08.10.2007 р.

При підготовці тендерної документації Замовником було допущено ряд порушень норм Закону, а саме:

- ч. 1 ст. 21 та ст. 119 Закону України "Про Державний бюджет України на 2007 рік": в методиці розрахунку ціни тендерної пропозиції, наведеній у п. 7.3 розділу 7 "Ціни пропозиції" тендерної документації, вказано, що "Вартість тендерної пропозиції та всі інші ціни повинні бути чітко визначені" не зазначено вимоги до учасників в частині дотримання граничного рівня цін на лікарські препарати, що суттєво призводить до завищення вартості закупівлі.