(відповідно до ст. 17-3 Закону України "Про закупівлю товарів, робіт і послуг за державні кошти")

Підстава: в порядку здійснення громадського контролю відповідно до статті 17-3 Закону України "Про закупівлю товарів, робіт і послуг за державні кошти".

Загальна інформація:

1. Інформація про Замовника:

Назва: Райківецька виправна колонія N 78 Управління державного департаменту України з питань виконання покарань у Хмельницькій області.

Адреса: 31356, Хмельницька обл., с. Райківці, тел.: (0382) 62-40-14, 62-40-32, 62-44-49.

2. Відповідальний за проведення торгів: Горенко і Андрій Антонович.

3. Предмет закупівлі: картопля.

4. Процедура закупівлі: відкриті торги із зменшенням ціни.

5. Джерело фінансування закупівель: кошти державного бюджету.

6. Очікувана вартість закупівлі: 217 000,00 грн.

7. Період здійснення процедури закупівлі: початок - 24.09.2007 р., закінчення - 19.11.2007 р.

Для розгляду та дослідження надано копії наступних матеріалів:

1. Оголошення про заплановану закупівлю N 39065107, опубліковане в Інформаційному бюлетені Тендерної палати України від 24.09.2007 р. N 39 (110) - 1 арк.;

2. Оголошення про заплановану закупівлю N 7338676, опубліковане у Спеціалізованому друкованому засобі масової інформації із загальнодержавною сферою розповсюдження, що публікує інформацію виключно з питань державних закупівель від 24.09.2007 р. N 39 (76) - 1 арк.;

3. Тендерна документація на закупівлю картоплі б/д б/н - 21 арк.;

4. Протокол розкриття тендерних пропозицій від 09.10.2007 р. б/н - 2 арк.;

5. Протокол оцінки тендерних пропозицій від 15.10.2007 р. N 4 - 2 арк.;

6. Звіт про результати здійснення процедури закупівлі б/д та б/н - 2 арк.;

7. Оголошення по результати проведеної процедури закупівлі, опубліковане у Інформаційному бюлетені Тендерної палати України від 19.11.2007 р. N 47 (118), оголошення N 47142307Р - 1 арк.;

8. Оголошення про результати проведеної процедури закупівлі, опубліковане у Спеціалізованому друкованому засобі масової інформації із загальнодержавною сферою розповсюдження, що публікує інформацію виключно з питань державних закупівель та має назву, яка відноситься безпосередньо саме до сфери державних закупівель від 19.11.2007 р. N 47 (84), оголошення N 8474651 - 1 аркуш.

Завдання сформульоване таким чином:

надати висновок про законність та обґрунтованість проведення процедури закупівлі Райківецькою виправною колонією N 78 Управління державного департаменту України з питань виконання покарань у Хмельницькій області з придбання картоплі.

Об'єкти, що досліджуються: матеріали, перелічені у вступній частині висновку.

При дослідженні наданих матеріалів встановлено.

1. Публікація оголошення та оприлюднення інформації щодо закупівлі

Райківецькою виправною колонією N 78 Управління державного департаменту України з питань виконання покарань у Хмельницькій області (далі - Замовник) оголошення про проведення відкритих торгів із зменшенням ціни опубліковано:

- в Інформаційному бюлетені Тендерної палати України від 24.09.2007 р. N 39 (110), оголошення N 39065107;

- у Спеціалізованому друкованому засобі масової інформації із загальнодержавною сферою розповсюдження, що публікує інформацію виключно з питань державних закупівель від 24.09.2007 р. N 39 (76), оголошення N 7338676.

Також оголошення про заплановану закупівлю оприлюднено на сайті www.zakupivli.com код ZPAC/U 0527.

Відповідно до вимог ч. 3 ст. 19 Закону України "Про закупівлю товарів, робіт і послуг за державні кошти" (далі - Закон) строк для подання тендерних пропозицій має становити 30 календарних днів від дати опублікування оголошення про проведення торгів в інформаційному бюлетені, що видає Тендерна палата України. В окремих випадках цей строк може бути скорочено до 15 календарних днів. Так, в оголошенні кінцевий термін для подання тендерних пропозицій встановлено 09.10.2007 р. або скорочено до 15 календарних днів.

В порушення вимог ч. 3 ст. 19 Закону звіт про результати здійснення процедури закупівлі б/д, б/н не містить інформації щодо причин скорочення строків для подання тендерних пропозицій.

2. Тендерна документація

Тендерна документація із закупівлі картоплі, що надана на дослідження, не відповідає вимогам статей 23, 26, 26-1, 29, 34 Закону, а саме:

- у п. 12.4 тендерної документації визначено, що тендерне забезпечення буде повернено учаснику торгів протягом 10 календарних днів після настання підстави для повернення всупереч вимог ч. 6 ст. 23 Закону, відповідно до якої строк обчислюється з дня настання підстави для повернення тендерного забезпечення;

- у п. 18.5 тендерної документації строк надання учаснику торгів копії протоколу розкриття тендерних пропозицій обчислюється з моменту отримання від нього відповідного запиту всупереч вимог ч. 3 ст. 26 Закону, якою встановлено, що копія протоколу розкриття тендерних пропозицій надається всім учасникам на їх запит протягом одного робочого дня після отримання від учасника відповідного запиту;

- в порушення вимог ч. 7 ст. 26 Закону у додатку N 4 тендерної документації "Критерії та методика оцінки тендерних пропозицій" до критеріїв оцінки не включено строк поставки (виконання);

- в порушення вимог ст. 26-1 Закону у п. 23 тендерної документації не вказано Антимонопольний комітет України, як орган влади, якому надається інформація щодо розгляду та оцінки тендерних пропозицій до укладання договору про закупівлю;

- у п. 28.2 тендерної документації визначено, що договір про закупівлю укладається не раніше, ніж через 5 робочих днів після надсилання акцепту та повідомлення про результати торгів всупереч вимог ч. 2 ст. 29 Закону, відповідно до яких строк обчислюється з дня відправлення письмового повідомлення всім учасникам;

- в порушення вимог ч. 2 ст. 34 Закону у додатку б/н до тендерної документації до основних умов, які обов'язково будуть включені до договору про закупівлю, не включено всі істотні умови договору, а саме умови договору про закупівлю не повинні змінюватися після його підписання.

3. Подання та розкриття тендерних пропозицій

На дослідження надано протокол розкриття тендерних пропозицій від 09.10.2007 р. б/н. Відповідно до вищезазначеного протоколу розкриття на участь у торгах надійшли тендерні пропозиції від трьох учасників, а саме: ТОВ "Торговий дім АСКО", СВНВГ "Мрія" та ТОВ "Новагріс".

Розкриття тендерних пропозицій відбулося з порушеннями вимог статей 18, 27 Закону, а саме:

- в порушення вимог ч. 1 ст. 18 Закону до участі у торгах допущено учасників, інформація про яких відсутня в тематичному каталозі учасників процедур закупівель, що видає Тендерна палата України. Зокрема, в тематичному каталозі учасників процедур закупівель відсутня інформація щодо учасників: ТОВ "Торговий дім АСКО" та ТОВ "Новагріс";

- в порушення вимог ч. 1 ст. 27 Закону Замовником не відхилено тендерні пропозиції учасників через:

- невідповідність тендерних пропозицій учасників кваліфікаційним вимогам, зазначеним в тендерній документації, а саме: ненадання витягу із тематичного каталогу учасників процедур закупівель учасниками ТОВ "Торговий дім АСКО" та ТОВ "Новагріс".

Відповідно до вимог ч. 1 ст. 28 Закону тендерному комітету Замовника відкриті торги із зменшенням ціни на закупівлю картоплі необхідно було відмінити через допущення до оцінки тендерних пропозицій менше ніж трьох учасників.

4. Оцінка тендерних пропозицій та визначення переможця

На дослідження надано протокол оцінки тендерних пропозицій від 15.10.2007 р. N 4. Згідно з даним протоколом усі подані тендерні пропозиції відповідають вимогам тендерної документації та підлягають подальшій оцінці.

При дослідженні вищезазначеного протоколу виявлено, що процедура оцінки тендерних пропозицій та визначення переможця відбулась з порушенням статей 26, 28 Закону, а саме:

- в порушення вимог ч. 7 ст. 26 Закону до оцінки допущено учасників, тендерні пропозиції яких повинні бути відхилені, а саме: ТОВ "Торговий дім АСКО" та ТОВ "Новагріс";