(відповідно до ст. 17-3 Закону України "Про закупівлю товарів, робіт і послуг за державні кошти")

Підстава: в порядку здійснення громадського контролю відповідно до статті 17-3 Закону України "Про закупівлю товарів, робіт і послуг за державні кошти".

Загальна інформація:

1. Інформація про Замовника:

Назва: Державний департамент України з питань виконання покарань.

Адреса: 04050, м. Київ, вул. Мельникова, 81, тел.: (044) 481-05-97, 481-05-44.

2. Відповідальний за проведення торгів: Годунко Василь Адамович.

3. Предмет закупівлі: борошно пшеничне 1 і 2 сортів.

4. Процедура закупівлі: відкриті торги із зменшенням ціни.

5. Джерело фінансування закупівель: кошти державного бюджету.

6. Очікувана вартість закупівлі: 9 600 000,00 грн.

7. Період здійснення процедури закупівлі: початок - 24.09.2007 р., закінчення - 03.12.2007 р.

Для розгляду та дослідження надано копії наступних матеріалів:

1. Оголошення про заплановану закупівлю N 39064207, опубліковане в Інформаційному бюлетені Тендерної палати України від 24.09.2007 р. N 39 (110) - 1 арк.;

2. Оголошення про заплановану закупівлю N 7337776, опубліковане у Спеціалізованому друкованому засобі масової інформації із загальнодержавною сферою розповсюдження, що публікує інформацію виключно з питань державних закупівель від 24.09.2007 р. N 39 (76) - 1 арк.;

3. Оголошення про заплановану закупівлю N М-39-033-07 опубліковане у міжнародному інформаційному бюлетені, що видає Тендерна палата України, "International Edition Ukrainian Public Procurements" від 24.09.2007 р. N 39 (62) - 1 арк.;

4. Тендерна документація на закупівлю борошна пшеничного 1, 2 сортів від 04.09.2007 р. б/н- 12 арк.;

5. Протокол розкриття тендерних пропозицій від 09.10.2007 р. N 36-7 арк.;

6. Протокол оцінки тендерних пропозицій від 24.10.2007 р. N 102-8 арк.;

7. Оголошення про результати проведеної процедури закупівлі, опубліковане у інформаційному бюлетені Тендерної палати України від 03.12.2007 р. N 49 (120), оголошення N 49108207Р - 1 арк.;

8. Оголошення про результати проведеної процедури закупівлі, опубліковане у Спеціалізованому друкованому засобі масової інформації із загальнодержавною сферою розповсюдження, що публікує інформацію виключно з питань державних закупівель та має назву, яка відноситься безпосередньо саме до сфери державних закупівель від 03.12.2007 р. N 49 (86), оголошення N 8678295 - 1 арк.;

9. Оголошення про результати проведеної процедури закупівлі N М-49-163-07Р, опубліковане у міжнародному інформаційному бюлетені, що видає Тендерна палата України, "International Edition Ukrainian Public Procurements" від 03.12.2007 р. N 49 (72) - 1 аркуш.

Завдання сформульоване таким чином:

надати висновок про законність та обґрунтованість проведення процедури закупівлі Державним департаментом України з питань виконання покарань з придбання борошна пшеничного 1, 2 сортів.

Об'єкти, що досліджуються: матеріали, перелічені у вступній частині висновку.

При дослідженні наданих матеріалів встановлено.

1. Публікація оголошення та оприлюднення інформації щодо закупівлі

Державним департаментом України з питань виконання покарань (далі - Замовник) оголошення про проведення відкритих торгів із зменшенням ціни опубліковано:

- в Інформаційному бюлетені Тендерної палати України від 24.09.2007 р. N 39 (110), оголошення N 39064207;

- у Спеціалізованому друкованому засобі масової інформації із загальнодержавною сферою розповсюдження, що публікує інформацію виключно з питань державних закупівель від 24.09.2007 р. N 39 (76), оголошення N 7337776;

- у міжнародному інформаційному бюлетені, що видає Тендерна палата України,"International Edition Ukrainian Public Procurements" від 24.09.2007 p. N 39 (62) оголошення N М-39-033-07.

Також оголошення про заплановану закупівлю оприлюднено на сайті www.zakupivli.com код ZPAC/U 1250.

Відповідно до вимог ч. 3 ст. 19 Закону України "Про закупівлю товарів, робіт і послуг за державні кошти" (далі - Закон) строк для подання тендерних пропозицій має становити 30 календарних днів від дати опублікування оголошення про проведення торгів в інформаційному бюлетені, що видає Тендерна палата України. В окремих випадках цей строк може бути скорочено до 15 календарних днів. Так, в оголошенні кінцевий термін для подання тендерних пропозицій встановлено 09.10.2007 р. або скорочено до 15 календарних днів.

2. Тендерна документація

Тендерна документація із закупівлі борошна пшеничного 1 і 2 сортів, що надана на дослідження, не відповідає вимогам статей 21, 23, 26, 26-1, 29, 34 Закону, а саме:

- в порушення вимог ч. 6 ст. 21 Закону тендерна документація не затверджена тендерним комітетом замовника.

На дослідження надано тендерну документацію, затверджену заступником голови тендерного комітету Оленцевич А.Е., проте відповідно до вимог ч. 6 ст. 21 Закону тендерна документація затверджується тендерним комітетом замовника.

- у п. 12.5 тендерної документації визначено, що тендерне забезпечення буде повернено учаснику торгів протягом 10 календарних днів після настання підстави для повернення всупереч вимог ч. 6 ст. 23 Закону, відповідно до якої строк обчислюється з дня настання підстави для повернення тендерного забезпечення;

- в порушення вимог ч. 7 ст. 26 Закону у додатку N 4 до тендерної документації "Критерії та методика оцінки тендерних пропозицій" до критеріїв оцінки не включено обов'язкові критерії: умови розрахунків, строк поставки (виконання);

- в порушення вимог ст. 26-1 Закону у п. 23 тендерної документації не вказано Антимонопольний комітет України як орган влади, якому надається інформація щодо розгляду та оцінки тендерних пропозицій до укладання договору про закупівлю;

- у п. 28.2 тендерної документації визначено, що договір про закупівлю укладається не раніше, ніж через 5 робочих днів після надсилання акцепту та повідомлення про результати торгів всупереч вимог ч. 2 ст. 29 Закону, відповідно до яких строк обчислюється з дня відправлення письмового повідомлення всім учасникам;

- в порушення вимог ч. 2 ст. 34 Закону у додатку б/н до тендерної документації до основних умов, які обов'язково будуть включені до договору про закупівлю, не включено всі істотні умови договору, а саме: можливість зменшення обсягів закупівлі залежно від реального фінансування видатків; умови договору про закупівлю не повинні змінюватися після його підписання.

Відповідно до технічних вимог тендерної документації, до закупівлі планується борошно пшеничне в кількості 6000 тонн, у тому числі:

- борошно пшеничне 1 сорту 3000 тонн;

- борошно пшеничне 2 сорту 3000 тонн.

При цьому учасникам дозволяється подавати тендерні пропозиції по окремих частинах предмета закупівлі. Окремою частиною предмета закупівлі є обсяг поставки - 500 тонн.

Відповідно до Додатка N 4 "Критерії та методика оцінки тендерних пропозицій" тендерної документації оцінку тендерних пропозицій передбачено здійснювати наступним чином:

- визначення переможців на поставку борошна пшеничного 1 сорту здійснюється окремо за накопичувальним принципом по запропонованих обсягах товару;

- першим переможцем на поставку борошна пшеничного 1 сорту обирається учасник, який, після процедури зменшення ціни запропонував найменшу ціну за одиницю товару, і його пропозиція акцептується на обсяг поставки 500 тонн;

- послідуючі переможці обираються за наступними найменшими цінами в порівнянні з запропонованими цінами, що залишилися;

- порівняння цін і накопичення обсягу поставки здійснюється доти, доки залишаються пропозиції для порівняння або не буде набрано обсяг 3000 тонн;

- визначення переможців на поставку борошна пшеничного 2 сорту здійснюється аналогічно визначенню переможців на поставку борошна пшеничного 1 сорту.

Відповідно до ст. 1 Закону переможець процедури закупівлі - це учасник, тендерна пропозиція якого в результаті оцінки визнана найкращою та акцептована.

Отже, в порушення ст. 1 Закону Замовником передбачено обрання переможцем не тільки учасника, тендерна пропозиція якого в результаті оцінки визнана найкращою та акцептована, але й інших учасників за наступними максимальними кількостями балів.

Крім того, методика оцінки передбачає одночасне оцінювання всіх тендерних пропозицій, а не оцінювання окремого лоту, який становить 500 тонн.

Тобто, з одного боку, Замовником надано можливість учасникам подавати тендерні пропозиції по окремих частинах предмету закупівлі, а з іншого, методика оцінки не передбачає оцінювання окремих частин предмету закупівлі.

Отже, в порушення вимог ст. 2-1 Закону Замовником в тендерній документації передбачена необ'єктивна та упереджена методика оцінки тендерних пропозицій.

3. Подання та розкриття тендерних пропозицій

На дослідження надано протокол розкриття тендерних пропозицій від 09.10.2007 р. N 36. Відповідно до вищезазначеного протоколу розкриття на участь у торгах надійшли тендерні пропозиції від дев'яти учасників, а саме: Товариства з обмеженою відповідальністю "Фермер-сервіс", Товариства з обмеженою відповідальністю "Група "АЮВІН", Товариства з обмеженою відповідальністю "Донской", Товариства з обмеженою відповідальністю "Енерготранс", Товариства з обмеженою відповідальністю "ВКФ ВІКО", Товариства з обмеженою відповідальністю "Гал-Агропром", Товариства з обмеженою відповідальністю "Украгрокапітал", Фізичної особи - підприємця Блошко В.М., Державного підприємства "Департаментсервіс".

Цінові пропозиції учасників викладені в Таблиці N 1.