(відповідно до статті 17-3 Закону України "Про закупівлю товарів, робіт і послуг за державні кошти")

Підстава: в порядку здійснення громадського контролю відповідно до статті 17-3 Закону України "Про закупівлю товарів, робіт і послуг за державні кошти".

Загальна інформація:

1. Інформація про Замовника:

Назва: Артемівська центральна районна лікарня.

Адреса: 84500, Донецька обл., м. Артемівськ, вул. Сибірцева, 15, тел. (06274) 2-18-99.

2. Відповідальний за проведення торгів: Буличов Геннадій Іванович.

3. Предмет закупівлі: препарати лікарські.

4. Процедура закупівлі: відкриті торги із зменшенням ціни.

5. Головний розпорядник коштів: Артемівська міська рада.

6. Джерело фінансування: місцевий бюджет.

7. Період здійснення процедури закупівлі: початок 09.07.2007 р., закінчення 10.09.2007 р.

8. Очікувана вартість: 743 151 грн.

Для розгляду та дослідження надано копії наступних матеріалів:

1. Річний план державних закупівель, який підлягає оприлюдненню, б/д, б/н - 1 арк.

2. Повідомлення про присвоєння коду No ABD/S-рп 6045/ДОІ від 01.03.2007 р. - 1 арк.

3. Звіт про результати здійснення процедур відкритих і двоступеневих торгів із зменшенням ціни щодо закупівлі товарів, робіт і послуг за державні кошти N 11 від 10.09.2007 р. - 1 арк.

4. Договір N 440 від 02.08.2007 р. - 30 арк.

5. Наказ N 144 від 29.05.2007 р. - 1 арк.

6. Положення про тендерний комітет від 04.06.2007 р. - 3 арк.

7. Функціональні обов'язки членів тендерного комітету б/д, б/н - 3 арк.

8. Свідоцтво про підвищення кваліфікації Ткаченко Л.І. від 01.06.2007 р. N 462 - 1 арк.

9. Свідоцтво про підвищення кваліфікації Дехтяров А.Х. від 01.06.2007 р. N 461 - 1 арк.

10. Свідоцтво про підвищення кваліфікації Баштанов С.О. від 01.06.2007 р. N 463 - 1 арк.

11. Свідоцтво про підвищення кваліфікації Буличова Г.І. від 01.06.2007 р. N 460 - 1 арк.

12. Свідоцтво про підвищення кваліфікації Костюченко Г.П. від 01.06.2007 р. N 464 - 1 арк.

13. Тендерна документація на закупівлю препаратів лікарських від 18.06.2007 р., б/н - 64 арк.

14. Протокол про розкриття тендерних пропозицій при здійсненні процедур закупівель товарів, робіт і послуг за державні кошти N 11 від 24.07.2007 р. - 1 арк.

15. Протокол оцінки тендерних пропозицій та визначення переможця N 11 від 25.07.2007 р. - 2 арк.

16. Повідомлення про результати тендера N 1290 від 25.07.2007 р. - 1 арк.

17. Зведений кошторис на 2007 рік б/д б/н - 2 арк.

18. Видаткові накладні N 103213 від 08.08 2007 р. N 115843 від 05.09.2007 р., N 103258 від 08.08.2007 р., N 103231 від 08.08.2007 р., N 104029 від 09.08 2007 р., N 103647 від 09.08.2007 р., N 104759 від 10.08 2007 р., N 115845 від 05.09.2007 р., N 113170 від 03.09.2007 р., N 113087 від 03.09.2007 р., N 103946 від 09.08.2007 р., N 107097 від 15.08.2007 р., N 103272 від 08.08.2007 р., N 113090 від 03.09.2007 р., N 118491 від 11.09.2007 р., N 119346 від 12.09.2007 р., N 113497 від 03.09.2007 р., N 113088 від 03.09.2007 р. - 25 арк.

19. Платіжні доручення N 4034 від 18.09.2007 р., N 5047 від 18.09.2007 р., N 4033 від 18.09.2007 р., N 4035 від 18.09.2007 р., N 4029 від 18.09.2007 р., N 4030 від 18.09.2007 р., N 4031 від 18.09.2007 р., N 5048 від 18.09.2007 р., N 5000 від 18.09.2007 р., N 4999 від 18.09.2007 р., N 4036 від 18.09.2007 р., N 4689 від 18.09.2007 р., N 4032 від 18.09.2007 р., N 4998 від 18.09.2007 р., N 5164 від 18.09.2007 р., N 5172 від 18.09.2007 р., N 4997 від 18.09.2007 р., N 4996 від 18.09.2007 р.

20. Тендерна пропозиція ТОВ "Донфармхолдинг" б/д, б/н - 59 арк.

21. Тендерна пропозиція Донецьке КП "Фармація" б/д, б/н - 54 арк.

22. Тендерна пропозиція ВАТ "Обласна аптечна управляюча компанія" б/д, б/н - 76 арк.

23. Інформація про наявність учасника в тематичному каталозі учасників процедур закупівель N 00021547, б/д - 1 арк.

Завдання сформульоване наступним чином: надати висновок про законність та обґрунтованість проведення процедури відкритих торгів із зменшенням ціни щодо закупівлі Артемівською центральною районною лікарнею препаратів лікарських

ДОСЛІДЖЕННЯ:

Об'єкти, що досліджуються:

Матеріали, перелічені у вступній частині висновку.

При дослідженні наданих матеріалів встановлено.

1. Щодо створення та функціонування тендерного комітету, кваліфікації членів тендерного комітету.

Інформація про членів тендерного комітету

Тендерний комітет Центральної районної лікарні м. Артемівська (в подальшому - Замовник) створено у складі 5 осіб на підставі наказу "Про внесення змін до складу тендерного комітету" від 29.05.2007 р. N 144. Відповідно до вищезазначеного наказу, головою тендерного комітету призначено заступника головного лікаря - Буличов Г.І., заступником голови тендерного комітету - Дехтярова А.Ф., секретарем тендерного комітету - Костюченкова Г.П.

Положення про тендерний комітет Замовника затверджено головним лікарем В.П.Блєдновим 04.06.2007 р. (таблиця).

В порушення вимог ч. 4 ст. 12 Закону України "Про закупівлю товарів, робіт і послуг за державні кошти" від 22.02.2000 р. N 1490-III (далі - Закон) призначення заступника голови тендерного комітету і відповідального секретаря, що являється повноваженням голови тендерного комітету, проведено за наказом головного лікаря Артемівської центральної районної лікарні.

2. Фінансування закупівель

Зведеним кошторисом на 2007 рік на закупівлю медикаментів та перев'язувальних матеріалів за КЕКВ 1132 передбачено загальним та спеціальним фондом 1543,6 тис.грн.

Відповідно до Річного плану державних закупівель, який підлягає оприлюдненню по Центральній районній лікарні м. Артемівськ закупівля препаратів лікарських (кошти місцевого бюджету) за рішенням тендерного комітету від 27.12.2006 р. передбачено на суму 1090,5 тис. гривень.

3. Вибір процедури закупівлі

Відповідно до Річного плану державних закупівель, який підлягає оприлюдненню, передбачено закупівлю препаратів лікарських провести шляхом застосування процедури відкритих торгів із зменшенням ціни.

4. Визначення предмету закупівлі

Відповідно до Річного плану державних закупівель, який підлягає оприлюдненню, Замовником визначено предмет закупівлі відповідно до Державного класифікатора продукції та послуг ДК 016-97, затвердженого наказом Державного комітету України стандартизації, метрології та сертифікації від 30.12.97 р. N 822, за кодом 24.42.1 "Препарати лікарські".

5. Публікація оголошення та оприлюднення інформації щодо закупівлі

Оголошення про заплановану закупівлю опубліковано в інформаційному бюлетені Тендерної палати України від 09.07.2007 р. N 28 (99), оголошення N 28036407 та в спеціалізованому засобі масової інформації із загальною сферою розповсюдження, що публікує інформацію виключно з питань державних закупівель від 09.07.2007 р. N 28 (65), оголошення N 5535165, а також розміщено в інформаційній системі в мережі Інтернет, www.zakupivli.com код TSL/OP 0399.

Відповідно до оголошення про заплановані відкриті торги із зменшенням ціни дата розкриття тендерних пропозицій визначена 24.07.2007 р.

6. Тендерна документація

Тендерна документація затверджена, головою тендерного комітету Замовника 18.06.2007 р.

В порушення вимог ч. 5 ст. 17-3 Закону Замовником в порядку громадського контролю надіслано Тендерній палаті України тендерну документацію з порушенням встановленого терміну на 85 робочих днів з дати її затвердження.

В порушення вимог ч. 2 ст. 21 Закону розділ Тендерної документації "Технічне завдання" не містить детальний опис товарів, що закуповуються, з викладенням об'єктивних технічних та якісних характеристик, а саме не містить назву фармакотерапевтичної групи (код АТХ), торгову назву (еквівалент) лікарських засобів, термін придатності лікарських засобів на момент поставки, не містить вимоги щодо наявності в учасників процедури закупівлі Сертифіката відповідності виробника продукції, що засвідчує реєстрацію лікарських засобів у країні виробника.

