(відповідно до ст. 17-3 Закону України "Про закупівлю товарів, робіт і послуг за державні кошти"

Підстава: в порядку здійснення громадського контролю відповідно до статті 17-3 Закону України "Про закупівлю товарів, робіт і послуг за державні кошти" Тендерна палата України провела дослідження щодо дотримання процедури державної закупівлі апаратури рентгенівської, яка застосовується в медицині, хірургії, стоматології чи ветеринарії, здійсненої в 2007 році Запорізькою дитячою лікарнею N 1.

Загальна інформація:

1. Інформація про Замовника:

Назва: Запорізька дитяча лікарня N 1,

Адреса: 69059, м. Запоріжжя, вул. Комарова, 12;

2. Головний розпорядник: Комунарська районна адміністрація;

3. Відповідальний за проведення торгів: Григор'єва Наталія Петрівна, тел. 96-12-41, 96-11-92;

4. Предмет закупівлі: апаратура рентгенівська, яка застосовується в медицині, хірургії, стоматології чи ветеринарії;

5. Процедура закупівлі: відкриті торги із зменшенням ціни;

6. Джерело фінансування закупівель: місцевий бюджет;

7. Період здійснення процедури закупівлі:

початок - 25.06.2007, закінчення - 29.08.2007.

8. Очікувана вартість закупівлі: 373 000 грн.

Для розгляду та дослідження надано копії наступних матеріалів:

1. Оголошення про проведення відкритих торгів із зменшенням ціни на закупівлю товарів, робіт і послуг за державні кошти, б/д, б/н, - 2 арк.

2. Тендерна документація на закупівлю апаратури рентгенівської, яка застосовується в медицині, хірургії, стоматології чи ветеринарії від 12.06.2007, б/н, - 25 арк.

3. Протокол розкриття тендерних пропозицій N 7 від 10.07.2007 - 2 арк.

4. Протокол оцінки тендерних пропозицій та визначення переможця N 7 від 13.07.2007 - 1 арк.

5. Звіт про результати здійснення процедури відкритих торгів із зменшенням ціни і двоступеневих торгів щодо закупівлі товарів, робіт і послуг за державні кошти N 7 від 29.08.2007 - 3 арк.

6. Договір від 10.08.2007 N 12 - 5 арк.

Завдання сформульоване у зверненні таким чином:

"Надати висновок про законність та обґрунтованість проведення процедури закупівлі Запорізької дитячої лікарні N 1 з придбання апаратури рентгенівської, яка застосовується в медицині, хірургії, стоматології чи ветеринарії".

Об'єкти, що досліджуються: матеріали, перелічені у вступній частині висновку.

При дослідженні наданих матеріалів встановлено.

1. Публікація оголошення та оприлюднення інформації щодо закупівлі.

Запорізькою дитячою лікарнею N 1 (далі - Замовник) оголошення про проведення відкритих торгів із зменшенням ціни опубліковано:

- в інформаційному бюлетені Тендерної палати України від 25.06.2007 N 26(97), оголошення N 26039207;

- у спеціалізованому друкованому засобі масової інформації із загальнодержавною сферою розповсюдження, що публікує інформацію виключно з питань державних закупівель від 25.06.2007 N 26(63), оголошення N 5133163.

Відповідно до оголошення про заплановані відкриті торги із зменшенням ціни дата розкриття визначена 10.07.2007.

Також оголошення про заплановану закупівлю оприлюднене на сайті www.zakupivli.com за кодом РВ/ЕІ 0335.

2. Тендерна документація.

Тендерна документація на закупівлю апаратури рентгенівської, яка застосовується в медицині, хірургії, стоматології чи ветеринарії затверджена головою тендерного комітету Григор'євою Н.П. - 12.06.2007, отримана Тендерною палатою - 12.07.2007 при кінцевому строку її надання - 15.06.2007, що суперечить вимогам ч. 5 ст. 17-3 Закону України "Про закупівлю товарів, робіт і послуг за державні кошти" від 22.02.2000 N 1490-III (далі - Закон) в частині направлення тендерної документації в порядку громадського контролю до Тендерної палати протягом трьох робочих днів з дати її затвердження.

В порушення вимог ч. 2 ст. 21 Закону Технічне завдання до предмету закупівлі не містить детального опису, з викладенням об'єктивних технічних та якісних характеристик, а саме: Замовником не вимагається від учасників надання Сертифіката відповідності, виданого Держстандартом України, наявність Ліцензії Державного комітету ядерного регулювання на право виробництва та використання джерел іонізуючого випромінювання, що передбачено постановою Кабінету Міністрів України від 06.12.2000 N 1782, гігієнічний висновок, виданий органом Держсанепіднагляду України, не вимагається зазначення учасниками гарантійного терміну, сервісного обслуговування сертифікованим виробником та наявність інструкції щодо застосування апаратури.

В порушення вимог ч. 1 ст. 21 Закону Замовником при формуванні ціни тендерної пропозиції (методика розрахунку ціни тендерної пропозиції) із зазначенням того, які елементи вона повинна включати, крім вартості самих товарів (витрати на транспортування, страхування, податки тощо), не враховано вимоги п. 5.1.7 Закону України "Про податок на додану вартість" та вимоги постанови Кабінету Міністрів України від 17.12.2003 N 1949 в частині звільнення від оподаткування виробів медичного призначення, зареєстрованих та допущених до застосування в Україні. Тендерна форма "Пропозиція" - додаток 3 до Тендерної документації, за якою учасникам передбачено надавати свої пропозиції, зазначає ціну одиниці товару з урахуванням ПДВ, що свідчить про порушення вище зазначеного законодавства. Не зазначено також чи включає вона доставку, монтаж, пусконалагоджувальні роботи, навчання персоналу.

В порушення вимог ч. 3 ст. 21 Закону в додатку тендерної документації "Медико-технічні вимоги до системи рентгенівської діагностичної на два робочих місця" міститься посилання на торговельну марку "Toshiba" без зазначення виразу "або еквівалент".

В порушення вимог ч. 1 ст. 21 Закону в частині зазначення основних умов, які обов'язково будуть включені до договору про закупівлю, в порушення вимог ст. 180 Господарського кодексу та ч. 1 ст. 638 Цивільного кодексу в додатку тендерної документації "Основні умови договору", які обов'язково мають бути включені до договору про закупівлю, не передбачено вимоги щодо визначення в договорі строку його дії, що являється однією із основних умовою договору.

В порушення вимог ч. 1 ст. 26-1 Закону в пункті 23.1 Тендерної документації Замовником не передбачено надання інформації щодо розгляду та оцінки тендерних пропозицій до укладання договору Антимонопольному комітету України, як уповноваженому органу.

Таким чином, Тендерна документація Замовника складена з порушенням вимог чинного законодавства у сфері державних закупівель, що може призвести до недобросовісної конкуренції серед учасників та необ'єктивної і упередженої оцінки тендерних пропозицій.

3. Подання та розкриття тендерних пропозицій.

В порушення вимог ч. 5 ст. 17-3 Закону Замовником надіслано Тендерній палаті України в порядку громадського контролю протокол про розкриття тендерних пропозицій від 10.07.2007 N 7 з порушенням встановленого терміну на 2 робочих дні.

Відповідно до протоколу розкриття тендерних пропозицій від 10.07.2007 N 7 тендерні пропозиції були подали чотири учасники:

ПГОІ "Промінь", м. Київ, з ціною тендерної пропозиції 369,0 тис.грн.,

ФОП "Нефьодова С.Р.", м. Запоріжжя, з ціною тендерної пропозиції 374,4 тис.грн.,

СПД-ФО Рамірес-Ревіля В.Д., м. Запоріжжя, з ціною тендерної пропозиції 390,55 тис.грн.,

ТОВ "Біотоп", м. Запоріжжя, з ціною тендерної пропозиції 373,0 тис.грн., кінцева ціна - 368,0 тис.грн.

4. Оцінка тендерних пропозицій.

В порушення вимог ч. 5 ст. 17-3 Закону Замовником надіслано Тендерній палаті України в порядку громадського контролю протокол оцінки тендерних пропозицій від 13.07.2007 N 7 з порушенням встановленого терміну на 12 робочих дні.

Відповідно до Протоколу оцінки тендерних пропозицій та визначення переможця від 13.07.2007 N 7 за результатами розгляду тендерних пропозицій було встановлено, що "не всі тендерні пропозиції відповідають кваліфікаційним та іншим вимогам Тендерної документації, але допущені до подальшої оцінки". Від учасника ПГОІ "Промінь" відсутні документи: електронний варіант тендерної пропозиції на диску 3,5, калькуляція вартості товару, тендерне забезпечення.

В порушення вимог ч. 1 ст. 27 Закону та всупереч п. 24.1 Тендерної документації Замовником не було відхилено тендерну пропозицію учасника, - тендерна пропозиція якого не відповідає умовам тендерної документації та не надав тендерного забезпечення та в порушення вимог ч. 7 ст. 26 Закону допущена до оцінки.

За результатами оцінки визначено переможця за найвищою кількістю балів ТОВ "Біотоп", з ціною тендерної пропозиції 368,0 тис.грн.

5. Інформування про результати торгів. Оголошення про результати проведеної процедури закупівлі апаратури рентгенівської, яка застосовується в медицині, хірургії, стоматології чи ветеринарії було опубліковано Замовником:

- в інформаційному бюлетені Тендерної палати України від 27.08.2007 N 35 (106), оголошення N 35104107р;

- у спеціалізованому друкованому засобі масової інформації із загальнодержавною сферою розповсюдження, що публікує інформацію виключно з питань державних закупівель від 27.08.2007 N 35(72), оголошення N 7254219.

Також оголошення про результати проведеної процедури закупівлі оприлюднене Замовником в мережі Інтернет (www.zakupivli.com), код: UMO/NK 1292.