(відповідно до статті 17-3 Закону України "Про закупівлю товарів, робіт і послуг за державні кошти")

Підстава: в порядку здійснення громадського контролю відповідно до статті 17-3 Закону України "Про закупівлю товарів, робіт і послуг за державні кошти"

Загальна інформація:

1. Інформація про Замовника:

Назва: Державний департамент України з питань виконання покарань.

Адреса: 04050, м. Київ, вул. Мельникова, 81, тел.: (044) 481-05-97, 481-05-44.

2. Відповідальний за проведення торгів: Пасічник Юрій Володимирович.

3. Предмет закупівлі: риба (сардина, сардинела, ставрида, скумбрія, путасу заморожені).

4. Процедура закупівлі: відкриті торги із зменшенням ціни.

5. Джерело фінансування закупівель: кошти державного бюджету.

6. Очікувана вартість закупівлі: 3 360 000,00 грн.

7. Період здійснення процедури закупівлі: початок - 20.08.2007 р., закінчення - 29.10.2007 р.

Для розгляду та дослідження надано копії наступних матеріалів:

1. Оголошення про заплановану закупівлю N 34054407, опубліковане в Інформаційному бюлетені Тендерної палати України від 20.08.2007 р. N 34 (105), - 1 арк.;

2. Оголошення про заплановану закупівлю N 6631371, опубліковане у спеціалізованому друкованому засобі масової інформації із загальнодержавною сферою розповсюдження, що публікує інформацію виключно з питань державних закупівель, від 20.08.2007 р. N 34 (71), - 1 арк.;

3. Оголошення про заплановану закупівлю N М-34-036-07, опубліковане у міжнародному інформаційному бюлетені, що видає Тендерна палата України, "International Edition Ukrainian Public Procurements" від 20.08.2007 р. N 34 (57), - 1 арк.;

4. Тендерна документація на закупівлю риби (сардина, сардинела, ставрида, скумбрія, путасу заморожені) від 31.07.2007 р. N 80 - 21 арк.;

5. Протокол розкриття тендерних пропозицій від 03.09.2007 р. N 34 - 4 арк.;

6. Протокол оцінки тендерних пропозицій від 21.09.2007 р. N 93 - 4 арк.;

7. Оголошення про результати проведеної процедури закупівлі, опубліковане у інформаційному бюлетені Тендерної палати України від 29.10.2007 р. N 44 (115), оголошення N 44167307Р, - 1 арк.;

8. Оголошення про результати проведеної процедури закупівлі, опубліковане у спеціалізованому друкованому засобі масової інформації із загальнодержавною сферою розповсюдження, що публікує інформацію виключно з питань державних закупівель та має назву, яка відноситься безпосередньо саме до сфери державних закупівель, від 29.10.2007 р. N 44 (81), оголошення N 8169286, - 1 арк.

9. Оголошення про результати проведеної процедури закупівлі N М-44-128-07Р, опубліковане у міжнародному інформаційному бюлетені, що видає Тендерна палата України, "International Edition Ukrainian Public Procurements" від 29.10.2007 р. N 44 (67) - 1 аркуш.

Завдання сформульоване таким чином:

надати висновок про законність та обґунтованість проведення процедури закупівлі Державним департаментом України з питань виконання покарань з придбання риби (сардина, сардинела, ставрида, скумбрія, путасу заморожені).

ДОСЛІДЖЕННЯ:

Об'єкти, що досліджуються: матеріали, перелічені у вступній частині висновку.

При дослідженні наданих матеріалів встановлено.

1. Публікація оголошення та оприлюднення інформації щодо закупівлі

Державним департаментом України з питань виконання покарань (далі - Замовник) оголошення про проведення відкритих торгів із зменшенням ціни опубліковано:

- в Інформаційному бюлетені Тендерної палати України від 20.08.2007 р. N 34 (105), оголошення N 34054407;

- у Спеціалізованому друкованому засобі масової інформації із загальнодержавною сферою розповсюдження, що публікує інформацію виключно з питань державних закупівель від 20.08.2007 р. N 34 (71), оголошення N 6631371;

- у міжнародному інформаційному бюлетені, що видає Тендерна палата України, "International Edition Ukrainian Public Procurements" від 20.08.2007 р. N 34 (57), оголошення N М-34-036-07.

Також, оголошення про заплановану закупівлю оприлюднено на сайті www.zakupivli.com код ORG/F 0965.

Відповідно до вимог ч. 3 ст. 19 Закону України "Про закупівлю товарів, робіт і послуг за державні кошти" (далі - Закон) строк для подання тендерних пропозицій має становити 30 календарних днів віддати опублікування оголошення про проведення торгів в інформаційному бюлетені, що видає Тендерна палата України. В окремих випадках цей строк може бути скорочено до 15 календарних днів. Так, в оголошенні кінцевий термін для подання тендерних пропозицій встановлено 03.09.2007 р., або скорочено до 15 календарних днів.

2. Тендерна документація

Тендерна документація із закупівлі риби (сардина, сардинела, ставрида, скумбрія, путасу заморожені), що надана на дослідження, не відповідає вимогам статей 21, 23, 26, 26-1, 27, 29, 34 Закону, а саме:

- у п. 12.5 тендерної документації визначено, що тендерне забезпечення буде повернено учаснику торгів протягом 10 календарних днів після настання підстави для повернення всупереч вимог ч. 6 ст. 23 Закону, відповідно до якої строк обчислюється з дня настання підстави для повернення тендерного забезпечення;

- у п. 18.5 тендерної документації строк надання учаснику торгів копії протоколу розкриття тендерних пропозицій обчислюється з моменту отримання від нього відповідного запиту всупереч вимог ч. 3 ст. 26 Закону, якою встановлено, що копія протоколу розкриття тендерних пропозицій надається всім учасникам на їх запит протягом 1 робочого дня після отримання від учасника відповідного запиту;

- в порушення вимог ч. 7 ст. 26 Закону у додатку N 4 до тендерної документації "Критерії та методика оцінки тендерних пропозицій" до критеріїв оцінки не включено обов'язкові критерії: умови розрахунків, строк поставки (виконання);

- в порушення вимог ч. 1 ст. 21 Закону в Додатку N 4 "Критерії та методика оцінки тендерних пропозицій" тендерної документації не визначено методики оцінки тендерних пропозицій за критеріями для визначення найкращої тендерної пропозиції. Оскільки, наведена в додатку методика оцінки тендерних пропозицій передбачає визначення переможців вже після оцінки за кількістю набраних балів, проте самого розрахунку кількості балів за критеріями методика не містить;

- в порушення вимог ст. 26-1 Закону у п. 23 тендерної документації не вказано Антимонопольний комітет України, як орган влади, якому надається інформація щодо розгляду та оцінки тендерних пропозицій до укладання договору про закупівлю;

- в порушення вимог ч. 1 ст. 27 Закону у п. 24 тендерної документації не передбачено всіх умов, на підставі яких будуть відхилені тендерні пропозиції учасників, а саме якщо інформація про учасника, який подав тендерну пропозицію, відсутня в каталозі;

- у п. 28.2 тендерної документації визначено, що договір про закупівлю укладається не раніше, ніж через 5 робочих днів після надсилання акцепту та повідомлення про результати торгів всупереч вимог ч. 2 ст. 29 Закону, відповідно до яких строк обчислюється з дня відправлення письмового повідомлення всім учасникам;

- в порушення вимог ч. 2 ст. 34 Закону у додатку б/н до тендерної документації до основних умов, які обов'язково будуть включені до договору про закупівлю, не включено всі істотні умови договору, а саме: можливість зменшення обсягів закупівлі залежно від реального фінансування видатків; умови договору про закупівлю не повинні змінюватися після його підписання.

Відповідно до технічних вимог тендерної документації до закупівлі планується риба (сардина, сардинела, ставрида, скумбрія, путасу заморожені) в кількості 700 тонн.

При цьому учасникам дозволяється подавати тендерні пропозиції по окремих частинах предмета закупівлі. Окремою частиною предмета закупівлі є обсяг поставки - 350 тонн.

Відповідно до Додатка 4 "Критерії та методика оцінки тендерних пропозицій" тендерної документації оцінку тендерних пропозицій передбачено здійснювати наступним чином:

- визначення переможців здійснюється за накопичувальним принципом по запропонованих обсягах товару;

- першим переможцем обирається Учасник, який набрав максимальну кількість балів, і його пропозиція акцептується на запропонований обсяг поставки на кількість частин предмета закупівлі, кратних 350 тонн;

- послідуючий переможець обирається за наступними максимальними кількостями балів в порівнянні з запропонованими цінами, що залишилися;

- порівняння цін і накопичення обсягу здійснюється до тих пір, поки залишаються пропозиції для порівняння або не буде набрано обсяг 700 тонн;

Відповідно до ст. 1 Закону переможець процедури закупівлі - це учасник, тендерна пропозиція якого в результаті оцінки визнана найкращою та акцептована.

Отже, в порушення ст. 1 Закону Замовником передбачено обрання переможцем не тільки учасника, тендерна пропозиція якого в результаті оцінки визнана найкращою та акцептована, але й інших учасників за наступними максимальними кількостями балів.

Крім того, методика оцінки передбачає одночасне оцінювання всіх тендерних пропозицій, а не оцінювання окремого лоту, який становить 350 тонн.

Тобто, з одного боку, Замовником надано можливість учасникам подавати тендерні пропозиції по окремих частинах предмета закупівлі, а з іншого, методика оцінки не передбачає оцінювання окремих частин предмета закупівлі.

Отже, в порушення вимог ст. 2-1 Закону Замовником в тендерній документації передбачена необ'єктивна та упереджена методика оцінки тендерних пропозицій.

3. Подання та розкриття тендерних пропозицій

На дослідження надано протокол розкриття тендерних пропозицій від 03.09.2007 р. N 34. Відповідно до вищезазначеного протоколу розкриття на участь у торгах надійшли тендерні пропозиції від трьох учасників, а саме: Товариства з обмеженою відповідальністю виробничо-комерційної фірми "Віко", Товариства з обмеженою відповідальністю "МК-Маркет" та Товариства з обмеженою відповідальністю "Інтерфлот-Продукт".

Цінові пропозиції учасників викладені в Таблиці N 1.

Таблиця N 1 "Цінові пропозиції учасників"

Розкриття тендерних пропозицій відбулося з порушеннями вимог статей 18, 27 Закону, а саме: