Підстава: в порядку громадського контролю, відповідно до статті 17-3 Закону України "Про закупівлю товарів, робіт і послуг за державні кошти".

Загальна інформація:

1. Інформація про замовника

Назва: Управління освіти Подільської районної у м. Києві державної адміністрації.

Адреса: 04070, м. Київ, вул. Фролівська, 1.

2. Головний розпорядник: Управління освіти Подільської районної у м. Києві державної адміністрації.

3. Відповідальний за проведення торгів: Гребень Людмила Володимирівна.

4. Предмет закупівлі: послуги дитячих літніх оздоровчих таборів.

5. Процедура закупівлі: відкриті торги зі зменшенням ціни.

6. Джерело фінансування закупівель: кошти місцевого бюджету.

7. Очікувана вартість закупівлі: 179,55 тис.грн.

8. Період здійснення процедури закупівлі: початок - 28.05.2007 р., закінчення - 23.07.2007 р.

Для розгляду та дослідження надано копії наступних матеріалів:

1. Оголошення на проведення торгів б/д та б/н - 1 арк.

2. Тендерна документація від 15.05.2007 р. б/н - 25 арк.

3. Протокол розкриття тендерних (цінових) пропозицій від 12.06.2007 р. б/н - 2 арк.

4. Протокол оцінки тендерних пропозицій та визначення переможця від 22.06.2007 р. б/н - 2 арк.

5. Тендерні форми пропозицій учасників - 3 арк.

6. Договір оренди від 01.02.2007 р. б/н - 4 арк.

7. Звіт про результати здійснення процедури відкритих торгів від 23.07.2007 р. N 62 - 2 арк.

8. Договір від 03.07.2007 р. N 4/192 - 2 арк.

Завдання сформульоване наступним чином:

"надати висновок про законність та обґрунтованість проведення процедури відкритих торгів зі зменшенням ціни Управлінням освіти Подільської районної у м. Києві державної адміністрації".

Об'єкти, що досліджуються: матеріали, перелічені у вступній частині висновку.

1. Публікація оголошення та оприлюднення інформації щодо закупівлі

Оголошення про заплановану закупівлю Управлінням освіти Подільської районної у м. Києві державної адміністрації (надалі - Замовник) опубліковано:

- в Інформаційному бюлетені Тендерної палати України від 28.05.2007 р. N 22 (93), оголошення N 22036507;

- у Спеціалізованому друкованому засобі масової інформації із загальнодержавною сферою розповсюдження, що публікує інформацію виключно з питань державних закупівель та має назву, яка відноситься безпосередньо саме до сфери державних закупівель, від 28.05.2007 р. N 22 (59), оголошення N 4370259.

Оголошення про заплановану закупівлю Замовником оприлюднене в інформаційній системі в мережі Інтернет за кодом TLO/FO 0460.

В порушення п. 5 розпорядження Антимонопольного комітету України від 20.06.2006 р. N 217-р Замовником в оголошенні про проведення торгів (тендера) предмет закупівлі визначено не відповідно до Державного класифікатора продукції та послуг ДК 016-97, затвердженого наказом Державного комітету України стандартизації, метрології та сертифікації від 30.12.97 р. N 822.

В порушення вимог ч. 3 ст. 19 Закону Замовником скорочено термін подання тендерних пропозицій до 15 календарних днів без викладення причини скорочення у звіті, що може свідчити про наміри Замовника послабити конкуренцію серед учасників.

Таким чином, в оголошенні про заплановану процедуру відсутня в повному обсязі інформація про предмет закупівлі, чим порушено принцип державних закупівель відповідно до вимог ст. 2-1 Закону в частині відкритості та прозорості проведення державних закупівель, що не забезпечує повного достовірного інформування учасників про заплановану процедуру та негативно впливає на створення оптимального конкурентного середовища учасників.

2. Тендерна документація

Тендерна документація на проведення торгів (тендера) щодо закупівлі послуг дитячих літніх оздоровчих таборів затверджена 15.05.2007 р. та підписана Головою тендерного комітету Пешко С.М.

В порушення вимог ч. 1 ст. 21 Закону розділ 3 Тендерної документації "Надання роз'яснень щодо тендерної документації" та додаток N 1 до тендерної документації "Відомості щодо торгів" не містить прізвищ, посад та адрес посадових осіб або інших працівників Замовника, уповноважених здійснювати зв'язок з учасниками.

В порушення вимог ч. 1 ст. 21 Закону Замовником (в Розділі 7 "Ціни пропозиції" тендерної документації) при формуванні ціни - методики розрахунку ціни тендерної пропозиції не враховано вимоги п. 5.1.9 Закону України "Про податок на додану вартість" в частині звільнення від оподаткування путівок на санаторно-курортне лікування та відпочинок на території України фізичних осіб віком до 18 років. Тендерна форма "Пропозиція" - Додаток N 3 до тендерної документації, за якою учасникам передбачено надавати свої пропозиції, зазначає ціну з урахуванням ПДВ, що свідчить про недотримання вимог вищезазначених нормативних актів.

