(відповідно до статті 17-3 Закону України "Про закупівлю товарів, робіт і послуг за державні кошти")

Підстава: звернення Генеральної прокуратури України від 17.09.2007 р. N 10/2-р (вх. Тендерної палати України від 20.09.2007 р. N 378/09-2) щодо дослідження дотримання процедур державних закупівель, проведених у 2007 році Міністерством оборони України

Загальна інформація:

1. Інформація про замовника

Назва: Міністерство оборони України.

Адреса: 03168, м. Київ, Повітрофлотський пр., 6, тел. (044) 592-71-64.

2. Головний розпорядник: Міністерство оборони України.

3. Відповідальний за проведення торгів: начальник відділу організації будівництва та придбання житла Департаменту будівництва МОУ Волощук М.М.

4. Предмет закупівлі: роботи з будівництва 50-квартирного житлового будинку за адресою: Миколаївська обл., м. Очаків, вул. Дегтярьова.

5. Процедура закупівлі: відкриті торги зі зменшенням ціни.

6. Джерело фінансування закупівель: кошти Державного бюджету України.

7. Очікувана вартість: 8 346 440,0 грн.

8. Період здійснення процедури закупівлі: початок - 28.05.2007 р., закінчення - 24.09.2007 р.

Для розгляду та дослідження надано копії наступних матеріалів:

1. Наказ від 05.06.2007 р. N 321 про створення тендерного комітету Міністерства оборони України та затвердження Положення про тендерний комітет Міністерства оборони України - 7 арк.;

2. Звіт про результати здійснення процедури відкритих торгів зі зменшенням ціни щодо закупівлі товарів, робіт і послуг за державні кошти від 26.09.2007 р. N 43/3/2 - 3 арк.;

3. Протокол засідання тендерного комітету від 16.05.2007 р. N 841 щодо організації та проведення процедури закупівель послуг з ремонту військового майна, будівництва та квартирно-експлуатаційного забезпечення - 4 арк.;

4. Витяг з Річного плану державних закупівель на 2007 рік - 1 арк.;

5. Оголошення про заплановану закупівлю робіт з будівництва 42-квартирного житлового будинку в Інформаційному бюлетені Тендерної палати України від 28.05.2007 р. N 22(93) та у Спеціалізованому друкованому засобі масової інформації із загальнодержавною сферою розповсюдження від 28.05.2007 р. N 22(59) - 2 арк.;

6. Повідомлення про присвоєння кодів від 14.09.2007 р. про розміщення повної інформації щодо державних закупівель в інформаційній системі в мережі Інтернет на сайті www.zakupivli.com - 1 арк.;

7. Тендерна документація на закупівлю робіт з будівництва 50-квартирного житлового будинку від 16.05.2007 р. - 36 арк.;

8. Реєстр отриманих тендерних пропозицій від 26.06.2007 р. - 3 арк.;

9. Протокол розкриття тендерних пропозицій від 26.06.2007 р. N 43/1/2 - 3 арк.;

10. Тендерні пропозиції учасників ТОВ "Обрій", ТОВ "Істок", ДП "Південьвійськбуд" від 25.06.2007 р. - 16 арк.;

11. Протокол оцінки тендерних пропозицій від 12.07.2007 р. N 43/2/2 - 2 арк.;

12. Повідомлення про акцепт тендерної пропозиції ТОВ "Обрій" від 13.07.2007 р. N 269/3/594 - 1 арк.;

13. Повідомлення про результати відкритих торгів із зменшенням ціни учасникам ТОВ "Істок", ДП "Південьвійськбуд" від 13.07.2007 р. б-н - 1 арк.;

14. Оголошення про результати проведеної процедури відкритих торгів із зменшенням ціни із закупівлі робіт з будівництва 42-квартирного житлового будинку в Інформаційному бюлетені Тендерної палати України від 24.09.2007 р. N 39(110) та у Спеціалізованому друкованому засобі масової інформації із загальнодержавною сферою розповсюдження від 24.09.2007 р. N 39(76) - 2 арк.;

15. Договір з ТОВ "Обрій" від 31.07.2007 р. N 227/ДБ-217Буд - 11 арк.;

16. Свідоцтво про проходження навчання з питань організації та здійснення процедур державних закупівель в Українському університеті фінансів і права при Тендерній палаті України, видане Пидорину М.Г., від 15.06.2007 р. N КЧН-1330 - 1 арк.;

17. Свідоцтво про проходження навчання з питань організації та здійснення процедур державних закупівель в Українському університеті фінансів і права при Тендерній палаті України, видане Глобіній О.В., від 25.09.2007 р. N КВН-3391 - 1 арк.;

18. Свідоцтво про проходження навчання з питань організації та здійснення процедур державних закупівель в Українському університеті фінансів і права при Тендерній палаті України, видане Рябенко Ю.О., 15.06.2007 р. N КЧН-1329 - 1 арк.;

19. Свідоцтво про проходження навчання з питань організації та здійснення процедур державних закупівель в Українському університеті фінансів і права при Тендерній палаті України, видане Гладкому С.М., від 04.09.2007 р. N КВН-0018 - 1 арк.;

20. Свідоцтво про проходження навчання з питань організації та здійснення процедур державних закупівель в Українському університеті фінансів і права при Тендерній палаті України, видане Рокунову Ю.М., від 21.09.2007 р. N КВН-2079 - 1 арк.;

21. Свідоцтво про проходження навчання з питань організації та здійснення процедур державних закупівель в Українському університеті фінансів і права при Тендерній палаті України, видане Янковському Д.П., від 21.09.2007 р. N КВН-2082 - 1 арк.;

22. Свідоцтво про проходження навчання з питань організації та здійснення процедур державних закупівель в Українському університеті фінансів і права при Тендерній палаті України, видане Матвєєву А.Ф., від 28.09.2007 р. N КВН-3389 - 1 арк.;

23. Свідоцтво про проходження навчання з питань організації та здійснення процедур державних закупівель в Українському університеті фінансів і права при Тендерній палаті України, видане Ключеровій В.М., від 28.09.2007 р. N КВН-3395 - 1 арк.;

24. Свідоцтво про проходження навчання з питань організації та здійснення процедур державних закупівель в Українському університеті фінансів і права при Тендерній палаті України, видане Кревному В.В., від 22.06.2007 р. N КЧН-2361 - 1 арк.;

25. Свідоцтво про проходження навчання з питань організації та здійснення процедур державних закупівель в Українському університеті фінансів і права при Тендерній палаті України, видане Ковалю В.П., від 22.06.2007 р. N КЧН-2362 - 1 арк.;

26. Свідоцтво про проходження навчання з питань організації та здійснення процедур державних закупівель в Українському університеті фінансів і права при Тендерній палаті України, видане Аскарову В.Х., від 22.06.2007 р. N КЧН-2363 - 1 арк.;

27. Свідоцтво про проходження навчання з питань організації та здійснення процедур державних закупівель в Українському університеті фінансів і права при Тендерній палаті України, видане Припишнюку В.М., від 28.09.2007 р. N КВН-3394 - 1 арк.;

28. Свідоцтво про проходження навчання з питань організації та здійснення процедур державних закупівель в Українському університеті фінансів і права при Тендерній палаті України, видане Федічеву В.М., від 22.06.2007 р. N КЧН-2364 - 1 арк.;

29. Свідоцтво про проходження навчання з питань організації та здійснення процедур державних закупівель в Українському університеті фінансів і права при Тендерній палаті України, видане Валерку П.А., від 22.06.2007 р. N КЧН-2360 - 1 арк.;

30. Свідоцтво про проходження навчання з питань організації та здійснення процедур державних закупівель в Українському університеті фінансів і права при Тендерній палаті України, видане Булаєвій М.І., від 22.06.2007 р. N КЧН-2341 - 1 арк.;

31. Свідоцтво про проходження навчання з питань організації та здійснення процедур державних закупівель в Українському університеті фінансів і права при Тендерній палаті України, видане Задкову С.П., від 15.06.2007 р. N КЧН-1328 - 1 арк.;

Завдання сформульоване наступним чином: надати висновок щодо законності та обґрунтованості проведення процедури закупівлі робіт з будівництва 50-квартирного житлового будинку за адресою: Миколаївська обл., м. Очаків, вул. Дегтярьова Міністерством оборони України.

Об'єкти, що досліджуються: Матеріали, перелічені у вступній частині висновку.

При дослідженні наданих матеріалів встановлено:

1. Щодо створення та функціонування тендерного комітету, кваліфікації членів тендерного комітету

Тендерний комітет Міністерства оборони України (надалі - Замовник) створено на підставі наказу від 05.06.2007 р. N 321 та затверджено в складі 16 осіб, в тому числі - головою тендерного комітету було призначено директора Департаменту державних закупівель - Пидорину М.Г.

Тендерний комітет Замовника діє на підставі Положення про тендерний комітет Міністерства оборони України, затвердженого наказом від 05.06.2007 р. N 321.

Інформація про членів тендерного комітету:

2. Фінансування закупівель

Кошторису на 2007 рік та Звіт про його виконання Замовником на дослідження надано не було, що не надало змогу визначити суму фінансування на закупівлю робіт з будівництва 50-квартирного житлового будинку.

Відповідно до інформації, викладеної в Звіті про результати здійснення процедури відкритих торгів зі зменшенням ціни щодо закупівлі товарів, робіт і послуг за державні кошти від 26.09.2007 р. N 43/3/2, очікувана вартість закупівлі становила 8 346 440,0 гривень.

3. Вибір процедури закупівлі

Відповідно до Протоколу засідання тендерного комітету від 16.05.2007 р. N 841 щодо організації та проведення процедури закупівель послуг з ремонту військового майна, будівництва та квартирно-експлуатаційного забезпечення, тендерним комітетом Замовника було вирішено здійснювати закупівлю робіт по спорудженню житла для безквартирних військовослужбовців Збройних Сил України та членів їх сімей в м. Очаків у формі відкритих торгів зі зменшенням ціни, що погоджено та засвідчено підписами всіх членів тендерного комітету.