Замовником не вимагається від учасників надання витягу з Державного реєстру Державної служби лікарських засобів і виробів медичного призначення, щодо внесення їх до реєстру, які дозволені для виробництва і застосування в Україні, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України "Про затвердження Положення про Державний реєстр лікарських засобів" від 31.03.2004 р. N 411, що засвідчує дотримання виробником стандартів та надає право і дозвіл на застосування в медичній практиці, висновків лабораторій якості Державної інспекції по контролю за лікарськими засобами, що передбачено вимогами п. 2.3.3, 4.8.2 наказу Міністерства охорони здоров'я України "Про затвердження Інструкції про порядок контролю якості лікарських засобів під час оптової та роздрібної торгівлі" від 30.10.2001 р. N 436.

В порушення вимог ч. 1 ст. 21 Закону Замовником при формуванні ціни тендерної пропозиції (методика розрахунку ціни тендерної пропозиції) із зазначенням того, які елементи вона повинна включати, крім вартості самих товарів (витрати на транспортування, страхування, податки тощо), не враховано вимоги п. 5.1.7 Закону України "Про податок на додану вартість" та постанови Кабінету Міністрів України від 17.12.2003 р. N 1949 в частині звільнення від оподаткування лікарських засобів, зареєстрованих та допущених до застосування в Україні.

Пункт 7 Тендерної пропозиції "Ціна пропозиції" та Тендерна форма "Пропозиція" - додаток N 3 до Тендерної документації, за якою учасникам передбачено надавати свої пропозиції, зазначає ціну з урахуванням ПДВ, що свідчить про недотримання вимог зазначеного законодавства.

Крім того, в п. 7 Тендерної документації - "Ціни пропозиції", яким передбачено, що вартість тендерної пропозиції та всі інші ціни повинні бути чітко визначені при формуванні ціни тендерної пропозиції, Замовником не зазначено вимоги до учасників в частині дотримання державного регулювання цін на лікарські засоби, що закуповуються державними та комунальними лікувальними закладами у відповідності до вимог ст. 119 Закону України "Про Державний бюджет України на 2007 рік" та переліку лікарських засобів, доведеного наказом МОЗ від 03.12.2001 року N 480 "Перелік вітчизняних та імпортних лікарських засобів і виробів медичного призначення, ціни на які підлягають державному регулюванню", виданого на виконання вимог ст. 9 Закону України "Про ціни та ціноутворення" та постанови Кабінету Міністрів від 25.12.96 р. N 1548.

В порушення вимог ч. 1 ст. 21 Закону в частині зазначення основних умов, які обов'язково будуть включені до договору про закупівлю, в порушення вимог ст. 180 Господарського кодексу та ч. 1 ст. 638 Цивільного кодексу в додатку тендерної документації "Основні умови договору", які обов'язково мають бути включені до договору про закупівлю, не передбачено однієї із основних умов договору щодо визначення в договорі строку його дії.

В порушення вимог ч. 1 ст. 26-1 Закону в пункті 23.1 Тендерної документації Замовником не передбачено надання інформації щодо розгляду та оцінки тендерних пропозицій до укладання договору Антимонопольному комітету України як уповноваженому органу.

В порушення ч. 3 ст. 26 Закону Замовником допущена невідповідність в датах розкриття тендерних пропозицій, яка визначена в Оголошенні про заплановану закупівлю - 24.07.2007 р., і не відповідає п. 7.2 Тендерної документації, відповідно до якої розкриття тендерних пропозицій передбачено на 17.07.2007 р. Зазначене свідчить про формальний підхід Замовника до проведення процедури закупівлі і непрозоре інформування учасників про її проведення.

Таким чином, Тендерна документація Замовника складена з порушенням вимог чинного законодавства у сфері державних закупівель, не містить чітко визначені вимоги щодо забезпечення якості поставки предмету закупівлі, особливостей формування тендерних пропозицій, дати їх розкриття, що не забезпечує об'єктивну і добросовісну конкуренції серед учасників та свідчить про недотриманням принципів державних закупівель, передбачених ст. 21 Закону в частині відкритості та прозорості проведення державних закупівель, максимальної економії та ефективного використання державних коштів.

7. Подання та розкриття тендерних пропозицій

В порушення вимог ч. 5 ст. 17-3 Закону Замовником в порядку здійснення громадського контролю надіслано Тендерній палаті України протокол розкриття тендерних пропозицій з порушенням встановленого терміну на 59 робочих днів з дати його затвердження.

Розкриття тендерних пропозицій відбулося 24.07.2007 р. об 11.00 годині.

