(відповідно до ст. 17-3 Закону України "Про закупівлю товарів, робіт і послуг за державні кошти"

Підстава: звернення Управління державної служби боротьби з економічною злочинністю Головного управління МВС України в Київський області від 20.09.2007 N 12/3174 (вх. Тендерної палати України від 20.09.2007 N 377/09-2) щодо дослідження матеріалів стосовно дотримання законодавства Дочірнім підприємством "Шляхове ремонтно-будівельне управління N 100" при проведенні закупівлі комплексу засобів "Універсальні Будівельні Машини - Машини, які будують споруди".

Загальна інформація:

1. Інформація про Замовника:

Назва: Дочірнє підприємство "Шляхове ремонтно-будівельне управління N 100".

Адреса: 03170, м. Київ, вул. Янтарна, 2.

2. Підпорядкованість: ВАТ "ДАК "Автомобільні дороги України".

3. Предмет закупівлі: комплекс засобів "Універсальні Будівельні Машини - Машини, які будують споруди".

4. Процедура закупівлі: процедура закупівлі в одного учасника.

5. Джерело фінансування закупівель: інші кошти державних підприємств.

6. Очікувана вартість закупівлі: 200 000,00 тис.грн. (двісті мільйонів гривень 00 копійок).

7. Період здійснення процедури закупівлі:

початок - 16.03.2007, закінчення - 16.04.2007

Для розгляду та дослідження надано копії наступних матеріалів:

1. План використання бюджетних коштів від 16.02.2007 на 1 арк.

2. Лімітна довідка про бюджетні асигнування та кредитування на 2007 рік від 16.02.2007 на 1 арк.

3. Зміни до лімітної довідки про бюджетні асигнування та кредитування на 2007 рік від 08.08.2007 на 1 арк.

4. Річний план діяльності тендерного комітету щодо організації та проведення процедур державних закупівель на 2007 рік, затверджений рішенням тендерного комітету від 10.04.2007 N 3 на 1 арк.

5. Річний план державних закупівель, який підлягає оприлюдненню, затверджений рішенням тендерного комітету від 10.04.2007 N 3 на 1 арк.

6. Повідомлення про присвоєння коду N ABD/S-рп 2640/КІЮ від 01.03.2007 щодо розміщення річного плану державних закупівель товарів, робіт і послуг в інформаційній системі в мережі Інтернет "Портал "Державні закупівлі України" (vww.zakupivli.com) на 1 арк.

7. Лист Дочірнього підприємства "Шляхове ремонтно-будівельне управління N 100" б/н, б/д щодо надання Київською торгово-промисловою палатою інформаційно-аналітичної довідки стосовно наявності або відсутності виробників аналогічного обладнання комплексу засобів "Універсальні Будівельні Машини - Машини, які будують споруди" як в Україні, так і за її межами на 1 арк.

8. Інформаційно-аналітична довідка Київської торгово-промислової палати від 07.03.2007N 1702/2-3/36 на 2 арк.

9. Лист Дочірнього підприємства "Шляхове ремонтно-будівельне управління N 100" б/н, б/д щодо надання погодження Спеціальною контрольною комісією з питань державних закупівель при Рахунковій палаті застосування процедури закупівлі в одного учасника для придбання комплексу засобів "Універсальні Будівельні Машини - Машини, які будують споруди" на 2 арк.

10. Обґрунтування застосування процедури закупівлі у одного учасника внаслідок відсутності конкуренції (у тому числі з технічних причин) на товари, роботи чи послуги, які можуть бути поставлені (виконані) тільки певним учасником, і при цьому не має альтернативи, на 3 арк.

11. Протокол засідання тендерного комітету Дочірнього підприємства "Шляхове ремонтно-будівельне управління N 100" щодо прийняття рішення про закупівлю системи будівництва із сталі УБМ (11ВМо) (універсальні будівельні машини - машини, які будують споруди) від 10.04.2007 N 3 на 5 арк.

12. Лист фірми "М. І. С. Індастріз, Інк." на 1 арк.

