(відповідно до статті 17-3 Закону України "Про закупівлю товарів, робіт і послуг за державні кошти")

Підстава: в порядку здійснення громадського контролю відповідно до статті 17-3 Закону України "Про закупівлю товарів, робіт і послуг за державні кошти"

Загальна інформація:

1. Інформація про Замовника:

Назва: Відділ охорони здоров'я Ізмаїльської міської ради Одеської області.

Адреса: 68600, Одеська обл., м. Ізмаїл, вул. Болградська, 70, тел. (04841) 2-61-14

2. Відповідальний за проведення торгів: Богачик Олександр Олександрович

3. Предмет закупівлі: препарати фармацевтичні

4. Процедура закупівлі: відкриті торги із зменшенням ціни

5. Головний розпорядник коштів: не зазначено

6. Джерело фінансування: місцевий бюджет

7. Період здійснення процедури закупівлі: початок 19.03.2007 р., закінчення 25.06.2007 р.

8. Очікувана вартість: 1 120 000 грн.

Для розгляду та дослідження надано копії наступних матеріалів:

1. Звіт про результати здійснення процедур відкритих торгів щодо закупівлі товарів, робіт і послуг за державні кошти від 25.06.2007 р. N 11 - 3 арк.

2. Тендерна документація на закупівлю препаратів фармацевтичних б/н, від 04.05.2007 р. - 76 арк.

3. Протокол розкриття тендерних пропозицій від 04.05.2007 р. N 8 - 9 арк.

4. Протокол засідання тендерного комітету від 18.05.2007 р. N 14 - 3 арк.

5. Оголошення про проведення відкритих торгів на закупівлю товарів за державні кошти, б/д, б/н, - 1 арк.

6. Оголошення про результати проведення торгів на закупівлю товарів, робіт і послуг за державні кошти, б/д, б/н - 1 арк.

7. Свідоцтво про підвищення кваліфікації Бічевої Е.Г. СПК N 343991 від 17.02.2006 р. - 1 арк.

8. Свідоцтво про підвищення кваліфікації Кіосевої В.М. СПК N 3944 від 09.12.2005 р. - 1 арк.

9. Свідоцтво про підвищення кваліфікації Черновалова В.М. СПК N 9078 від 23.02.2007 р. - 1 арк.

10. Свідоцтво про підвищення кваліфікації Богачика О.О. СПК N 9443 від 23.02.2007 р. - 1 арк.

11. Свідоцтво про підвищення кваліфікації Проценко А.П. СПК N 9077 від 23.02.2007 р. - 1 арк.

12. Свідоцтво про підвищення кваліфікації Шевченко О.В. СПК N 343992 від 17.02.2006 р. - 1 арк.

13. Реєстр надання тендерної документації, б/д, б/н - 2 арк.

14. Реєстр отриманих пропозицій на відкриті торги від 04.04.2007 р., б/н - 1 арк.

15. Повідомлення про присвоєння кодів від 25.06.2007 р. - 1 арк.

16. Тендерна пропозиція КП "Ізмаїлфарм", б/н, б/д - 28 арк.

17. Тендерна пропозиція МПП "Вікторія-К", б/д, б/н - 61 арк.

18. Тендерна пропозиція ПП "Сана КО", б/д, б/н - 66 арк.

19. Тендерна пропозиція ПП "РТВ", б/д, б/н - 33 арк.

20. Тендерна пропозиція ТОВ "Південна фармацевтична компанія", б/д, б/н - 26 арк.

21. Тендерна пропозиція ЗАТ "АльбаУкраїна", б/н, б/д - 63 арк.

22. Наказ "Про створення тендерного комітету міського відділу охорони здоров'я по закупівлі товарів, робіт і послуг за бюджетні кошти від 05.07.2006 р. N 91 - 2 арк.

23. Наказ від 22.09.2006 р. N 136 - 2 арк.

24. Річний план державних закупівель, який підлягає оприлюдненню від 20.02.2007 р. N 3 - 2 арк.

25. Договір від 04.06.2007 р. N 103.

26. Договір від 20.08.2007 р. N 148.

27. Договір від 04.06.2007 р. N 105.

28. Договір від 04.06.2007 р. N 106.

29. Договір від 04.06.2007 р. N 104.

30. Договір від 04.06.2007 р. N 108.

Завдання сформульоване наступним чином: надати висновок про законність та обґрунтованість проведення процедури відкритих торгів із зменшенням ціни щодо закупівлі Відділом охорони здоров'я Ізмаїльської міської ради препаратів лікарських.

Об'єкти, що досліджуються: матеріали, перелічені у вступній частині висновку.

При дослідженні наданих матеріалів встановлено

1. Щодо створення та функціонування тендерного комітету, кваліфікації членів тендерного комітету

Тендерний комітет Відділу охорони здоров'я Ізмаїльської міської ради (в подальшому - Замовник) створено у складі 11 осіб на підставі наказу "Про створення тендерного комітету міського відділу охорони здоров'я по закупівлі товарів, робіт і послуг за бюджетні кошти" від 05.07.2006 р. N 91 та внесено зміни до складу тендерного комітету на підставі наказу від 22.09.2006 р. N 136. Відповідно до вищезазначених наказів, головою тендерного комітету призначено - Проценко А.П., заступником голови тендерного комітету - Кіосєву В.М., секретарем тендерного комітету - Шевченко Є.В.

Положення про тендерний комітет Замовника затверджено наказом начальника міського відділу охорони здоров'я С.В.Кондратьєва від 05.07.2006 р. N 91.

В порушення вимог ст. 1 та ч. 2 ст. 12 Закону України "Про закупівлю товарів, робіт і послуг за державні кошти" від 22.02.2000 р. N 1490-III (далі - Закон), до складу тендерного комітету Замовника входять представники Ізмаїльської міської ради: голова постійної комісії з питань вивчення роботи та контролю за діяльністю виконавчих органів міської ради - Самійленко О.І., депутати міської ради Баткілін С.Л., Морозова О.І., Добровенко О.В., Дмитрієв М.І., що не являються спеціалістами Замовника.

В порушення вимог ч. 4 ст. 12 Закону призначення заступника голови тендерного комітету і відповідального секретаря та визначення їх функцій, що являється повноваженням голови тендерного комітету, проведено за наказом начальника міського відділу охорони здоров'я С.В.Кондратьєва.

В порушення вимог ч. 7 ст. 12 Закону шість членів тендерного комітету Замовника не отримали у відповідний термін сертифікати чи свідоцтва встановленого зразка про проходження навчання чи підвищення кваліфікації з питань організації та здійснення процедур закупівель.

Таким чином, рівень кваліфікації членів тендерного комітету та їх підготовка не відповідають вимогам Закону у сфері державних закупівель. Права та обов'язки членів тендерного комітету визначені посадовою особою, яка не несе персональну відповідальність за виконання покладених на комітет функцій.

2. Фінансування закупівель

Кошторис на 2007 рік Ізмаїльським міським відділом охорони здоров'я Ізмаїльської міської ради на дослідження не наданий.

Відповідно до Річного плану державних закупівель, який підлягає оприлюдненню Міського відділу охорони здоров'я м. Ізмаїла закупівля препаратів фармацевтичних (кошти місцевого бюджету) за рішенням тендерного комітету від 20.02.2007 р. N 3 передбачено на суму 1120,0 тис. гривень.

3. Вибір процедури закупівлі

Відповідно до Річного плану державних закупівель, який підлягає оприлюдненню закупівлю препаратів лікарських вирішено провести шляхом застосування процедури відкритих торгів із зменшенням ціни.

4. Визначення предмета закупівлі

Відповідно до Річного плану державних закупівель, який підлягає оприлюдненню, Замовником визначено предмет закупівлі відповідно до Державного класифікатора продукції та послуг ДК 016-97, затвердженого наказом Державного комітету України стандартизації, метрології та сертифікації від 30.12.97 р. N 822, за кодом 24.4 "Препарати фармацевтичні".

5. Публікація оголошення та оприлюднення інформації щодо закупівлі

Оголошення про заплановану закупівлю опубліковано в Інформаційному бюлетені Тендерної палати України від 19.03.2007 р. N 12 (83), оголошення N 12012907 та в Спеціалізованому засобі масової інформації із загальною сферою розповсюдження, що публікує інформацію виключно з питань державних закупівель від 19.03.2007 р. N 12 (49), оголошення N 3182249, а також розміщено в мережі Інтернет, код: FPR/M 571.

Відповідно до оголошення про заплановані відкриті торги із зменшенням ціни дата розкриття тендерних пропозицій визначена 10.04.2007 р.

В порушення вимог ч. 1 ст. 19 Закону в Оголошенні про проведення торгів на закупівлю препаратів фармацевтичних за державні кошти не зазначено реєстраційний рахунок, відкритий в органах Державного казначейства.

В порушення вимог ст. 1 Закону , в частині заборони здійснення процедури закупівлі одним замовником в інтересах інших, Відділ охорони здоров'я Ізмаїльської міської ради взяв на себе функції замовника із закупівлі препаратів фармацевтичних для лікувально-оздоровчих закладів міста Ізмаїл, які є юридичними особами і розпорядниками коштів.

Відповідно до ст. 2 Бюджетного кодексу України, розпорядники бюджетних коштів - лікувальні установи в особі їх керівників уповноважені на отримання бюджетних асигнувань, взяття бюджетних зобов'язань та здійснення видатків з бюджету.

Згідно зі ст. 22 Бюджетного кодексу України, головні розпорядники коштів (в даному випадку Відділ охорони здоров'я Ізмаїльської міськради) не наділені правом витрачати бюджетні кошти розпорядників нижчого рівня, а лише здійснювати внутрішній контроль за повнотою надходжень і цільовим та ефективним витрачанням бюджетних коштів, наданих лікувальним установам.

Таким чином, процедура закупівлі проведена Замовником в інтересах інших розпорядників коштів, що заборонено Законом, оголошення про її проведення не забезпечує повного достовірного інформування учасників, що негативно впливає на створення оптимального конкурентного середовища учасників.

6. Тендерна документація

Тендерна документація затверджена головою тендерного комітету Замовника Проценко А.П. 04.05.2007 р.

В порушення вимог ч. 6 ст. 21 Закону Тендерна документація затверджена після подання оголошення про заплановану закупівлю.

В порушення вимог ч. 5 ст. 17-3 Закону Замовником в порядку громадського контролю надіслано Тендерній палаті України тендерну документацію з порушенням встановленого терміну на 85 робочих днів з дати її затвердження.

В порушення вимог ч. 2 ст. 21 Закону розділ Тендерної документації "Технічне завдання" не містить детальний опис товарів, що закуповуються, з викладенням об'єктивних технічних та якісних характеристик, а саме не містить назву фармакотерапевтичної групи (код АТХ), термін придатності лікарських засобів на момент поставки, наявність висновків лабораторій якості Державної інспекції по контролю за лікарськими засобами, що передбачено вимогами п. 2.3.3, 4.8.2 наказу Міністерства охорони здоров'я України "Про затвердження Інструкції про порядок контролю якості лікарських засобів під час оптової та роздрібної торгівлі" від 30.10.2001 р. N 436.

В порушення вимог ч. 1 ст. 21 Закону Замовником при формуванні ціни тендерної пропозиції (методика розрахунку ціни тендерної пропозиції) із зазначенням того, які елементи вона повинна включати, крім вартості самих товарів (витрати на транспортування, страхування, податки тощо), не враховано вимоги п. 5.1.7 Закону України "Про податок на додану вартість" та постанови Кабінету Міністрів України від 17.12.2003 р. N 1949 в частині звільнення від оподаткування лікарських засобів, зареєстрованих та допущених до застосування в Україні. Пункт 7 Тендерної пропозиції "Ціна пропозиції" та Тендерна форма "Пропозиція" - додаток N 3 до Тендерної документації, за якою учасникам передбачено надавати свої пропозиції, зазначає ціну з урахуванням ПДВ, що свідчить про недотримання вимог зазначеного законодавства.

Крім того, в п. 7 Тендерної документації - "Ціни пропозиції," яким передбачено, що вартість тендерної пропозиції та всі інші ціни повинні бути чітко визначені при формуванні ціни тендерної пропозиції, Замовником не зазначено вимоги до учасників в частині дотримання державного регулювання цін на лікарські засоби, що закуповуються державними та комунальними лікувальними закладами у відповідності до вимог ст. 119 Закону України "Про Державний бюджет України на 2007 рік" та переліку лікарських засобів, доведеного наказом МОЗ від 03.12.2001 р. N 480 "Перелік вітчизняних та імпортних лікарських засобів і виробів медичного призначення, ціни на які підлягають державному регулюванню", виданого на виконання вимог ст. 9 Закону України "Про ціни та ціноутворення" та постанови Кабінету Міністрів від 25.12.96 р. N 1548

Таким чином, методика розрахунку ціни тендерної пропозиції не забезпечує дотримання вимог чинного законодавства в частині державного регулювання цін на лікарські засоби та надання пільг в оподаткуванні ПДВ операцій від їх реалізації, чим не забезпечено дотримання вимог в частині максимальної економії та ефективного використання державних коштів, передбачених ст. 2-1 Закону.

В порушення вимог ч. 1 ст. 26-1 Закону в п. 23.1 Тендерної документації Замовником не передбачено надання інформації щодо розгляду та оцінки тендерних пропозицій до укладання договору Антимонопольному комітету України, як уповноваженому органу.

Також, встановлено невідповідність дати розкриття тендерних пропозицій, визначеної в Тендерній документації - пункт 8.2 додатку "Оголошення" "04.05.2007 р.", а в п. 7 Додатку 1 Тендерної документації "Відомості щодо торгів" "10.04.2007 р." та в Оголошенні про заплановану закупівлю визначена дата "10.04.2007 р.".

Таким чином, Тендерна документація Замовника складена з порушенням вимог чинного законодавства у сфері державних закупівель, не містить чітко визначені вимоги щодо забезпечення якості поставки предмета закупівлі, особливостей формування тендерних пропозицій, що не забезпечує об'єктивну і добросовісну конкуренції серед учасників та свідчить про недотриманням принципів державних закупівель, передбачених ст. 2-1 Закону в частині відкритості та прозорості державних закупівель, максимальної економії та ефективного використання державних коштів.

7. Подання та розкриття тендерних пропозицій

Розкриття тендерних пропозицій відбулося 04.05.2007 р. о 12.00 годині.

В порушення вимог ч. 1 ст. 26 Закону, розкриття тендерних пропозицій проведено 04.05.2007 р., що не відповідає даті розкриття тендерних пропозицій, яка зазначена в оголошенні про заплановану процедуру закупівлі та Додатка 1 Тендерної документації "Відомості щодо торгів" - 10.04.2007 р. та свідчить про порушення терміну розкриття тендерних пропозицій учасників.

В порушення вимог ч. 2 ст. 22 Закону Замовником не внесено зміни до Тендерної документації стосовно дати розкриття тендерних пропозицій, та письмово не повідомлено учасників, яким надано тендерну документацію, про зміни щодо переносу дати розкриття тендерних пропозицій.

Протокол тендерного комітету щодо прийнятого рішення про перенесення дати розкриття тендерних пропозицій відсутній і Замовником для дослідження не наданий.

Відповідно до протоколу розкриття тендерних пропозицій від 04.05.2007 р. N 8 пропозиції із закупівлі препаратів фармацевтичних подали 04.05.2007 р. 11 учасників:

1. ПП "Сана КО", м. Одеса, з ціною тендерної пропозиції за лотами N 1 - 73 321,96 грн., N 3 - 598 379,26 грн., N 4 - 187 051,00 грн., N 5 - 323 448,62 грн., N 6 - 13 729,85 грн., N 7 - 21 713,60 грн., N 8 - 74 363,83 грн., N 9 - 252 183,48 грн., N 10 - 30 502,70 грн., N 11 - 52 488,50 грн., N 12 - 83 782,67 грн., N 13 - 67 704,22 грн., N 15 - 90 311,16 грн.;

2. ЗАТ "Індар", м. Київ, ціна тендерної пропозиції не зазначена;

3. ТОВ "Бадм", м. Одеса, ціна тендерної пропозиції не зазначена;

4. ТОВ "ВВС-Лтд", м. Одеса, з ціною тендерної пропозиції за лотами N 1 - 102 056,96 грн., N 4 - 277 616,84 грн., N 5 - 328 459,43 грн., N 6 - 53 691,80 грн., N 8 - 96 227,72 грн., N 9 - 203 906,29 грн., N 11 - 68 211,60 грн.;

5. ЗАТ "Медфарком-Південь", Одеська обл., ціна тендерної пропозиції не зазначена;

6. ТОВ "ПФК", м. Одеса, з ціною тендерної пропозиції за лотами N 1 - 83 215,24 грн., N 4 - 211 495,70 грн., N 5 - 253 464,67 грн., N 6 - 13 427,27 грн., N 7 - 29 807,34 грн., N 10 - 26 575,62 грн., N 11 - 48 228,92 грн.;

7. ЗАТ "Альба Україна", м. Бориспіль, з ціною тендерної пропозиції за лотами N 1 - 83 859,58 грн., N 3 - 2 480 978,81 грн., N 4 - 212 534,58 грн., N 5 - 447 610,99 грн., N 6 - 34 782,20 грн., N 10 - 32 861,75 грн., N 11 - 69 416,05 грн.;

8. КП "Ізмаїлфарм", м. Ізмаїл, з ціною тендерної пропозиції за лотами N 2 - 44 901,90 грн., N 5 - 44 235,00 грн., N 14 - 15 728,50 грн.;