В порушення вимог ч. 1 ст. 26 Закону розкриття тендерних пропозицій відбулося пізніше строку, зазначеного в Тендерній документації.

В порушення вимог ч. 2 ст. 22 Закону Замовником не внесено зміни до Тендерної документації стосовно дати розкриття тендерних пропозицій, та письмово не повідомлено учасників, яким надано тендерну документацію, про зміни щодо переносу дати розкриття тендерних пропозицій.

Відповідно до протоколу розкриття тендерних пропозицій від 24.07.2007 р. N 11 пропозиції із закупівлі препаратів лікарських подали 3 учасники:

24.07.2007 р. ТОВ "Донфармхолдинг" м. Донецьк, з ціною тендерної пропозиції 743 020,65 грн. (з урахуванням ПДВ), умови розрахунків - відтер мінування платежу 30 календарних днів, строк поставки 1 день;

24.07.2007 р. Донецьке КП "Фармація" м. Донецьк, з ціною тендерної пропозиції 757 594,05 грн. (з урахуванням ПДВ), умови розрахунків - відтер мінування платежу 30 календарних днів, строк поставки 1 день;

24.07.2007 р. ВАТ "Обласна аптечна управляюча компанія" м. Донецьк, з ціною тендерної пропозиції 758 293,73 грн. (з урахуванням ПДВ), умови розрахунків - відтер мінування платежу 30 календарних днів, строк поставки 1 день.

При розкритті тендерних пропозицій не були присутні представники від учасників, що подали тендерні пропозиції.

8. Оцінка тендерних пропозицій та визначення переможця

В порушення вимог ч. 5 ст. 17-3 Закону протокол оцінки тендерних пропозицій Замовником в порядку здійснення громадського контролю надіслано Тендерній палаті України з порушенням встановленого терміну на 59 робочих днів з дати його затвердження.

Відповідно до протоколу оцінки тендерних пропозицій від 25.07.2007 р. N 11 зазначено, що всі тендерні пропозиції повністю відповідають кваліфікаційним та іншим вимогам тендерної документації і допущені до оцінки.

В порушення вимог ч. 2 ст. 23 Закону та п. 12 Тендерної документації у наданих на дослідження тендерних пропозиціях відсутнє підтвердження про внесення тендерного забезпечення учасниками Донецьким КП "Фармація" та ТОВ "Донфармхолдінг".

В порушення вимог ч. 1 ст. 7 Закону Замовник не забезпечив створення умов для проведення прозорих державних закупівель та в порушення ч. 4 ст. 7 Закону не відхилив тендерні пропозиції учасників ВАТ "Обласна аптечна управляюча компанія" та Донецьке комунальне підприємство "Фармація", які є пов'язаними особами, так як відповідно до Статутів цих учасників, вони мають одного засновника - Донецьку обласну раду.

В порушення вимог ч. 1 ст. 27 Закону та всупереч п. 24.1 Тендерної документації Замовником не було відхилено тендерні пропозиції учасників, які є пов'язаними особами та не надали тендерного забезпечення.

Таким чином, проведення торгів із залученням до участі пов'язаних осіб Замовником було створено не конкурентно спроможне коло учасників, яке не забезпечило умов для проведення прозорих державних закупівель і в порушення вимог ч. 1 ст. 28 Закону такі торги Замовником не відмінено.

За результатами оцінки переможцем торгів на закупівлю препаратів лікарських визначено ТОВ "Донфармхолдинг", з ціною тендерної пропозиції 743 020,65 грн. (з урахуванням ПДВ).

В порушення вимог п. 5.1.7 Закону України "Про податок на додану вартість" та постанови Кабінету Міністрів України від 17.12.2003 р. N 1949 в частині звільнення від оподаткування лікарських засобів, зареєстрованих та допущених до застосування в Україні учасниками подано тендерні пропозиції, із зазначенням ціни за одиницю та загальної вартості з врахуванням ПДВ, що свідчить про завищення цін на товари на 20%.

Таким чином, в порушення чинного законодавства Замовником не забезпечено створення умов для проведення прозорих державних закупівель, не відхилено тендерні пропозиції учасників, які є пов'язаними особами та не надали тендерного забезпечення і порушено вимоги ст. 2-1 Закону в частині дотримання принципу максимальної економії та ефективності використання державних коштів.

9. Інформування про акцепт тендерної пропозиції та про результати торгів

Замовник надіслав повідомлення про акцепт тендерної пропозиції ТОВ "Донфармхолдинг" від 25.07.2007 р. N 1290.

В порушення вимог ч. 2 ст. 29 Закону письмові повідомлення іншим учасникам процедур закупівлі із зазначенням назви та місцезнаходження учасника - переможця відсутні.

Оголошення про результати проведення процедури закупівлі опубліковане в інформаційному бюлетені Тендерної палати України від 10.09.2007 р. N 37 (108), оголошення N 37119707Р, та в спеціалізованому друкованому засобі масової інформації із загальнодержавною сферою розповсюдження, що публікує інформацію виключно з питань державних закупівель від 10.09.2007 р. N 37 (74), оголошення N 7456196 та в інформаційній системі в мережі Інтернет, www.zakupivli.com код SB/CG 1811.

В порушення вимог ч. 1 ст. 29-1 Закону оголошення про результати проведеної процедури закупівлі опубліковане в інформаційному бюлетені Тендерної палати України від 10.09.2007 р. N 37 (108) з недотриманням встановлено терміну на 29 календарних днів, або по завершенню 39 календарних днів з дати укладання договору.

10. Укладення договору

За результатами торгів Замовником укладено договір на закупівлю препаратів лікарських від 02.08.2007 р. із ТОВ "Донфармхолдинг" на суму 676 672,59 грн.

Відповідно до умов п. 1.4 Договору "під час виконання Договору Покупець залишає за собою право на зміну асортименту товару в залежності від потреб", чим порушено вимоги ч. 2 ст. 34 Закону в частині заборони внесення змін до умов договору, крім випадків зменшення ціни тендерної пропозиції та випадків коригування ціни договору в разі отримання відповідного позитивного висновку Міжвідомчої комісії з питань державних закупівель.

В порушення вимог ч. 2 ст. 34 Закону, ст. 638 Цивільного кодексу України, ст. 180 Господарського кодексу України та всупереч основним умовам Тендерної документації в Специфікації, що є невід'ємною частиною Договору, не визначено кількість закупівлі препаратів лікарських, що є основними умовами договору, на підставі яких визначена вартість закупівлі.

Таким чином, договір на закупівлю препаратів лікарських з переможцем торгів укладено всупереч вимогам тендерної документації, з недотриманням умов акцептованої тендерної пропозиції та основних умов договору - кількості товару, що є порушенням вимог ч. 2 ст. 34 Закону, і відповідно до ч. 3 ст. 34 Закону такий договір є недійсним (нікчемним).

Відповідно до укладеного договору Замовником передбачено закупівля препаратів лікарських, інсулінів та препаратів лікарських за безкоштовними та пільговими рецептами в кількості 2369 найменувань лікарських засобів, проте не передбачено поділ його за лотами, чим порушено принцип державних закупівель відповідно до вимог ст. 2-1 Закону, в частині відкритості та прозорості проведення державних закупівель, що негативно вплинуло на створення оптимального конкурентного середовища учасників.

В порушення вимог ч. 4 ст. 2 Закону відповідно до п. 4.2 Договору від 02.08.2007 р. N 440 передбачено здійснення поставки препаратів лікарських за безкоштовними та пільговими рецептами через аптечний заклад ДП "Аптека N 239" ТОВ "Обласної аптечної холдингової компанії", який не брав участі в зазначених торгах, є самостійною юридичною особою та має власні розрахункові рахунки в установах банків.

Укладений договір не враховує пільги, надані в оподаткуванні ПДВ лікарських засобів, зареєстрованих та допущених до застосування в Україні, оскільки Специфікація до договору від 02.08.2007 р. N 440 зазначає ціну за одиницю лікарських засобів з урахуванням ПДВ, про що свідчать також дані Звіту про результати здійснення процедур відкритих торгів зі зменшенням ціни щодо закупівлі товарів, робіт і послуг за державні кошти від 10.09.2007 р. N 11 (п. 6) відповідно до якого ціна кожної тендерної пропозиції оцінювалась з ПДВ, ціна обраної тендерної пропозиції обрана з урахуванням ПДВ, в чому вбачаються втрати державних коштів у сумі 112,8 тис. гривень.

В порушення вимог ч. 1 ст. 2-1 Закону в частині дотримання, одного із основних принципів державних закупівель, - максимальної економії та ефективності використання державних коштів Замовником на момент проведення процедури закупівлі не було вивчено ринок постачальників препаратів лікарських та цін на ньому.

Дослідженням 5% лікарських засобів, зазначених в Специфікації до договору N 440 від 02.08.2007 р. через довідково-пошукову систему Моріон "Лікарські засоби" встановлено завищення ціни в порівнянні із середньо-ринковими цінами, що діяли на ринку на період проведення торгів по наступних найменуваннях препаратів лікарських, в чому вбачається нанесення збитків державі на суму 26,3 тис.грн., в тому числі: