(відповідно до ст. 17-3 Закону України "Про закупівлю товарів, робіт і послуг за державні кошти")

Підстава:в порядку здійснення громадського контролю відповідно до статті 17-3 Закону України "Про закупівлю товарів, робіт і послуг за державні кошти" Тендерна палата України провела дослідження щодо дотримання процедури державної закупівлі препаратів лікарських, здійсненої в 2007 році Комунальною медичною установою "Міська лікарня N 2" м. Краматорськ.

Загальна інформація:

1. Інформація про Замовника:

Назва:Комунальна медична установа "Міська лікарня N 2"

Адреса:84306, Донецька область, м. Краматорськ, вул. Дніпропетровська, 17

2. Головний розпорядник:не зазначено

3. Відповідальний за проведення торгів: Казиріна Клара Степанівна, тел.: (06264) 6-64-11

4. Предмет закупівлі:препарати лікарські (інсуліни, цукрознижуючі таблетки, препарати для лікування хворих нецукровим діабетом) і предмети медичного призначення (голки, шприц-ручки)

5. Процедура закупівлі:відкриті торги із зменшенням ціни.

6. Джерело фінансування закупівель:місцевий бюджет

7. Період здійснення процедури закупівлі:

початок - 16.04.2007, закінчення - 04.06.2007

8. Очікувана вартість закупівлі: 990 300 грн.

Для розгляду та дослідження надано копії наступних матеріалів:

1. Оголошення про проведення відкритих торгів із зменшенням ціни, двоступеневих торгів та редукціону на закупівлю товарів, робіт і послуг за державні кошти б/д, б/н, - 2 арк.

2. Тендерна документація на закупівлю препаратів лікарських від 04.04.2007, б/н - 26 арк.

3. Положення про тендерний комітет КМУ "Міська лікарня N 2" із закупівлі товарів, робіт та послуг за державні кошти від 05.01.2007 - 6 арк.

4. Тендерна пропозиція ТОВ "Донфармхолдинг", б/д, б/н - 25 арк.

5. Тендерна пропозиція ТОВ "Обласна аптечна холдингова компанія", б/д, б/н - 27 арк.

6. Тендерна пропозиція ТОВ "Медфарком-схід", б/д, б/н - 20 арк.

7. Наказ від 05.01.2007 N 50-П - 1 арк.

8. Свідоцтво про підвищення кваліфікації СПК N 381103 від 20.10.2006 - 1 арк.

9. Свідоцтво про підвищення кваліфікації СПК N 381123 від 20.06.2006 - 1 арк.

10. Свідоцтво про підвищення кваліфікації СПК N 381117 від 20.10.2006 - 1 арк.

11. Свідоцтво про підвищення кваліфікації СПК N 315452 від 23.06.2007 - 1 арк.

12. Протокол N 1 засідання тендерного комітету щодо організації проведення повторної процедури закупівлі препаратів лікарських від 03.04.2007 - 1 арк.

13. Протокол засідання тендерного комітету щодо затвердження тендерної документації на закупівлю препаратів лікарських N 2 від 04.04.2007 - 1 арк.

14. Протокол засідання тендерного комітету N 3 від 25.04.2007 - 1 арк.

15. Протокол про розкриття тендерних пропозицій при здійсненні процедур закупівель товарів, робіт і послуг за державні кошти N 18 від 10.05.2007 - 1 арк.

16. Протокол про розгляд тендерних пропозицій та визначення переможця закупівлі товарів, робіт і послуг за державні кошти N 19 від 11.05.2007 - 4 арк.

17. Повідомлення про акцепт тендерної пропозиції ТОВ "Донфармхолдинг" N 359 від 14.05.2007 - 1 арк.

18. Повідомлення про результати торгів N 358 від 14.05.2007 - 1 арк.

19. Кошторисна 2007 рік б/н, від 07.03.2007 - 1 арк.

20. Повідомлення про присвоєння коду щодо розміщення річного плану державних закупівель N ROP/X-рп 2093/БНВ від 30.01.2007 - 1 арк.

21. Повідомлення про присвоєння кодів N VW/DN-3779/3ВВвт від 04.06.2007 - 1 арк.

22. Витяг із Інформаційного бюлетеня Тендерної палати України N 23(94) від 04.06.2007 - 1 арк.

23. Витяг із Спеціалізованого друкованого засобу масової інформації із загальнодержавною сферою розповсюдження, що публікує інформацію виключно з питань державних закупівель N 23(60) від 04.06.2007 - 1 арк.

24. Витяг із Інформаційного бюлетеня Тендерної палати України N 16(87) від 16.04.2007 - 1 арк.

25. Витяг із Спеціалізованого друкованого засобу масової інформації із загальнодержавною сферою розповсюдження, що публікує інформацію виключно з питань державних закупівель N 16(53) від 16.04.2007 - 1 арк.

26. Договір на постачання препаратів лікарських N 364 від 21.05.2007 - 4 арк.

27. Інформація про наявність учасника в Тематичному каталозі учасників процедур закупівель, б/н, б/д - 1 арк.

28. Звіт про результати здійснення процедур відкритих і двоступеневих торгів щодо закупівлі товарів, робіт і послуг за державні кошти N 17 від 04.06.2007 - 1 арк.

29. Виписки банку від 13.06.2007, 20.06.2007, 22.06.2007, 26.06.2007 - 4 арк.

30. Платіжні доручення від 26.06.2007 N 831, від 26.06.2007 N 832, від 22.06.2007 N 800, від 22.06.2007 N 799, від 20.06.2007 N 776, від 20.06.2007 N 775, від 20.06.2007 N 780 - 7 арк.

31. Видаткові накладні N 076399 від 14.06.2007, N 074845 від 12.06.2007, N 073532 від 09.06.2007, N 078557 від 19.06.2007, N 077855 від 18.06.2007, N 079901 від 21.06.2007, N 080153 від 21.06.2007 - 6 арк.

Завдання сформульоване у зверненні таким чином:

"надати висновок про законність та обґрунтованість проведення процедури закупівлі Комунальною медичною установою "Міська лікарня N 2" з придбання товарів Препарати лікарські (інсуліни, цукрознижуючі таблетки, препарати для лікування хворих нецукровим діабетом) і предмети медичного призначення (голки, шприц-ручки)"

Об'єкти, що досліджуються:матеріали, перелічені у вступній частині висновку.

При дослідженні наданих матеріалів встановлено.

1. Щодо створення та функціонування тендерного комітету, кваліфікації членів тендерного комітету.

Тендерний комітет Комунальної медичної установи "Міська лікарня N 2" (в подальшому - Замовник) створено у складі 5 осіб на підставі наказу "Про тендерний комітет із закупівлі робіт і послуг за державні кошти на 2007 рік" від 05.01.2007 N 50-П. Відповідно до вищезазначеного наказу, головою тендерного комітету призначено головного лікаря - Казиріну К.С., заступником голови тендерного комітету - Щербак О.М., секретарем тендерного комітету - Бондар Л.Л.

Положення про тендерний комітет по організації та здійсненні процедур закупівель товарів, робіт і послуг за державні кошти затверджено наказом КМУ "Міська лікарня N 2" від 05.01.2007 N 50-П.

На виконання вимог ст. 12 Закону України "Про закупівлю товарів, робіт і послуг за державні кошти" від 22.02.2000 N 1490-III (далі - Закон) члени тендерного комітету протягом шести місяців з моменту вступу до тендерного комітету мають отримати відповідні сертифікати чи свідоцтва встановленого зразка про проходження навчання чи підвищення кваліфікації з питань організації та здійснення процедур закупівель.

Один член тендерного комітету Бородай М.Т. на момент проведення торгів не мав свідоцтво встановленого зразка про проходження навчання чи підвищення кваліфікації з питань організації та здійснення процедур закупівель.

Інформація про членів тендерного комітету

2. Фінансування закупівель.

Кошторисом на 2007 рік Комунальної медичної установи "Міська лікарня N 2" від 07.03.2007 затверджено видатки за рахунок місцевого бюджету за КПКВ 081009, КВК 030, КЕКВ 1132 "Медикаменти та перев'язувальні матеріали" в сумі 990,3 тис.грн. (загальний фонд).

Відповідно річного плану щодо організації та проведення процедур державних закупівель, затвердженого рішенням тендерного комітету від 28.02.2007 N 3, на фінансування закупівлі "Препарати лікарські інсуліни" затверджено видатки в сумі 990,3 тис.грн.

В порушення вимог ч. 2 ст. 2-2 Закону Замовником оприлюднений річний план на 2007 рік відповідно до Повідомлення про присвоєння коду N ROP/X-рп 2093/БНВ від 30.01.2007 через інформаційну систему в мережі Інтернет "Портал "Державні закупівлі України" www.zakupivli.com раніше дати його затвердження на 30 календарних днів.

3. Вибір процедури закупівлі.

Відповідно до Протоколу засідання тендерного комітету щодо організації проведення повторної процедури закупівлі на закупівлю "Препаратів лікарських (інсулінів, цукрознижуючих таблеток, препаратів для лікування хворих нецукровим діабетом, і предметів медичного призначення)" Замовником було вирішено закупівлю препаратів інсуліну провести шляхом застосування процедури відкритих торгів із зменшенням ціни.

4. Визначення предмета закупівлі.

В порушення вимог розпорядження Антимонопольного комітету України "Про затвердження форм Оголошень про проведення процедур закупівель та Інструкцій щодо їх заповнення" від 20.06.2006 N 217-р Замовником не визначено предмет закупівлі відповідно до Державного класифікатора продукції та послуг ДК 016-97, затвердженого наказом Державного комітету України стандартизації, метрології та сертифікації від 30.12.97 N 822, за кодом 24.42.12 "Препарати лікарські на основі гормонів", 33.10.15.110 "Шприци, голки і аналогічні інструменти".

5. Публікація оголошення та оприлюднення інформації щодо закупівлі.

Комунальною медичною установою "Міська лікарня N 2" (далі - Замовник) оголошення про проведення відкритих торгів із зменшенням ціни опубліковано:

- в інформаційному бюлетені Тендерної палати України від 16.04.2007 N 16(87), оголошення N 16012907;

- у спеціалізованому друкованому засобі масової інформації із загальнодержавною сферою розповсюдження, що публікує інформацію виключно з питань державних закупівель від 16.04.2007 N 16(53), оголошення N 3513853.

Також оголошення про заплановану закупівлю оприлюднене на сайті www.zakupivli.com за кодом KHT/F 0461.

Відповідно до оголошення про заплановані відкриті торги із зменшенням ціни дата розкриття визначена 03.05.2007.

В порушення вимог ч. 1 ст. 19 Закону в оголошенні про проведення відкритих торгів із зменшенням ціни Замовником не зазначено кваліфікаційні вимоги, яким повинні відповідати учасники.

Таким чином, Замовник в оголошенні про заплановану процедуру не надав в повному обсязі інформацію з питань державних закупівель, передбачених Законом.

6. Тендерна документація.

Відповідно до протоколу засідання тендерного комітету щодо затвердження тендерної документації від 04.04.2007 N 2 Тендерна документація надана на розгляд тендерного комітету Замовника та затверджена головою тендерного комітету Казиріною К.С. 04.04.2007.

В порушення вимог ч. 1 ст. 21 Закону Замовником при формуванні ціни тендерної пропозиції не враховано вимоги п. 5.1.7 Закону України "Про податок на додану вартість" та постанови Кабінету Міністрів України від 17.12.2003 N 1949 в частині звільнення від оподаткування лікарських засобів, зареєстрованих та допущених до застосування в Україні. Пункт 7 Тендерної пропозиції "Ціна пропозиції" та Тендерна форма "Пропозиція" - додаток N 3 до Тендерної документації, за якою учасникам передбачено надавати свої пропозиції, зазначає ціну з урахуванням ПДВ, що свідчить про недотримання вимог зазначеного законодавства.

Крім того, в п. 7 Тендерної документації - "Ціни пропозиції" яким передбачено, що вартість тендерної пропозиції та всі інші ціни повинні бути чітко визначені при формуванні ціни тендерної пропозиції, Замовником не зазначено вимоги до учасників в частині дотримання державного регулювання цін на інсуліни, що закуповуються державними та комунальними лікувальними закладами у відповідності до вимог ст. 119 Закону України "Про Державний бюджет України на 2007 рік" та переліку лікарських засобів, доведеного наказом МОЗ від 03.12.2001 року N 480 "Перелік вітчизняних та імпортних лікарських засобів і виробів медичного призначення, ціни на які підлягають державному регулюванню", виданого на виконання вимог ст. 9 Закону України "Про ціни та ціноутворення" та постанови Кабінету Міністрів України від 25.12.96 N 1548.

В порушення вимог ч. 1 ст. 21 Закону в частині зазначення основних умов, які обов'язково будуть включені до договору про закупівлю, в порушення вимог ст. 180 Господарського кодексу та ч. 1 ст. 638 Цивільного кодексу в додатку тендерної документації "Основні умови договору", які обов'язково мають бути включені до договору про закупівлю, не передбачено вимоги щодо визначення в договорі строку його дії, що являється однією із основних умовою договору.

В порушення вимог ч. 1 ст. 26-1 Закону в пункті 23.1 Тендерної документації Замовником не передбачено надання інформації щодо розгляду та оцінки тендерних пропозицій до укладання договору Антимонопольному комітету України, як уповноваженому органу.

Таким чином, Тендерна документація Замовника складена з порушенням вимог чинного законодавства у сфері державних закупівель, не містить усю необхідну інформацію щодо формування ціни тендерної пропозиції, що може призвести до непрозорої процедури закупівлі, недобросовісної конкуренції серед учасників та необ'єктивної і упередженої оцінки тендерних пропозицій.

7. Подання та розкриття тендерних пропозицій.

В порушення вимог ч. 5 ст. 17-3 Закону Замовник в порядку громадського контролю надіслав Тендерній палаті України протокол розкриття тендерних пропозицій від 10.05.2007 N 18 з порушенням встановленого терміну на 13 робочих днів з дати його затвердження.

Розкриття тендерних пропозицій відбулося 10.05.2007 о 10 годині 30 хвилин. Відповідно до протоколу розкриття тендерних пропозицій тендерні пропозиції із закупівлі препаратів лікарських подали 3 учасники:

ТОВ "Донфармхолдинг" з ціною тендерної пропозиції - 990 072,06 грн.,

ЗАТ "Медфарком-схід" з ціною тендерної пропозиції - 1 046 665,80 грн.,

ТОВ "ОАХК" з ціною тендерної пропозиції - 1 023 952,66 грн.

При розкритті тендерних пропозицій не було присутніх представників від учасників процедури, що подали тендерні пропозиції.

8. Оцінка тендерних пропозицій та визначення переможця.

Відповідно до протоколу оцінки тендерних пропозицій від 11.05.2007 N 19 зазначено, що всі подані тендерні пропозиції учасників відповідають вимогам, передбаченим тендерною документацією Замовника. Замовником допущено до оцінки всіх учасників.