(відповідно до ст. 17-3 Закону України "Про закупівлю товарів, робіт і послуг за державні кошти"

Підстава: в порядку громадського контролю у відповідності до вимог статті 17-3 Закону України "Про закупівлю товарів, робіт і послуг за державні кошти".

Загальна інформація:

1. Інформація про Замовника:

Назва: відділ освіти виконавчого комітету Першотравенської міської ради

Адреса: 52800, Дніпропетровська область, м. Першотравенськ, вул. Шкільна, 47, кв. 3. Тел.: (05633) 7-03-21.

2. Відповідальний за проведення торгів: Петрова Надія Павлівна

3. Предмет закупівлі: м'ясо свіже та заморожене (м'ясо яловиче без кістки, печінка яловича)

4. Процедура закупівлі: відкриті торги із зменшенням ціни

5. Джерело фінансування закупівель: місцевий бюджет

6. Очікувана вартість закупівлі: 295 964,00 гривень

7. Період здійснення процедури закупівлі: початок - 28.05.2007, закінчення - 10.09.2007

Для розгляду та дослідження надано копії наступних матеріалів:

1. Оголошення про заплановану закупівлю N 22060407, опубліковане у Інформаційному бюлетені Тендерної палати України від 28.05.2007 N 22(93), на 1-му арк.;

2. Оголошення про заплановану закупівлю N 4434559, опубліковане у спеціалізованому друкованому засобі масової інформації із загальнодержавною сферою розповсюдження, що публікує інформацію виключно з питань державних закупівель та має назву, яка відноситься безпосередньо саме до сфери державних закупівель, від 28.05.07 N 22(59) на 1-му арк.;

3. Тендерна документація на 25-ти арк.;

4. Звіт про результати здійснення процедури відкритих торгів із зменшенням ціни від 01.08.2007 N 1 на 2-х арк.;

5. Договір від 01.08.2007 N 96 на 2-х арк.;

6. Протокол про розкриття тендерних пропозицій від 11.07.2007 N 1 на 1-му арк.;

7. Тендерна пропозиція приватного підприємства "Жаклин" на 1-му арк.;

8. Тендерна пропозиція ТОВ "Фокус" на 1-му арк.;

9. Тендерна пропозиція приватного підприємства "Астра" на 1-му арк.;

10. Оголошення про результати закупівлі N 37140507р. опубліковане у Інформаційному бюлетені Тендерної палати України від 10.09.2007 N 37(108), на 1-му арк.;

11. Оголошення про результати закупівлі N 7456705, опубліковане у спеціалізованому друкованому засобі масової інформації із загальнодержавною сферою розповсюдження, що публікує інформацію виключно з питань державних закупівель та має назву, яка відноситься безпосередньо саме до сфери державних закупівель, від 10.09.2007 N 37(74) на 1-му арк.;

12. Протокол засідання тендерного комітету від 08.06.2007 на 1-му аркуші.

Завдання сформульоване таким чином:

"Надати висновок про законність та обґрунтованість проведення процедури щодо закупівлі відділом освіти виконавчого комітету Першотравенської міської ради м'яса свіжого та замороженого (м'яса яловичого без кісток, печінки яловичої)"

ДОСЛІДЖЕННЯ:

Об'єкти, що досліджуються: матеріали, перелічені у вступній частині висновку.

При дослідженні наданих матеріалів встановлено:

1. Публікація оголошення та оприлюднення інформації щодо закупівлі

Відділом освіти виконавчого комітету Першотравенської міської ради (далі - Замовник) оголошення про відкриті торги із зменшенням ціни щодо здійснення закупівлі м'яса свіжого та замороженого (м'яса яловичого без кісток, печінки яловичої) опубліковано:

- в Інформаційному бюлетені Тендерної палати України від 28.05.2007 N 22(93), оголошення за N 22060407;

- у спеціалізованому друкованому засобі масової інформації із загальнодержавною сферою розповсюдження, що публікує інформацію виключно з питань державних закупівель та має назву, яка відноситься безпосередньо саме до сфери державних закупівель від 28.05.2007 N 22(59), оголошення N 4434559.

Також, оголошення про заплановану закупівлю оприлюднено на сайті www.zakupivli.com., код TLO/FO0921.

Відповідно до вимог ч. 3 ст. 19 Закону України "Про закупівлю товарів робіт і послуг за державні кошти" (далі - Закон) строк для подання тендерних пропозицій має становити 30 календарних днів від дати опублікування оголошення про проведення торгів в інформаційному бюлетені, що видає Тендерна палата України. В окремих випадках цей строк може бути скорочено до 15 календарних днів. Так, в оголошенні кінцевий термін для подання тендерних пропозицій встановлено 12.06.2007 або скорочено до 15 календарних днів.

2. Тендерна документація

Тендерна документація із закупівлі м'яса свіжого та замороженого (м'яса яловичого без кісток, печінки яловичої), що надана на дослідження, не відповідає вимогам статей 21, 23, 26, 26-1, 29 Закону, а саме:

- в порушення вимог ч. 6 ст. 21 Закону тендерна документація не затверджена тендерним комітетом Замовника.

На дослідження надано тендерну документацію на закупівлю м'яса свіжого та замороженого (м'яса яловичого без кісток, печінки яловичої), затверджену головою тендерного комітету від 08.05.2007 Петровою Н.В. Відповідно до вимог ч. 6 ст. 21 Закону тендерна документація затверджується тендерним комітетом замовника до подання оголошення про заплановану закупівлю;

- в порушення вимог ч. 1 ст. 21 Закону тендерна документація не містить: прізвища, посади та адреси однієї чи кількох посадових осіб або інших працівників замовника, уповноважених здійснювати зв'язок із учасниками;

- в порушення вимог ч. 2 ст. 21 Закону технічна специфікація не містить обов'язкової інформації, а саме:

- детального опису товарів, що закуповуються;

- посилань на стандартні характеристики, вимоги, умовні позначення та термінологію товарів, що закуповуються, з використанням існуючих міжнародних або національних стандартів, норм та правил;

- у п. 12.4 тендерної документації визначено, що тендерне забезпечення буде повернено учаснику торгів протягом 10 календарних днів після настання підстави для повернення всупереч вимог ч. 6 ст. 23 Закону, відповідно до якої строк обчислюється з дня настання підстави для повернення тендерного забезпечення;

- у п. 18.5 тендерної документації строк надання учаснику торгів копії протоколу розкриття тендерних пропозицій обчислюється протягом одного робочого дня з моменту отримання від нього відповідного запиту всупереч вимог ч. 3 ст. 26 Закону, якою встановлено, що копія протоколу розкриття тендерних пропозицій надається всім учасникам на їх запит протягом одного робочого дня після отримання від учасника відповідного запиту;

- в порушення вимог ч. 7 ст. 26 Закону до критеріїв оцінки не включено строку поставки (виконання);

- в порушення вимог ч. 1 ст. 26-1 Закону в розділі 23 тендерної документації "Конфіденційність" не передбачена можливість надання інформації щодо розгляду оцінки тендерних пропозицій до укладення договору Антимонопольному комітету України;

- у п. 28.2 тендерної документації визначено, що договір про закупівлю укладається не раніше, ніж через п'ять робочих днів після надсилання повідомлення про результати торгів решті учасників всупереч вимог ч. 2 ст. 29 Закону, відповідно яких строк обчислюється з дня відправлення письмового повідомлення всім учасникам.

3. Подання та розкриття тендерних пропозицій

Відповідно протоколу засідання тендерного комітету від 08.06.2007 строк розкриття тендерних пропозицій було перенесено на 11.07.2007 в зв'язку з зверненням учасника торгів - приватного підприємства "Астра".

На дослідження надано протокол розкриття тендерних пропозицій від 11.07.2007 N 1. Відповідно до вищезазначеного протоколу розкриття на участь у торгах надійшли тендерні пропозиції від 3 учасників, а саме:

- приватного підприємства "Астра" з ціновою пропозицією - 295 964,00 грн.;

- приватного підприємства "Жаклин" з ціновою пропозицією - 296 450,00 грн.;

- ТОВ "Фокус" з ціновою пропозицією - 297 300,00 гривень.

Розкриття тендерних пропозицій відбулося з порушенням вимог статей 26, 27, 28, 18, 17-3 Закону, а саме:

У п. 1.3 тендерної документації та п. 3.6 додатка 2 тендерної документації зазначено, що до переліку документів, які вимагаються від учасника, включено "витяг із Тематичного каталогу учасників процедур закупівель, виданий учаснику на зазначені торги Тендерною палатою України". Проте, до протоколу розкриття тендерних пропозицій від 11.07.2007 N 1 в інформації про наявність та правильність оформлення всіх необхідних документів, передбачених тендерною документацією, наданих учасниками на торги, значиться, що документи оформлені вірно.

Однак на запит Тендерної палати України інформації про включення учасників до Тематичного каталогу учасників процедур закупівель, що видає Тендерна палата України, Замовником не надіслано, чим порушено вимоги ч. 6 ст. 17-3 Закону.

Таким чином, в порушення вимог ч. 3 ст. 26 Закону під час здійснення процедури відкритих торгів із зменшенням ціни тендерним комітетом Замовника допущено до розкриття тендерні пропозиції учасників без надання витягу з Тематичного каталогу учасників торгів, що видає Тендерна палата України.

Отже, в порушення вимог ч. 1 ст. 18 Закону до участі у торгах допущено учасників, інформація про яких відсутня в Тематичному каталозі учасників процедур закупівель, що видає Тендерна плата України.

Таким чином, в порушення вимог ч. 1 ст. 27 Закону Замовником не відхилено тендерні пропозиції учасників, інформація про яких відсутня в Тематичному каталозі учасників процедур закупівель, що видає Тендерна палата України;

В порушення вимог ч. 1 ст. 28 Закону Замовником не відмінено торги у відповідності до вимог ст. 27 Закону.

Відповідно до вимог ч. 5 ст. 17-3 Закону Замовником надсилається Тендерній палаті України протягом трьох робочих днів з дати затвердження протокол розкриття тендерних пропозицій в паперовому або електронному вигляді.

Протокол розкриття тендерних пропозицій від 11.07.2007 N 1 Замовником було відправлено до Тендерної палати України 08.08.2007 або на 18 робочих днів пізніше, чим порушено вимоги ч. 5 ст. 17-3 Закону.

Сертифіката про розміщення протоколу розкриття тендерних (цінових) пропозицій в інформаційній системі в мережі Інтернет, на виконання ч. 6 ст. 17-3 Закону, на дослідження надано не було.