13. Лист фірми "М. І. С. Індастріз, Інк." на 2 арк.

14. Висновок Міжвідомчої комісії з питань державних закупівель від 03.04.2007 N 76-вс щодо можливості застосування процедури закупівлі в одного учасника на 1 арк.

15. Протокол переговорів між керівництвом Дочірнього підприємства "Шляхове ремонтно-будівельне управління N 100" та представниками "М. І. С. Індастріз, Інк." щодо умов закупівлі системи будівництва із сталі УБМ (11ВМо) (універсальні будівельні машини - машини, які будують споруди) від 10.04.2007 N 1 на 4 арк.

16. Звіт про результати здійснення процедури закупівлі в одного учасника товарів, робіт і послуг за державні кошти від 30.03.2007 N 2-зв на 2 арк.

17. Повідомлення про присвоєння коду N DOC/YU оп-2691/КІЮ від 30.03.2007 щодо розміщення повної інформації щодо державних закупівель товарів, робіт і послуг в інформаційній системі в мережі Інтернет "Портал "Державні закупівлі України" (www.zakupivli.com) на 1 арк.

18. Зовнішньоекономічний договір купівлі-продажу від 16.04.2007 б/н на 21 арк.

19. Рух грошових коштів спеціального фонду державного бюджету по ДП ШРБУ-100 за 2007 рік (квітень/липень) на 1 арк.

20. Уніфікований адміністративний документ на 2 арк.

21. Супроводжуючий вантаж матеріали на 7 арк.

22. Сертифікат відповідності від 30.05.2007 на 2 арк.

23. Лист "М. І. С. Індастріз, Інк." щодо поставки програмного пакету "М. И. С. - Прософт" від 12.07.2007 на 2 арк.

24. Лист ВАТ ДАК "Автомобільні дороги України" від 1/13-10/679 з додатком на 2 аркушах.

Додатково для дослідження розглянуто інформацію:

1. М. І. С. Industries, Inc. (США) (офіційний сайт www.micindustries.com)

2. ОАО "Сибур Холдинг" - Сибірсько-уральської нафтогазохімічної компанії (Росія) (офіційний сайт www.sibur.ru)

3. NNDB (офіційний сайт www.nndb.com)

4. "АСМ" - Інвестиційно-будівельна компанія (Росія) (офіційний сайт www.acminvest.ru)

5. Компанії "Метал Центр-М" (офіційний сайт www.centrmetall-m.ru)

6. ОАО "Стройпроект" (Росія) (офіційний сайт www.sproekt.ru)

7. TOO "TSC Курылыс" (Казахстан) (офіційний сайт www.ducatmail.kz)

8. Hebei Province Tile Press Manufacture General Corporation (Китай) (офіційний сайт www.bthuikeyuan.com)

9. Botou Shi Xinli Ya Wa Ji Chang (Китай) (офіційний сайт www.xlywj.com)

Завдання сформульоване у зверненні таким чином:

"...надати висновок щодо дотримання законодавства тендерним комітетом Дочірнього підприємства "Шляхове ремонтно-будівельне управління N 100" при проведенні закупівлі комплексу засобів "Універсальні Будівельні Машини - Машини, які будують споруди".

Об'єкти, що досліджуються: матеріали, перелічені у вступній частині висновку.

При дослідженні наданих матеріалів встановлено.

1. Фінансування закупівлі.

Відповідно до наданого на дослідження плану використання бюджетних коштів від 16.02.2007 Дочірньому підприємству "Шляхове ремонтно-будівельне управління N 100" за КПКВ 3111020 "Розвиток мережі та утримання доріг загального користування" по КЕКВ 2410 "Капітальні трансферти підприємствам (установам, організаціям)" передбачено фінансування з спеціального фонду державного бюджету у розмірі 200 000,00 тис. гривень.

