(відповідно до ст. 17-3 Закону України "Про закупівлю товарів, робіт і послуг за державні кошти"

Підстава: в порядку здійснення громадського контролю відповідно до статті 17-3 Закону України "Про закупівлю товарів, робіт і послуг за державні кошти".

Загальна інформація:

1. Інформація про Замовника:

Назва: Виконавчий комітет Масандрівської селищної ради;

Адреса: АР Крим, 98650, смт Масандра, вул. Стаханівська, 21, каб. 2.

2. Відповідальний за проведення торгів: Чайковський Олександр Миколайович, тел. (0654) 23-31 -25, факс 32-03-67.

3. Предмет закупівлі: послуги з благоустрою і санітарного очищення території смт Масандра.

4. Процедура закупівлі: відкриті торги із зменшенням ціни.

5. Очікувана вартість закупівлі: 285,81 тис.грн.

5. Джерело фінансування: кошти місцевого бюджету.

6. Період здійснення процедури закупівлі: початок - 26.03.2007, закінчення - 25.06.2007.

Для розгляду та дослідження надано копії наступних матеріалів:

1. Форма оголошення про проведення відкритих торгів на закупівлю товарів, робіт і послуг за державні кошти б/д, б/н - на 1 арк.;

2. Витяг з Інформаційного бюлетеня Тендерної палати України від 26.03.2007 N 13(84), оголошення про заплановану закупівлю N 13026907 - на 1 арк.;

3. Витяг з спеціалізованого друкованого засобу масової інформації із загальнодержавною сферою розповсюдження, що публікує інформацію виключно з питань державних закупівель від 26.03.2007 N 13(50), оголошення про заплановану закупівлю N 3260550 - на 1 арк.;

4. Тендерна документація на закупівлю послуг з благоустрою і санітарного очищення території смт Масандра від 14.03.2007 - на 33 арк.;

5. Протокол засідання тендерного комітету про продовження строку подачі тендерних пропозицій від 06.04.2007 N 4 - на 1 арк.;

6. Протокол засідання тендерного комітету про продовження строку подачі тендерних пропозицій від 20.04.2007 N 5 - на 1 арк.;

7. Протокол засідання тендерного комітету про продовження строку подачі тендерних пропозицій від 17.05.2007 N 6 - на 1 арк.;

8. Протокол засідання тендерного комітету про продовження строку подачі тендерних пропозицій від 22.04.2007 N 7 - на 1 арк.;

9. Протокол розкриття тендерних пропозицій від 25.05.2007 N 8 - на 5 арк.;

10. Протокол оцінки тендерних пропозицій від 29.05.2007 N 9 - на 4 арк.;

11. Витяг з Тематичного каталогу учасників процедур закупівель Державної житлово-експлуатаційної організації "Массандра" N 00005155 - на 1 арк.;

12. Витяг з Тематичного каталогу учасників процедур закупівель ТОВ "Кримекодизайн" N 00005223 - на 1 арк.;

13. Витяг з Тематичного каталогу учасників процедур закупівель комунального підприємства "Житлово-комунальне господарство "Мартьян" N 00005251 - на 1 арк.;

14. Витяг з інформаційного бюлетеня Тендерної палати України від 25.06.2007 N 26(97), оголошення про результати проведеної процедури закупівлі N 26264807Р - на 1 арк.;

15. Витяг з спеціалізованого друкованого засобу масової інформації із загальнодержавною сферою розповсюдження, що публікує інформацію виключно з питань державних закупівель, від 25.06.2007 N 26(63), оголошення про результати проведеної процедури закупівлі N 6339582 - на 1 арк.;

16. Звіт про результати здійснення процедури відкритих торгів зі зменшенням ціни щодо закупівлі товарів і послуг за державні кошти від 25.06.2007 N 7 - на 3 аркушах.

Завдання сформульоване таким чином:

"Надати висновок про законність та обґрунтованість проведення процедури щодо закупівлі Виконавчим комітетом Масандрівської селищної ради послуг з благоустрою і санітарного очищення території смт Масандра".

ДОСЛІДЖЕННЯ:

Об'єкти, що досліджуються: матеріали, перелічені у вступній частині висновку.

1. Публікація оголошення та оприлюднення інформації щодо закупівлі

Виконавчим комітетом Масандрівської селищної ради (далі - Замовник) оголошення про проведення відкритих торгів із зменшенням ціни опубліковано:

- в Інформаційному бюлетені Тендерної палати України від 26.03.2007 N 13(84), оголошення N 13026907;

- у спеціалізованому друкованому засобі масової інформації із загальнодержавною сферою розповсюдження, що публікує інформацію виключно з питань державних закупівель, від 26.03.2007 N 13(50), оголошення N 3260550.

Також, оголошення про заплановану закупівлю оприлюднене на сайті www.zakupivli.com (код TMU/B 416).

2. Тендерна документація

Тендерна документація із закупівлі послуг з благоустрою і санітарного очищення території смт Масандра, що надана на дослідження, не відповідає вимогам статей ч. 6 ст. 21, ст. 26-1, ч. 1 ст. 21, ст. 34 Закону України "Про закупівлю товарів, робіт і послуг за державні кошти" (далі - Закон).

Так, в порушення вимог ч. 1 ст. 21 Закону тендерна документація не містить обов'язкової інформації щодо зазначення прізвища, посади та адреси однієї чи кількох посадових осіб або інших працівників Замовника, уповноважених здійснювати зв'язок із учасниками.

Також, в порушення вимог ч. 2 ст. 34 Закону Замовником не включено у додаток "Основні умови договору" до тендерної документації істотних умови до договору про закупівлю, а саме: можливість зменшення обсягів закупівлі залежно від реального фінансування видатків та вимог щодо договору про закупівлю, які не повинні відрізнятися від умов тендерної пропозиції учасника - переможця процедури закупівлі, крім випадків зменшення ціни тендерної пропозиції у порядку, передбаченому цим Законом, та не повинні змінюватися після підписання договору про закупівлю, крім випадків коригування ціни договору в разі отримання відповідного позитивного висновку Міжвідомчої комісії з питань державних закупівель.

Крім того, в порушення вимог ст. 26-1 Закону у п. 23.1 тендерної документації невірно зазначено органи, виключно яким надається інформація щодо розгляду та оцінки тендерних пропозицій.

3. Подання та розкриття тендерних пропозицій

Відповідно до опублікованого в інформаційному бюлетені Тендерної палати України від 26.03.2007 N 13(84) оголошення N 13026907, розкриття тендерних пропозицій на закупівлю послуг з благоустрою і санітарного очищення території смт Масандра повинно було відбутися 10.04.2007 об 11 год. 30 хв.

Замовником на дослідження надано протоколи засідання тендерного комітету від 06.04.2007 N 4, від 20.04.2007 N 5, від 17.05.2007 N 6 та від 22.05.2007 N 7, згідно з якими торги на закупівлю послуг з благоустрою і санітарного очищення території смт Масандра перенесено на 25.05.2007 о 16.00.

Відповідно протоколу розкриття тендерних пропозицій від 25.05.2007 N 8 на закупівлю "послуг з благоустрою і санітарного очищення території смт Масандра", розкриття тендерних пропозицій відбулося у визначені Замовником день та час - 25.05.2007 о 16:00.

Тендерні пропозиції надійшли від 3 учасників, а саме:

- ДЖЕО "Масандра" від 25.05.2007 N 1 з ціною тендерної пропозиції - 285,80 тис.грн., кінцева ціна тендерної пропозиції - 283,80 тис.грн.;

- ТОВ "Кримекодизайн" від 25.05.2007 N 2 з ціною тендерної пропозиції - 289,95 тис.грн., кінцева ціна тендерної пропозиції - 289,95 тис.грн.;

- КП ЖКГ "Мартьян" від 25.05.2007 N 3 з ціною тендерної пропозиції - 285,80 тис.грн., кінцева ціна тендерної пропозиції - 285,80 тис. гривень.

В порушення вимог ч. 3 ст. 26 Закону Замовником під час здійснення процедури відкритих торгів із зменшенням ціни зменшено ціни не за визначеною шкалою, передбаченою тендерною документацією.

Зокрема, відповідно додатка 5 до тендерної документації крок 1 складає - 2000 грн., крок 2 складає - 1000 грн., крок 3 складає - 500 грн., проте, відповідно до протоколу розкриття тендерних пропозицій від 25.05.2007 N 8 зменшення ціни відбулось за заниженою шкалою: крок 1 - 500 грн., крок 2 - 1000 грн., крок 3 - 1500 гривень.

Відповідно до вимог ч. 4 ст. 7 Закону Замовник зобов'язаний відхилити тендерні пропозиції у разі, якщо вони подані учасниками процедури закупівлі, які є пов'язаними особами.

Проте, в порушення вимог ч. 4 ст. 7 Закону тендерним комітетом Замовника на участь у торгах допущено тендерні пропозиції учасників, які є пов'язаними особами, зокрема: засновником ДЖЕО "Масандра", та КП ЖКГ "Мартьян" виступає Масандрівська селищна рада.

Відповідно до вимог ч. 1 ст. 27 Закону Замовник відхиляє тендерну пропозицію у разі, якщо учасник своїми діями призвів до виникнення обставин, зазначених у статті 7 Закону.

Отже, в порушення вимог ч. 1 ст. 27 Закону тендерні пропозиції вищезазначених учасників Замовником не були відхилені і, як наслідок, Замовником порушено вимоги ч. 1 ст. 28 Закону - торги не відмінено.