(відповідно до ст. 17-3 Закону України "Про закупівлю товарів, робіт і послуг за державні кошти")

Підстава: в порядку громадського контролю, відповідно до статті 17-3 Закону України "Про закупівлю товарів, робіт і послуг за державні кошти" Тендерна палата України провела дослідження дотримання процедур державних закупівель, здійснених в 2007 році Ялтинською міською поліклінікою.

Загальна інформація:

1. Інформація про замовника

Назва: Ялтинська міська поліклініка;

Адреса: 98635, Автономна Республіка Крим, м. Ялта, вул. Л.Тольятті, буд. 13.

2. Головний розпорядник: не зазначений.

3. Відповідальний за проведення торгів: Юрова Наталія Іванівна, тел.: 8 (0654) 23-63-77, 32-01-77.

4. Предмет закупівлі: інсулін.

5. Процедура закупівлі: відкриті торги із зменшенням ціни.

6. Джерело фінансування закупівель: кошти місцевого бюджету.

7. Період здійснення процедури закупівлі: 07.05.2007, закінчення - 09.07.2007 р.

Для розгляду та дослідження надано копії наступних матеріалів:

1. Оголошення про проведення відкритих торгів, двоступеневих торгів та торгів зі зменшенням ціни (редукціону) на закупівлю товарів, робіт і послуг за державні кошти б/д, б/н - 1 арк.

2. Витяг з бюлетеня Тендерної палати України від 07.05.2007 N 19(909) -на 1 арк.;

3. Витяг із спеціалізованого друкованого засобу масової інформації із загальнодержавною сферою розповсюдження від 07.07.2007 N 19 (56) - на 1 аркуші.

4. Тендерна документація на закупівлю інсуліну - 26 аркушів.

3. Наказ про створення тендерного комітету від 02.08.2006 р. N 51-а- 1 арк.

4. Положення про тендерний комітет від 02.08.2006 р. - 4 арк.

5. Протокол про розкриття тендерних пропозицій від 22.05.2007 р. N 8 - 3 арк.

6. Протокол оцінки тендерних пропозицій від 24.05.2007 р. N б/н - 2 арк.

7. Акцепт тендерних пропозицій від 29.05.2007 р. - 3 арк.

8. Річний план державних закупівель на 2007 рік - 1 арк.

9. Тендерна пропозиція ТОВ "Докфарм" - 2 арк.

10. Довідка про відсутність заборгованості з податків і зборів (обов'язкових платежів), що контролюються органами ДПІ у м. Сімферополі видана ТОВ "Докфарм" - 1 арк.

11. Статут ТОВ "Докфарм" - 12 арк.

12. Довідка про відсутність рішення про порушення проти суб'єкта господарювання справи про банкрутство чи визнання його в установленому порядку банкрутом видана ТОВ "Докфарм" - 1 арк.

13. Інформація про наявність учасника ТОВ "Докфарм" в Тематичному каталозі учасників процедур закупівель - 1 арк.

14. Ліцензія Державної служби лікарських засобів та виробів медичного призначення на оптову торгівлю лікарськими засобами, видана ТОВ "Докфарм" - 1 арк.

15. Свідоцтво про державну реєстрацію ТОВ "Докфарм" - 1 арк.

16. Договір на поставку інсулінів від 11.06.2007 р. N 52/05 укладений з ТОВ "Докфарм" з додатком - 8 арк.

17. Витяг оголошення про результати торгів N 28132007р у IБ ТП N 28(99) -1 арк.

Завдання сформульоване наступним чином:

"надати висновок про законність та обїрунтованість проведення Ялтинською міською поліклінікою закупівлі інсуліну".

Об'єкти, що досліджуються: матеріали, перелічені у вступній частині висновку.

При дослідженні наданих матеріалів встановлено.

1. Щодо створення та функціонування тендерного комітету, кваліфікації членів тендерного комітету.

Тендерний комітет Ялтинської міської поліклініки (надалі - Замовник) створено відповідно до наказу від 02.08.2006 р. N 51-а у кількості 6 осіб. Головою тендерного комітету призначено головного лікаря Гудилова Ю.В.

Інформація про членів тендерного комітету:

В порушення вимог ч. 4 ст. 12 Закону та Положення про тендерний комітет - головою тендерного комітету не визначено функції заступника голови та членів тендерного комітету.

Таким чином, Замовником не проведено в повній мірі загальні організаційні та процедурні засади діяльності тендерного комітету.

2. Фінансування закупівель.

Згідно затвердженого кошторису доходів і видатків на 2007 рік на фінансування закупівлі "медикаментів та перев'язувальних матеріалів" затверджено видатки в сумі 415 800,00 грн.

Відповідно до рішення тендерного комітету N 4 від 16.03.2007 року затверджено план закупівель Замовника на 2007 рік, в якому передбачена закупівля інсулінів очікуваною вартістю 144 195,00 грн.

Річний план закупівель товарів, робіт та послуг за державні кошти Замовником оприлюднено в інформаційній системі мережі Інтернет на сайті www.zakupivli.com. за кодом FOB/WZ-рп 099 від 13.02.2007 р.

В порушення вимог ч. 2 ст. 2-2 Закону - Замовником річний план державних закупівель оприлюднено в інформаційній системі в мережі Інтернет до моменту його затвердження.

3. Вибір процедури закупівлі.

В порушення вимог ч. 5 ст. 12 Закону рішення щодо організації проведення процедури закупівлі інсулінів на 2007 рік тендерним комітетом не приймалось і Замовником для дослідження не надано.

Відповідно до річного плану закупівель на 2007 рік передбачено придбати інсуліни за процедурою "відкриті торги", яка на час здійснення процедури закупівлі не застосовувалась в сфері державних закупівель.

4. Визначення предмету закупівлі.

В порушення вимог розпорядження Антимонопольного комітету України від 20.06.2006 р. N 217-р Замовником в п. 3.1 оголошення не визначено предмет закупівлі згідно Класифікатора продукції і послуг ДК 016-97, затвердженого наказом Державного комітету України стандартизації, метрології і сертифікації від 30.12.97 р. N 822. Відповідно до зазначеного класифікатора предмет закупівлі визначається за кодом 24.41.52.500 "інсулін та його солі".

5. Публікація оголошення та оприлюднення інформації щодо закупівлі.

Замовником оголошення про проведення відкритих торгів із зменшенням ціни опубліковані:

- в інформаційному бюлетені Тендерної палати України від 07.05.2007 N 19 (90), оголошення N 19025807;

- у спеціалізованому друкованому засобі масової інформації із загальнодержавною сферою розповсюдження, що публікує інформацію виключно з питань державних закупівель та має назву, яка відноситься безпосередньо саме до сфери державних закупівель від 07.05.2007 N 19 (56), оголошення N 3920156.

Також оголошення про заплановану закупівлю оприлюднено на сайті www.zakupivli.com (код CHK/RU 0640).

В порушення вимог ч. 1 ст. 19 Закону в оголошенні про проведення торгів Замовником не зазначено строк поставки товарів; кваліфікаційні вимоги, яким повинні відповідати учасники.

Таким чином, оголошення про заплановану процедуру не містить в повному обсязі інформацію з питань державних закупівель, передбачену Законом.

6. Тендерна документація.

Тендерна документація для учасників щодо закупівлі інсулінів до участі у процедурі відкритих торгів із зменшенням ціни затверджена 17.04.2007, та підписана головою тендерного комітету Гуділовим Ю.В.

Замовником в розділі 7 Тендерної документації - "Ціни пропозиції" (п. 7.3) зазначено, що вартість тендерної пропозиції та всі інші ціни повинні бути чітко визначені.

Проте, в порушення вимог ч. 1 ст. 21 Закону в частині формування ціни тендерної пропозиції учасника - методики розрахунку ціни тендерної пропозиції із зазначенням того, що повинна вона включати, крім вартості самих товарів (витрати на транспортування, страхування, навантаження, розвантаження, сплату митних тарифів, податки тощо) не враховано вимоги п. 5.1.7 Закону України "Про податок на додану вартість" в частині звільнення від оподаткування ПДВ операцій з поставок фармацевтичних засобів та виробів медичного призначення, зареєстрованих та допущених до застосування в Україні відповідно до реєстру лікарських засобів, доведених постановою Кабінету Міністрів України від 17.12.2003 N 1949 "Про перелік лікарських засобів та виробів медичного призначення, операції з продажу яких звільняються від обкладення податком на додану вартість".

Тендерна форма "Пропозиція" - Додаток N 3 до Тендерної документації, за якою передбачено надавати учасникам свої пропозиції, зазначає ціну з урахуванням ПДВ, що свідчить про недотримання Замовником вимог вищезазначених нормативних актів.

При формуванні ціни тендерної пропозиції щодо закупівлі лікарських засобів не враховано вимоги ст. 119 Закону України "Про Державний бюджет України на 2007 рік" та ст. 9 Закону України "Про ціни та ціноутворення" в частині дотримання державного регулювання цін на лікарські засоби, що закуповуються державними та комунальними лікувальними закладами, яке проводяться відповідно до Переліку вітчизняних та імпортних лікарських засобів та виробів медичного призначення, ціни на які підлягають державному регулюванню, доведеного наказом МОЗ від 03.12.2001 N 480.

В порушення вимог ч. 2 ст. 21 Закону в додатку "Медико-технічні вимоги" Тендерної документації не міститься інформація про якісні та санітарно-гігієнічні вимоги щодо предмету закупівлі, в тому числі не обумовлено вимоги щодо відповідності інсулінів міжнародним стандартам, що повинно підтверджуватися наявністю міжнародних сертифікатів GMP, терміну та умовам поставки і зберігання; наявності гарантії виробника щодо можливості здійснення поставки інсулінів відповідно до технічного завдання, у необхідній кількості.

Таким чином, Тендерна документація Замовника складена з порушенням вимог чинного законодавства у сфері державних закупівель, не містить всієї необхідної інформації щодо предмета закупівлі, формування ціни тендерної пропозиції, не забезпечує об'єктивної і добросовісної конкуренції серед учасників, що свідчить про недотримання принципів державних закупівель, передбачених ст. 21 Закону в частині відкритості та прозорості державних закупівель, максимальної економії та ефективного використання державних коштів.