Згідно з Річним планом державних закупівель на 2007 рік, Замовником було заплановано здійснити закупівлю робіт з будівництва 50-квартирного житлового будинку за адресою: Миколаївська обл., м. Очаків, вул. Дегтярьова, 28.05.2007 р. на суму 8 346 000,0 гривень.

Підтверджуючі документи щодо оприлюднення Річного плану державних закупівель на 2007 р. в інформаційній системі в мережі Інтернет Замовником на дослідження надано не було.

4. Визначення предмета закупівлі

Предмет закупівлі визначено тендерним комітетом Замовника як роботи, а саме: - роботи з будівництва 50-квартирного житлового будинку відповідно до ст. 1 Закону України "Про закупівлю товарів, робіт та послуг за державні кошти" (далі - Закон).

5. Публікація оголошення та оприлюднення інформації щодо закупівлі

Оголошення про заплановану закупівлю робіт з будівництва 50-квартирного житлового будинку за адресою: Миколаївська обл., м. Очаків, вул. Дегтярьова було розміщено Замовником в Інформаційному бюлетені Тендерної палати України від 28.05.2007 р. N 22(93) за N 22009307 та у Спеціалізованому друкованому засобі масової інформації із загальнодержавною сферою розповсюдження від 28.05.2007 р. N 22(59) за N 4347059.

А також, в інформаційній системі в мережі Інтернет на сайті www.zakupivli.com за кодом TLO/FO-1136.

6. Тендерна документація

Тендерна документація на закупівлю робіт з будівництва 50-квартирного житлового будинку за адресою: Миколаївська обл., м. Очаків, вул. Дегтярьова затверджена від 16.05.2007 р. головою тендерного комітету Міністерства оборони України, заступником Міністра оборони України - Бойко В.О.

Зокрема, розділ 2 тендерної документації передбачає, що її складовими частинами є:

- Інструкція учасникам торгів;

- Додатки 1-6;

- Основні умови договору;

- Технічні вимоги (пояснювальна записка, архітектурно-будівельна частина, зведений кошторисний розрахунок вартості будівництва об'єкта).

При цьому на дослідження з невідомих причин, інформації про технічні вимоги (пояснювальна записка, архітектурно-будівельна частина, зведений кошторисний розрахунок вартості будівництва об'єкта) Замовником надано не було.

У п. 6.1 тендерної документації було передбачено, що пропозиції, які подаються учасниками, повинні складатися з цінової інформації, підтвердження відповідності учасника кваліфікаційним та іншим вимогам тендерної документації (право здійснення підприємницької діяльності у відповідності до свого Статуту, підтвердження наявності працівників відповідної кваліфікації, обладнання, відсутність заборгованості за податками та зборами, інформацію про загальні відомості підприємства, наявність відповідного дозволу або ліцензії, копія свідоцтва про державну реєстрацію, копія довідки ЄДРПОУ, документ, що підтверджує внесення тендерного забезпечення, платіжне доручення про сплату за тендерну документацію тощо, фінансові документи, витяг із тематичного каталогу учасників процедур закупівель, виданий Учаснику ТПУ, довідка з Реєстру недобросовісних учасників, видана Учаснику на зазначені торги Міжвідомчою комісію з питань державних закупівель), основні умови договору, розрахунок ціни тендерної пропозиції (з підтверджуючими розрахунками за статтями витрат договірної ціни у відповідності до ДБН Д.1.1-1-2000 з урахуванням змін та доповнень), графік виконання робіт, план фінансування будівництва об'єкта, документи з інформацією про субпідрядників, підтвердження, що в розрахунок договірної ціни включені всі роботи з будівництва об'єкта "під ключ", у тому числі обладнання та пусконалагоджувальні роботи тощо.

Однією з основних умов договору було передбачено, що договірна ціна є твердою.

Однак, при цьому, Замовником в основних умовах договору тендерної документації не було передбачено вимоги в частині зменшення обсягів закупівлі залежно від реального фінансування видатків очікуваною вартістю 8 346 440,0 гривень, що передбачені вимогами ст. 34 Закону.

Отже, в порушення вимог ст. 34 Закону України "Про закупівлю товарів, робіт та послуг за державні кошти" (далі - Закон) в тендерній документації до основних умов, які обов'язково будуть включені до договору про закупівлю, не включено істотних умов договору, а саме: можливість зменшення обсягів закупівлі залежно від реального фінансування видатків.

Оцінка тендерних пропозицій проводиться на основі наступних критеріїв - ціни - 93 балів, умови розрахунків - 5 балів, строк виконання робіт - 2 бали.

Тендерне забезпечення відповідно до вимог тендерної документації мало вноситися учасниками у формі оригіналу банківської гарантії або поруки на суму 83464,0 гривень.

При цьому, тендерна документація, що надана на дослідження, не відповідає вимогам статей 2-1, 23, 26-1, а саме: