(відповідно до ст. 17-3 Закону України "Про закупівлю товарів, робіт і послуг за державні кошти")

Підстава: в порядку громадського контролю у відповідності до вимог статті 17-3 Закону України "Про закупівлю товарів, робіт та послуг за державні кошти".

Загальна інформація:

1. Інформація про Замовника:

Назва: Комунальне підприємство "Павлоградське виробниче управління водопровідно-каналізаційного господарства"

Адреса: 51400, Дніпропетровська обл., м. Павлоград, вул. Дніпровська, 41-а

2. Відповідальний за проведення торгів: Черевичний Василь Анатолійович

3. Процедура закупівлі: відкриті торги із зменшенням ціни

4. Предмет закупівлі: продукти нафтопереробки рідкі

5. Джерело фінансування: інші державні кошти

6. Очікувана вартість: 670 000 грн.

7. Період здійснення процедури закупівлі:

початок - 30.04.2007, закінчення - 03.07.2007 р.

Для розгляду та дослідження надано копії наступних матеріалів:

1. Оголошення про заплановану закупівлю, опубліковане в Інформаційному бюлетені Тендерної палати України від 30.04.2007 N 18(89) за N 18056507 - на 1 арк.

2. Оголошення про заплановану закупівлю, опубліковане в Спеціалізованому друкованому засобі масової інформації із загальнодержавною сферою розповсюдження, що публікує інформацію виключно з питань державних закупівель від 30.04.2007 N 18(55) за N 3838255 - на 1 арк.

3. Тендерна документація від 06.03.2007 р., б/н на 23-х арк.

4. Свідоцтво про підвищення кваліфікації ТС N 0479 від 15.03.2007 р., ТС N 0858 від 26.04.2007 р., ТС N 0859 від 26.04.2007 р., ТС N 0474 від 15.03.2007 р. - на 2 арк.

5. Договір від 03.07.2007 р. про закупівлю бензину і дизельного палива згідно проведеного тендера від 14.06.2007 р. N 03-07/07 - на 3 арк.

6. Платіжні доручення від 11.06.2007 р. N 399, від 08.06.2007 р. N 4212, від 08.06.2007 р. N 1340 - на 2 арк.

7. Річний план діяльності тендерного комітету щодо організації та проведення процедур державних закупівель на 2007 рік - на 1 арк.

8. Наказ Комунального підприємства "Павлоградводоканал" від 16.01.2007 р. N 41/1 "Об изменении состава тендерной комиссии" - на 1 арк.

9. Протокол N 2 засідання тендерного комітету щодо внесення змін до тендерної документації, б/д - на 1 арк.

10. Протокол розкриття тендерних пропозицій при здійсненні процедур закупівель товарів, робіт і послуг за державні кошти від 14.06.2007 р. N 4 - на 2 арк.

11. Повідомлення про акцепт тендерної пропозиції б/н, б/д - на 1 арк.

12. Оголошення про результати проведення торгів на закупівлю товарів, робіт і послуг за державні кошти - на 1 арк.

13. Протокол засідання тендерного комітету від 30.05.2007 р. N 3 щодо переносу дати розкриття тендерних пропозицій - на 1 арк.

14. Тендерна пропозиція ТОВ ВТФ "Авіас" - на 23 арк.

15. Сертифікати відповідності на пальне N 127390 серії ДЗ, N 128181 серії ДЗ, N 563149 серії ДЖ, N 213113 серії ДЗ, надані ТОВ "Олімп" - на 4 арк.

16. Пасторти якості N 690, N 689, N 688, N 691, надані ТОВ "Олімп" - на 4 арк.

17. Тендерна пропозиція ТОВ "Олімп" - на 16 арк.

18. Сертифікати відповідності на пальне N 127390 серії ДЗ, N 128181 серії ДЗ, N 563149 серії ДЖ, N 213113 серії ДЗ, надані ТОВ ВТФ "Авіас" - на 4 арк.

19. Пасторти якості N 690, N 689, N 688, N 691, надані ТОВ ВТФ "Авіас" - на 4 арк.

20. Тендерна пропозиція ТОВ "Юкон Сервіс Плюс" - на 18 арк.

21. Сертифікати відповідності на пальне N 127390 серії ДЗ, N 128181 серії ДЗ, N 563149 серії ДЖ, N 213113 серії ДЗ, надані ТОВ "Юкон Сервіс Плюс" - на 4 арк.

22. Пасторти якості N 690, N 689, N 688, N 691, надані ТОВ "Юкон Сервіс Плюс" - на 4 арк.

Завдання сформульоване таким чином:

"... надати висновок про законність та обґрунтованість проведення процедури щодо закупівлі Комунальним підприємством "Павлоградське виробниче управління водопровідно-каналізаційного господарства" продуктів нафтопереробки рідких".

Об'єкти, що досліджуються: матеріали, перелічені у вступній частині висновку.

При дослідженні наданих матеріалів встановлено:

1. Щодо створення та функціонування тендерного комітету, кваліфікації членів тендерного комітету.

Відповідно до наказу Комунального підприємства "Павлоградводоканал" від 16.01.2007 N 41/1 "Об изменении состава тендерной комиссии" створено тендерний комітет у складі 6 осіб.

Інформація про членів тендерного комітету

Замовником порушено порядок організації та створення тендерного комітету, передбачений статтею 12 Закону України "Про закупівлю товарів, робіт і послуг за державні кошти" (далі - Закон), а саме:

- в порушення вимог ч. 2 ст. 12 Закону Положення про тендерний комітет Комунального підприємства "Павлоградводоканал" не затверджено рішенням замовника;

- в порушення вимог ч. 4 ст. 12 Закону замовником не надано право голові тендерного комітету на підписання договорів про закупівлю, на призначення: заступника голови, відповідального секретаря тендерного комітету. Так, заступника і секретаря тендерного комітету призначено наказом Комунального підприємства "Павлоградводоканал" від 16.01.2007 N 41/1;

- в порушення вимог ч. 7 ст. 12 Закону заступник голови та секретар тендерного комітету Комунального підприємства "Павлоградводоканал" протягом шести місяців з моменту вступу до тендерного комітету не отримали відповідні свідоцтва встановленого зразка про проходження навчання чи підвищення кваліфікації з питань організації та здійснення процедур закупівель.

2. Фінансування та вибір процедури закупівлі.

Згідно річного плану діяльності тендерного комітету щодо організації та проведення процедур державних закупівель комунального підприємства "Павлоградське виробниче управління водопровідно-каналізаційного господарства" на 2007 рік, заплановано провести закупівлю продуктів нафтопереробки за рахунок коштів комунального підприємства очікуваною вартістю 670 тис.грн. (із них: палива дизельного на суму 300 тис.грн., бензину моторного на суму 370 тис.грн.) за процедурою відкритих торгів (протокол тендерного комітету від 05.02.2007 N 1).

Назва предмета закупівлі, що визначена Замовником, відповідає вимогам Державного класифікатора продукції та послуг ДК 016-97, затвердженого наказом Держкомстандарту України від 30.12.97 р. N 822.

Відповідно до оголошення про заплановану закупівлю, закупівля продуктів нафтопереробки встановлена на суму 670 000 грн. у разі закупівлі товару: палива дизельного - 80 000 л (за картками), бензин А-76 - 105 700 л (за картками).

3. Публікація оголошення та оприлюднення інформації щодо закупівлі.

Комунальним підприємством "Павлоградське виробниче управління водопровідно-каналізаційного господарства" оголошення про проведення відкритих торгів із зменшенням ціни опубліковано:

- в інформаційному бюлетені Тендерної палати України від 30.04.2007 р. N 18(89), оголошення N 18056507;

- у спеціалізованому друкованому засобі масової інформації із загальнодержавною сферою розповсюдження, що публікує інформацію виключно з питань державних закупівель від 30.04.2007 N 18(55), оголошення N 3838255.

Також оголошення про заплановану закупівлю оприлюднено на сайті www.zakupivli.com за кодом STK/YA 0985.

Отже, Замовником у відповідності до вимог ч. 1 ст. 4-1 та ч. 1 ст. 8 Закону опубліковано та оприлюднено оголошення про заплановану закупівлю.

Відповідно до оголошення про заплановані відкриті торги із зменшенням ціни дата розкриття тендерних пропозицій визначена 15.05.2007 р., тендерне забезпечення - 33 500 грн.

4. Тендерна документація.

Тендерна документація на закупівлю продуктів нафтопереробки рідких, що надана на дослідження, не відповідає вимогам статей 21, 23, 26-1, 28, 34, 36, 37 Закону, а саме:

- в порушення вимог ч. 6 ст. 21 Закону тендерна документація не затверджена тендерним комітетом Замовника (відсутні підписи всіх членів тендерного комітету, дата і номер протокольного рішення про затвердження тендерної документації);

- в порушення вимог ч. 5 ст. 23 Закону у п. 12.5 тендерної документації не передбачено всіх умов, на підставі яких тендерне забезпечення не повертається, а саме: "невиконання інших вимог, передбачених тендерною документацією";

- в порушення вимог ст. 26-1 Закону у п. 23 тендерної документації не передбачена діюча норма положення Закону про конфіденційність інформації, зокрема щодо випадків надання Антимонопольному комітету інформації для розгляду та оцінки тендерних пропозицій до укладання Замовником договору на закупівлю;

- в порушення вимог ч. 1 та ч. 2 ст. 28 Закону у тендерній документації не передбачено всіх умов, на підставі яких торги будуть відмінені або визнаватимуться замовником такими, що не відбулися;

- в порушення вимог ст. 34 Закону в додатку б/н "Основні умови договору" до тендерної документації до основних умов, які обов'язково будуть включені до договору про закупівлю, не включено істотних умов договору, а саме: "умови договору про закупівлю після його підписання не повинні змінюватися";

- в порушення вимог ч. 2 ст. 36 Закону у п. 27 тендерної документації не, зазначено об'єкти, що не можуть бути оскарженими;

- в порушення вимог ч. 2 ст. 37 Закону у п. 27 тендерної документації не зазначено, що процедура торгів призупиняється на строк, що не може перевищувати 20 робочих днів з дати вимоги Комісії про призупинення процедури закупівлі, або прийняте Комісією інше рішення відповідно до цього Закону, в т.ч. і щодо продовження строку зупинення процедури закупівлі на строк, що не може перевищувати 10 календарних днів.

Крім того, дослідженням встановлено:

- невідповідність змісту поданого оголошення про заплановану закупівлю змісту технічного завдання тендерної документації стосовно: кількості предмета закупівлі, зокрема в оголошенні торгів зазначено бензин А-76 кількістю 105 700 л, дизельне паливо - 80 000 л, а в технічному завданні тендерної документації кількість предмета закупівлі зазначена навпаки - бензин А-76 80 000 л, дизельне паливо 105 700 л.

5. Подання та розкриття тендерних пропозицій.

Відповідно до вимог ч. 1 ст. 26 Закону розкриття тендерних пропозицій відбувається у день закінчення строку їх подання у час та у місці, зазначених у тендерній документації.

Відповідно до вимог ч. 5 ст. 17-3 Закону з метою забезпечення здійснення громадського контролю у сфері державних закупівель замовник надсилає Тендерній палаті України в паперовому або електронному вигляді, зокрема, протокол розкриття тендерних (кваліфікаційних, цінових) пропозицій протягом трьох робочих днів з дати його затвердження.

Враховуючи вказані вище положення Закону, Замовник зобов'язаний надіслати до Тендерної палати України протокол розкриття тендерних пропозицій до 18.05.2007 р., оскільки дата розкриття тендерних пропозицій визначена ним 15.05.2007 р.

В порушення вимог ч. 5 ст. 17-3 Закону Замовником не надіслано Тендерній палаті України протягом трьох робочих днів з дати затвердження протоколу розкриття тендерних (кваліфікаційних, цінових) пропозицій в паперовому або електронному вигляді.

Протокол розкриття тендерних пропозицій при здійсненні процедур закупівель товарів, робіт і послуг за державні кошти від 14.06.2007 р. N 4 був надісланий замовником на запит Тендерної палати України від 13.07.2007 р. N 112/07-мр.

Відповідно до вимог ч. 2 ст. 22 Закону замовник має право з власної ініціативи чи за результатами запитів учасників внести зміни до тендерної документації, при цьому продовживши строк подання та розкриття тендерних пропозицій не пізніше ніж за три робочих дні до закінчення строку подання тендерних пропозицій. За Протоколом засідання тендерного комітету КП "Павлоградводоканал" від б/д N 2 внесено зміни до тендерної документації. За протоколом засідання тендерного комітету КП "Павлоградводоканал" від 30.05.2007 р. N 3 "станом на 29 травня 2007 року підприємство не одержало жодної пропозиції щодо проведення тендера", у зв'язку із чим винесено рішення про перенесення дати розкриття тендерних пропозицій на 14 червня 2007 року. Отже, Замовником при перенесенні терміну торгів не дотримано вимогу ч. 2 ст. 22 Закону.

В порушення вимог ч. 1 ст. 28 Закону тендерним комітетом замовника не визнано торги такими, що не відбулися на підставі того, що на участь у торгах (15.05.2007 р.) було подано менше трьох тендерних пропозицій щодо предмета закупівлі, визначеного замовником у тендерній документації.

Відповідно до протоколу розкриття тендерних пропозицій при здійсненні процедур закупівель товарів, робіт і послуг за державні кошти від 14.06.2007 р. N 4 на участь у торгах надійшли тендерні пропозиції від трьох учасників, за протоколом розкриття всі учасники правильно оформили та надали всі необхідні документи, передбачені тендерною документацією. У протоколі розкриття замовником зазначено не ціни тендерних пропозицій, а ціни за 1 л асортименту двох видів нафтопродуктів:

Згідно тендерних пропозицій учасників, які оцінені виходячи із складових нафтопродуктів: бензину А-76 кількістю 80 000 л та дизпалива кількістю 105 700 л, зокрема: