(відповідно до ст. 17-3 Закону України "Про закупівлю товарів, робіт і послуг за державні кошти")

Підстава: в порядку здійснення громадського контролю відповідно до статті 17-3 Закону України "Про закупівлю товарів, робіт і послуг за державні кошти"

Загальна інформація:

1. Інформація про Замовника:

Назва: Національний заповідник "Замки Тернопілля".

Адреса: 47302, Тернопільська область, м. Збараж, вул. Б.Хмельницького, 6.

2. Відповідальний за проведення торгів: Петльова Ірина Богданівна, тел (03550) 2-23-12.

3. Предмет закупівлі: Ліквідація аварійного стану, реставрація та реконструкція з пристосуванням Садибного будинку 19 ст.

4. Процедура закупівлі: відкриті торги із зменшенням ціни.

5. Очікувана вартість закупівлі - 5549,70 тис. гривень.

6. Джерело фінансування закупівель: кошти державного бюджету.

7. Період здійснення процедури закупівлі: початок - 25.06.2007 р.

Для розгляду та дослідження надано копії наступних матеріалів:

1. Форма оголошення про проведення відкритих торгів із зменшенням ціни на закупівлю товарів, робіт і послуг за державні кошти - 1 арк.

2. Тендерна документація на закупівлю робіт з ліквідації аварійного стану, реставрація та реконструкція з пристосуванням Садибного будинку 19 ст. від 12.06.2007 р. - 11 арк.

3. Протокол розкриття тендерних пропозицій від 12.07.2007 р. N 3 - 2 арк.

4. Протокол оцінки тендерних пропозицій від 13.07.2007 р. N 3 - 2 арк.

5. Звіт про результати здійснення процедури відкритих торгів із зменшенням ціни від 06.08.2007 р. N 1 - 1 арк.

Завдання сформульоване таким чином:

"... надати висновок про законність та обґрунтованість проведення процедури закупівлі Національним заповідником "Замки Тернопілля" з придбання робіт з ліквідації аварійного стану, реставрація та реконструкція з пристосуванням Садибного будинку 19 ст."

Об'єкти, що досліджуються: матеріали, перелічені у вступній частині висновку.

При дослідженні наданих матеріалів встановлено.

1. Публікація оголошення та оприлюднення інформації щодо закупівлі.

Національним заповідником "Замки Тернопілля" (далі - Замовник) оголошення про проведення відкритих торгів із зменшенням ціни опубліковано:

- в інформаційному бюлетені Тендерної палати України від 25.06.2007 р. N 26 (97), оголошення N 26117307;

- у спеціалізованому друкованому засобі масової інформації із загальнодержавною, сферою розповсюдження, що публікує інформацію виключно з питань державних закупівель та має назву, яка відноситься безпосередньо саме до сфери державних закупівель від 25.06.2007 N 26 (63), оголошення N 5165563.

Також, оголошення про заплановану закупівлю оприлюднено на сайті www.zakupivli.com за кодом РВ/ЕI 0216.

Отже, Замовником у відповідності до вимог ч. 1 ст. 4-1 та ч. 1 ст. 8 Закону опубліковано та оприлюднено оголошення про заплановану закупівлю.

2. Тендерна документація.

Тендерна документація із закупівлі робіт з ліквідації аварійного стану, реставрація та реконструкція з пристосуванням Садибного будинку 19 ст., що надана на дослідження, не відповідає вимогам статей 15, 21, 26, 26-1, 34 Закону України "Про закупівлю товарів, робіт і послуг за державні кошти" (далі - Закон), а саме:

- в порушення вимог ч. 6 ст. 21 Закону, тендерна документація затверджена не належним чином, а саме: відсутні дата та номер протокольного рішення тендерного комітету;

- в порушення вимог ч. 1 ст. 21 Закону, в жодному пункті тендерної документації не зазначено обов'язкової інформації щодо зазначення прізвища, посади та адреси однієї чи кількох посадових осіб або інших працівників Замовника, уповноважених здійснювати зв'язок із учасниками;

- в порушення вимог ст. 26-1 Закону, у п. 23 тендерної документації зазначено не всі органи, яким надається інформація щодо розгляду, оцінки тендерних пропозицій до укладення договору;

- в порушення вимог ч. 1 ст. 15 Закону, у додатку 2 п. 7 тендерної документації значиться, що від учасника вимагається подання "інших документів": довідки, складеної у довільній формі, яка містить відомості про підприємство: реквізити (адреса - юридична та фактична, телефон, факс, телефон для контактів), керівництво (посада, ім'я, по батькові, телефон для контактів), форма власності та юридичний статус, організаційно-правова форма; копія свідоцтва про державну реєстрацію; копія довідки ЄДРПОУ.

Надання учасниками підтвердженої документально інформації про відповідність вимогам іншим, ніж кваліфікаційні не передбачено чинним законодавством України;

- в порушення вимог ч. 2 ст. 34 Закону, у додатку "Основні умови договору" до основних умов договору, зазначених в тендерній документації, не включено такої істотної умови договору про закупівлі, як можливість зменшення обсягів закупівлі залежно від реального фінансування видатків.

3. Подання та розкриття тендерних пропозицій.

Відповідно до протоколу розкриття тендерних пропозицій від 12.07.2007 р. N 3, кількість отриманих тендерних пропозицій - 3, а саме:

1. ТОВ "Укрполреставрація", цінова пропозиція - 6111,687 тис.грн.;

2. Товариство з обмеженою відповідальністю "Технорест", цінова пропозиція - 5544,117 тис.грн.;

3. Приватне підприємство "Гал-Юрбуд", цінова пропозиція - 6940,526 тис. гривень.

В порушення вимог ч. 3 ст. 26 Закону під час здійснення процедури відкритих торгів із зменшенням ціни одним учасником торгів (Товариство з обмеженою відповідальністю "Технорест") не застосовано норму щодо зменшення ціни тендерної пропозиції, не зважаючи на те, що вимогами тендерної документації (додаток 5) передбачено шкалу розрахунку кроку торгів, внаслідок чого перевитрати державних коштів склали 30 тис. гривень (крок 1 - 10 000 грн., крок 2 - 10 000 грн., крок 3 - 10 000 грн.).

Вказаний факт свідчить про недотримання Замовником Закону - економії та раціонального використання державних коштів.

Такі дії тендерного комітету свідчать про розтрату державних коштів внаслідок зловживання службовими особами своїм службовим становищем, що містять ознаки суспільно-небезпечних діянь передбачених ч. 5 ст. 191 Кримінального кодексу України, щодо привласнення чи розтрати державних коштів та нанесення державі збитків на загальну суму 30 тис. гривень.

Відповідно до вимог ч. 4 ст. 7 Закону, Замовник зобов'язаний відхилити тендерні пропозиції, якщо вони подані учасниками процедури закупівлі, які є пов'язаними особами.

Дослідженням встановлено, що засновником підприємства "Укрполреставрація", одного з учасників торгів, є Петльова Ірина Богданівна, яка є головою тендерного комітету Національного заповідника "Замки Тернопілля", тобто головою тендерного комітету Замовника.

Враховуючи вищевикладене, Замовником проведено фіктивну процедуру відкритих торгів із зменшенням ціни з придбання робіт з ліквідації аварійного стану, реставрація та реконструкція з пристосуванням Садибного будинку 19 ст. очікуваною вартістю 5549,70 тис.грн., внаслідок допущення до участі у процедурі торгів "пов'язаних осіб", які створили так зване "конкурентне коло" та мають між собою домовленість щодо визначення цін тендерних пропозицій та інших умов, що призводить до корупційних дій та значних втрат державних коштів.