Рішенням тендерного комітету Дочірнього підприємства "Шляхове ремонтно-будівельне управління N 100" (далі - Замовник) від 10.04.2007 N 3 затверджено річний план державних закупівель, який згідно з повідомленням про присвоєння коду N ABD/S-рп 2640/КІЮ від 01.03.2007 оприлюднено в інформаційній системі в мережі Інтернет "Портал "Державні закупівлі України" (www.zakupivli.com).

Отже, всупереч вимог ч. 2 ст. 2-2 Закону України "Про закупівлю товарів, робіт та послуг за державні кошти" (далі - Закон) річний план державних закупівель затверджено рішенням тендерного комітету пізніш ніж було цей річний план оприлюднено в інформаційній системі в мережі Інтернет.

Відповідно до вищезазначеного річного плану державних закупівель тендерним комітетом передбачено здійснити закупівлю комплексу засобів "Універсальні Будівельні Машини - Машини, які будують споруди" за рахунок спеціального фонду державного бюджету по КЕКВ 2410 "Капітальні трансферти підприємствам (установам, організаціям)" у розмірі 200 000,00 тис. гривень.

2. Щодо умов застосування та обґрунтування процедури закупівлі в одного учасника.

Рішення тендерного комітету щодо вибору процедури закупівлі в одного учасника для здійснення закупівлі комплексу засобів "Універсальні Будівельні Машини - Машини, які будують споруди" у формі протоколу засідання тендерного комітету на дослідження надано не було.

Відповідно до вищезазначеного річного плану державних закупівель тендерним комітетом передбачено здійснити закупівлю комплексу засобів "Універсальні Будівельні Машини - Машини, які будують споруди" за рахунок спеціального фонду державного бюджету по КЕКВ 2410 "Капітальні трансферти підприємствам (установам, організаціям)" у розмірі 200 000,00 тис.грн. шляхом застосування процедури закупівлі в одного учасника.

Згідно з інформацією викладеною у звіті про результати здійснення процедури закупівлі в одного учасника товарів, робіт і послуг за державні кошти від 30.03.2007 N 2-зв підставою застосування процедури закупівлі у одного учасника - американської фірми "М. І. С. Індастріз Inc." є положення абзацу третього статті 33 Закону, а саме у зв'язку з відсутністю конкуренції (у тому числі з технічних причин) на товари, роботи чи послуги, які можуть бути поставлені (виконані) тільки певним учасником, і при цьому немає альтернативи.

З метою обґрунтування процедури закупівлі у одного учасника Замовником направлено лист б/н, б/д на адресу Київської торгово-промислової палати щодо надання інформаційно-аналітичної довідки стосовно наявності або відсутності виробників аналогічного обладнання комплексу засобів "Універсальні Будівельні Машини - Машини, які будують споруди" як в Україні, так і за її межами.

Київською торгово-промисловою палатою надано інформаційно-аналітичну довідку від 07.03.2007 N 1702/2-3/36, в якому повідомляється, що виробників на території України комплексу засобів "Універсальні Будівельні Машини - Машини, які будують споруди" подібних за своїми характеристиками комплексу засобів "Універсальні Будівельні Машини - Машини, які будують споруди" виробництва фірми "МІК Industries, Inc." не виявлено.

Тобто, висновок у вищезазначеній довідці Київської торгово-промислової палати ґрунтується лише на підставі існуючого ринку виробників України, що свідчить про розгляд дуже вузького кола фірм-виробників.

Отже, іноземні фірми-виробники, що виробляють подібні комплекси у довідці Київської торгово-промислової палати взагалі не приймалися до уваги.

Поряд з цим, за допомогою всесвітньої мережі Інтернет Тендерною палатою України проведено дослідження не лише вітчизняного ринку, а ще і світового, в результаті якого встановлено наступне.

На світовому ринку існують аналоги комплексу засобів "Універсальні Будівельні Машини - Машини, які будують споруди". Так, зокрема Компанія Hebei Province Tile Press Manufacture General Corporation (Китай) (офіційний сайт www.bthuikeyuan.com) виготовляє аналогічне обладнання комплексу засобів "Універсальні Будівельні Машини - Машини, які будують споруди".