(відповідно до статті 17-3 Закону України "Про закупівлю товарів, робіт і послуг за державні кошти")

Підстава: в порядку здійснення громадського контролю відповідно до статті 17-3 Закону України "Про закупівлю товарів, робіт і послуг за державні кошти".

Загальна інформація:

1. Інформація про замовника

Назва: Відділ освіти Красногвардійської районної у м. Дніпропетровську ради.

Адреса: 49009, м. Дніпропетровськ, пр-т Калініна, 27-а, тел. (0562) 42-22-42.

2. Головний розпорядник: не зазначений.

3. Відповідальний за проведення торгів: Софронова Лариса Борисівна.

4. Предмет закупівлі: послуги санаторіїв та інших оздоровчих закладів з відновлення здоров'я.

5. Процедура закупівлі: відкриті торги зі зменшенням ціни.

6. Джерело фінансування закупівель: місцевий бюджет.

7. Період здійснення процедури закупівлі: початок - 07.05.2007 р.

8. Очікувана вартість закупівлі: 86 400 грн.

Для розгляду та дослідження надано копії наступних матеріалів:

1. Оголошення про проведення відкритих, двоступеневих торгів та торгів зі зменшенням ціни (редукціону) на закупівлю товарів, робіт і послуг за державні кошти б/д, б/н - 2 арк.

2. Витяг з інформаційного бюлетеня Тендерної палати України від 07.05.2007 р. N 19 (90) - на 1 арк.;

3. Витяг із спеціалізованого друкованого засобу масової інформації із загальнодержавною сферою розповсюдження від 07.05.2007 р. N 19 (56) - на 1 арк.

4. Тендерна документація на закупівлю послуг санаторіїв та інших оздоровчих закладів з відновлення здоров'я від 23.04.2007 р. б/н - 26 аркушів.

5. Звіт про результати здійснення процедур відкритих торгів із зменшенням ціни N 24/озд. від 25.06.2007 р. - 3 арк.

6. Протокол про розкриття тендерних пропозицій N 24/озд. від 22.05.2007 р. - 6 арк.

7. Протокол оцінки тендерних пропозицій N 7 від 23.05.2007 р. - 4 арк.

8. Договір від 01.06.2007 р. - 5 арк.

Завдання сформульоване наступним чином: надати висновок про законність та обґрунтованість проведення Відділом освіти Красногвардійської районної у місті Дніпропетровську ради закупівлі послуг санаторіїв та інших оздоровчих закладів з відновлення здоров'я.

Об'єкти, що досліджуються: матеріали, перелічені у вступній частині висновку.

При дослідженні наданих матеріалів встановлено.

1. Публікація оголошення та оприлюднення інформації щодо закупівлі

Відділом освіти Красногвардійської районної у місті Дніпропетровську ради (далі - Замовник) оголошення про проведення відкритих торгів із зменшенням ціни опубліковані:

- в інформаційному бюлетені Тендерної палати України від 07.05.2007 р. N 19 (90), оголошення N 19030007;

- у спеціалізованому друкованому засобі масової інформації із загальнодержавною сферою розповсюдження, що публікує інформацію виключно з питань державних закупівель та має назву, яка відноситься безпосередньо саме до сфери державних закупівель від 07.05.2007 р. N 19 (56), оголошення N 3924356;

Оголошення про заплановану закупівлю оприлюднено в мережі Інтернет код CHK/RU 0740.

2. Тендерна документація

В порушення вимог ч. 1 ст. 15 Закону України "Про закупівлю товарів, робіт і послуг за державні кошти" від 22.02.2000 р. N 1490-III (далі - Закон), в додатку N 2 до Тендерної документації - "Перелік документів, які вимагаються для підтвердження відповідності пропозиції учасника кваліфікаційним та іншим вимогам замовника" не вимагається надання учасниками документально підтвердженої інформації про відсутність рішення щодо визнання учасника в установленому порядку банкрутом чи порушення проти нього справи про банкрутство.

В порушення вимог ч. 2 ст. 21 Закону в технічних вимогах в частині детального опису предмету закупівлі послуг з оздоровлення та відпочинку дітей пільгових категорій (дітей-сиріт та дітей, позбавлених батьківського піклування) Замовником не вимагається від учасників надання документально підтвердженої інформації про відповідність послуг, які вони надають, встановленим вимогам, а саме: не вимагається надання Сертифікату Акредитації МОЗ України щодо категорійності оздоровчих закладів та Сертифікату відповідності, який підтверджує спроможність учасника надавати послуги на відповідному рівні, що є порушенням розпорядження Кабінету Міністрів України від 08.09.2004 р. N 642-р "Про оздоровлення та відпочинок дітей" та наказу Державного комітету стандартизації, метрології та сертифікації від 30.08.2002 р. N 498, яким затверджено Перелік продукції, що підлягає обов'язковій сертифікації в Україні, в тому числі і послуг з оздоровлення та відпочинку дітей.

Відсутні вимоги щодо визначеності путівок за профілем санаторних закладів.

В порушення вимог ч. 1 ст. 21 Закону Замовником при формуванні ціни (методики розрахунку ціни тендерної пропозиції) із зазначенням того, які елементи вона повинна включати, крім вартості самих послуг (витрати на перевезення, страхування, податки тощо), не враховано вимоги п. 5.1.9 Закону України "Про податок на додану вартість" в частині звільнення від оподаткування ПДВ поставки путівок на санаторно-курортне лікування та відпочинок на території України фізичних осіб, віком до 18 років. Тендерна форма пропозиції - додаток N 3 до Тендерної документації, за якою учасникам передбачено надавати свої пропозиції та "Технічні вимоги" (п. 6), що додаються до Тендерної документації, зазначають ціну з урахуванням ПДВ, що свідчить про порушення вищезазначеного законодавства та не відповідає одному із принципів державних закупівель, передбачених ст. 21 Закону в частині максимальної економії та ефективного використання державних коштів.

В порушення вимог ч. 1 ст. 26-1 Закону в п. 23.1 Тендерної документації Замовником не передбачено надання інформації щодо розгляду та оцінки тендерних пропозицій до укладання договору Антимонопольному комітету України, як уповноваженому органу.

Таким чином, Тендерна документація Замовника складена з порушенням вимог чинного законодавства у сфері державних закупівель, не забезпечує інформацію в частині чіткого визначення предмета закупівлі, якості послуг, максимальної економії державних коштів та ефективного їх використання, що може призвести до недобросовісної конкуренції серед учасників та необ'єктивної і упередженої оцінки тендерних пропозицій.

3. Подання та розкриття тендерних пропозицій

В порушення вимог ч. 5 ст. 17-3 Закону Протокол розкриття тендерних пропозицій від 22.05.2007 р. N 24/озд. Замовником надіслано Тендерній палаті України з порушенням встановленого Законом терміну на 136 робочих днів.

Відповідно до протоколу розкриття тендерних пропозицій N 24/озд. від 22.05.2007 р. тендерні пропозиції подали три учасники, вартість яких за 96 путівок, з терміном перебування в оздоровчому закладі 16 днів, становила:

ТОВ "Регіональний центр оздоровлення та відпочинку" м. Запоріжжя - 95 040 грн.,

ТОВ "Інтер" м. Кривий Ріг - 96 000 грн.,

ТОВ "Інтерград" м. Дніпропетровськ, з ціною тендерної пропозиції 86400 грн., кінцевою ціною, запропонованою учасником - 85 920 грн.

В порушення вимог ч. 3 ст. 26 Закону Замовником під час розкриття тендерних пропозицій не перевірено наявність та правильність оформлення учасниками всіх необхідних документів, передбачених додатком 2 Тендерної документації, та допущено до оцінки тендерні пропозиції, що не відповідали вимогам Замовника.

Зокрема, не відповідали вимогам п. 4.6 Додатка N 2 до Тендерної документації всі тендерні пропозиції учасників в частинні надання витягу з Тематичного каталогу учасників процедур закупівель та вимогам п. 4.9 цього Додатка тендерні пропозиції учасників ТОВ "Регіональний центр оздоровлення та відпочинку", ТОВ "Інтер" не надали Меню харчування у ДОТ, про що зазначено у п. 4.8 Протоколу про розкриття тендерних пропозицій.

В порушення вимог ч. 1 ст. 27 Закону та всупереч вимог п. 24.1 Тендерної документації Замовник не відхилив тендерні пропозиції учасників, як таких, що не відповідають кваліфікаційним вимогам, встановлених Тендерною документацією Замовника, та в порушення вимог ч. 1 ст. 28 Закону торги на закупівлю послуг санаторіїв та інших оздоровчих закладів з відновлення здоров'я (оздоровлення дітей-сиріт закладів освіти Красногвардійського р-ну м. Дніпропетровськ), учасники яких не відповідали кваліфікаційним вимогам, не відмінив.

В порушення вимог п. 1 постанови КМУ від 14.04.97 р. N 323 "Про організаційне і фінансове забезпечення відпочинку та оздоровлення дітей в Україні" в частині організації відпочинку та оздоровлення дітей шляхом укладення прямих угод з оздоровчими закладами на конкурсній основі, учасники ТОВ "Інтеград" та ТОВ "Інтер" не являються оздоровчими закладами, а виконують функції посередників з постачання путівок в дитячі оздоровчі табори "Славутич" і "Солнечний".

Таким чином, Замовником не відхилено тендерні пропозиції учасників, які не відповідали вимогам Тендерної документації в частині реєстрації їх в Тематичному каталозі учасників; організацію оздоровлення дітей проведено через посередників, з ігноруванням вимог укладання прямих угод безпосередньо з оздоровчими закладами, що суперечить економному та ефективному використанню державних коштів, передбачене вимогами ст. 21 Закону.

4. Оцінка тендерних пропозицій та визначення переможця

В порушення вимог ч. 5 ст. 17-3 Закону Протокол оцінки тендерних пропозицій від 23.05.2007 р. Замовником надіслано Тендерній палаті України з порушенням встановленого Законом терміну на 135 робочих днів.

В порушення вимог п. 5.1.9 Закону України "Про податок на додану вартість" в частині звільнення від оподаткування ПДВ поставки путівок на санаторно-курортне лікування та відпочинок на території України фізичних осіб, віком до 18 років, Замовником проведена оцінка тендерних пропозицій за цінами з врахуванням ПДВ.

За результатами оцінки Замовником визначено переможця торгів ТОВ "Інтерград", остаточна тендерна пропозиція якого становила 85 920 грн. щодо закупівлі 96 путівок тривалістю оздоровлення 16 днів, яка відповідно до п. 1 Протоколу оцінки включає суму ПДВ.

5. Інформування про результати торгів

Оголошення про результати проведеної процедури закупівлі послуг санаторіїв та інших оздоровчих закладів з відновлення здоров'я (оздоровлення дітей-сиріт закладів освіти Красногвардійського р-ну м. Дніпропетровськ) було опубліковано Замовником:

- в інформаційному бюлетені Тендерної палати України від 25.06.2007 р. N 26 (97), оголошення N 26187607Р;

- у спеціалізованому друкованому засобі масової інформації із загальнодержавною сферою розповсюдження, що публікує інформацію виключно з питань державних закупівель від 25.06.2007 р. N 26 (63), оголошення N 6339443.

Також, оголошення про результати проведеної процедури закупівлі оприлюднене Замовником в мережі Інтернет, код: РВ/ЕІ 1907.

В порушення вимог ч. 1 ст. 29-1 Закону оголошення про результати проведення процедури відкритих торгів із зменшенням ціни, опубліковане в спеціалізованому друкованому засобі масової інформації із загальнодержавною сферою розповсюдження, що публікує інформацію виключно з питань державних закупівель та інформаційному бюлетені Тендерної палати України з порушенням встановленого терміну на 14 календарних днів, або по завершенню 24 календарних дні після укладення договору про закупівлю.