В порушення вимог ч. 1 ст. 15, ч. 1 ст. 21 Закону в частині необхідності документального, підтвердження відповідності учасників кваліфікаційним вимогам, Замовником не вимагається надання учасниками документально підтвердженої інформації про наступне:

- відсутність рішення щодо визнання учасника в установленому порядку банкрутом чи порушення проти нього справи про банкрутство;

- відомості про досвід роботи та кваліфікацію спеціалістів (медичного та педагогічного персоналу), що будуть безпосередньо залучені до виконання умов договору.

В порушення вимог ст. 26-1 Закону Замовником в Розділі 23 "Конфіденційність" тендерної документації не враховано можливість надання інформації щодо розгляду та оцінки тендерних пропозицій до укладання договору Антимонопольному комітету України.

Таким чином, Тендерна документація Замовника складена з порушенням вимог чинного законодавства у сфері державних закупівель, не містить усю необхідну інформацію щодо предмета закупівлі, формування ціни тендерної пропозиції, не забезпечує об'єктивну і добросовісну конкуренції серед учасників, що свідчить про недотриманням принципів державних закупівель, передбачених ст. 2-1 Закону в частині відкритості та прозорості державних закупівель, максимальної економії та ефективного використання державних коштів і може призвести до непрозорої процедури закупівлі, недобросовісної конкуренції серед учасників та необ'єктивної і упередженої оцінки тендерних пропозицій.

3. Подання та розкриття тендерних пропозицій

Відповідно до Протоколу розкриття тендерних пропозицій від 12.06.2007 р. б/н тендерні пропозиції надали 3 учасники:

- Приватне підприємство "Фортуна-С" (надалі ПП "Фортуна-С"), ціна пропозиції якого становила 337 500,00 грн. (75,00 грн. за 1 діто/день) з урахуванням ПДВ:

- Приватне підприємство Дитячий оздоровчий табір "Юність" (надалі ПП ДОТ "Юність"), ціна пропозиції якого становила 362 250,00 грн. (80,50 грн. за 1 діто/день) з урахуванням ПДВ:

- Дочірнє підприємство "Дитячий оздоровчий пансіонат "Прометей" (надалі ДП ДОП "Прометей"), ціна пропозиції якого становила 355 500,00 грн. (79,00 грн. за 1 діто/день) з урахуванням ПДВ.

В порушення вимог ч. 4 ст. 7 та ч. 1 ст. 27 Закону Замовник не відхилив тендерні пропозиції усіх учасників, які є пов'язаними особами, а саме:

- засновник ДОТ "Юність" - Матвійчик Василь Михайлович (іпн. 1946320715) є керівником ДП ДОП "Прометей",

- ПП "Фортуна-С" пропонує здійснювати оздоровлення дітей в Дитячому санаторії-профілакторії "Богатирьонок" (Мале приватне підприємство "Крок", засновником та керівником якого є Матвійчик Василь Михайлович).

Зазначене є недотриманням вимог ст. 5 Закону України "Про боротьбу з корупцією" від 05.10.95 р. N 356/95 та сприяє виникненню корупційних діянь.

В порушення вимог ч. 1 ст. 18 Закону та п. 1.3 Тендерної документації відомості про усіх учасників відсутні в Тематичному каталозі учасників процедур закупівель.

В порушення вимог ч. 1 ст. 27, ч. 1 ст. 28 Закону Замовник не відхилив тендерні пропозиції усіх учасників, які не відповідали вимогам тендерної документації Замовника та не відмінив такі торги.

Таким чином, дії Замовника призвели до створення штучного кола учасників та свідчать про формальне проведення торгів.

4. Оцінка тендерних пропозицій

Згідно з Протоколом оцінки від 22.06.2007 р. б/н переможцем обрано ПП "Фортуна-С" з мінімальною ціною тендерної пропозиції 337 500,00 грн. (1 діто/день - 75,00 грн.).

В порушення вимог ч. 3 ст. 26 Закону під час розкриття тендерних пропозицій Замовником не перевірено правильність оформлення учасниками всіх необхідних документів, а саме, жоден з учасників не надав відомостей щодо умов розрахунків в Тендерній формі "Пропозиція", що унеможливлює здійснення оцінки за даним критерієм.

В порушення вимог ч. 7 ст. 26 Закону оцінку пропозицій учасників Замовником проведено всупереч критеріям та методиці, визначеним в тендерній документації, а саме, застосовано не передбачений критерій "строк надання послуг".

До дослідження надано договір оренди від 01.02.2007 р. б/н, укладений ПП "Фортуна-С" з Орендодавцем - МЧП "Крок" (ДСП "Богатирьонок"), згідно з яким ПП "Фортуна-С" приймає в строкове платне користування частину майна, яке знаходиться на балансі Орендодавця та розташоване за адресою: Одеська обл., Білгород-Дністровський р-н, смт Сергіївка, вул. Лазо, 1 - 6, корпус N 1 на 100 місць дитячого оздоровчого табору "Богатирьонок", що не підтверджує здатність ПП "Фортуна-С" самостійно надавати послуги з оздоровлення дітей. Так, згідно з додатком б/д б/н до договору оренди Орендодавць - МЧП "Крок" (ДСП "Богатирьонок") має надавати наступні послуги: забезпечувати 5-разовим харчуванням, проводити культурно-просвітні і спортивні заходи, забезпечувати невідкладну медичну допомогу і рятувальну службу на морі.