(відповідно до ст. 17-3 Закону України "Про закупівлю товарів, робіт і послуг за державні кошти"

Підстава: в порядку здійснення громадського контролю відповідно до статті 17-3 Закону України "Про закупівлю товарів, робіт і послуг за державні кошти".

Загальна інформація:

1. Інформація про Замовника:

Назва: Управління освіти Дарницької районної у м. Києві державної адміністрації.

Адреса: 02091, м. Київ, Харківське шосе, 168-к, тел. (044) 560-15-73.

Відповідальний за проведення торгів: Драчук Галина Анатоліївна.

2. Предмет закупівлі: молоко жирністю від 1% до 6%.

3. Процедура закупівлі: відкриті торги із зменшенням ціни.

4. Джерело фінансування закупівель: кошти місцевого бюджету.

Очікувана вартість закупівлі: 1 595 057,00 гривень.

5. Період здійснення процедури закупівлі: початок - 16.04.2007, закінчення - 09.07.2007.

Для розгляду та дослідження надано копії наступних матеріалів:

1. Наказ про внесення змін до складу тендерного комітету від 01.03.2007 р. N 62 - 1 арк.

2. Наказ про внесення змін до складу від 20.03.2007 р. N 85 - 1 арк.

3. Наказ про внесення змін до складу тендерного комітету від 26.04.2007 р. N 124 - 1 арк.

4. Свідоцтво про підвищення кваліфікації СПК N 050677 від 08.04.2005 р. - 1 арк.

5. Свідоцтво про підвищення кваліфікації СПК N 278018 від 06.06.2003 р. - 1 арк.

6. Свідоцтво про підвищення кваліфікації СПК N 050665 від 08.04.2005 р. - 1 арк.

7. Свідоцтво про підвищення кваліфікації СПК N 8072 від 15.12.2006 р. - 1 арк.

8. Свідоцтво про підвищення кваліфікації СПК N 8071 від 15.12.2006 р. - 1 арк.

9. Свідоцтво про підвищення кваліфікації СПК N 4251 від 16.12.2005 р. - 1 арк.

10. Форма оголошення про проведення торгів на закупівлю товарів, робіт і послуг за державні кошти - 1 арк.

11. Оголошення про заплановану закупівлю, опубліковане в Інформаційному бюлетені Тендерної палати України від 16.04.2007 р. N 16 (87) - 1 арк.

12. Оголошення про заплановану закупівлю, опубліковане в спеціалізованому друкованому засобі масової інформації із загальнодержавною сферою розповсюдження, що публікує інформацію виключно з питань державних закупівель та має назву, яка відноситься безпосередньо саме до сфери державних закупівель від 16.04.2007 р. N 16 (53) - 1 арк.

13. Оголошення про заплановану закупівлю, опубліковане у міжнародному інформаційному бюлетені, що видає Тендерна палата України, "International Edition Ukrainian Public Procurements" від 16.04.2007 р. N 16 (39) - 1 арк.

14. Тендерна документація на закупівлю молока жирністю від 1% до 6% - 19 арк.

15. Реєстр видачі тендерної документації на закупівлю молока жирністю від 1% до 6% - 1 арк.

16. Платіжне доручення щодо сплати за тендерну документацію N 619 від 20.04.2007 р. - 1 арк.

17. Платіжне доручення щодо сплати за тендерну документацію N 7337 від 08.05.2007 р. - 1 арк.

18. Платіжне доручення щодо сплати за тендерну документацію N 839 від 19.04.2007 р. - 1 арк. Реєстр видачі тендерної документації на закупівлю молока жирністю від 1% до 6% - 1 арк.

19. Платіжне доручення щодо сплати за тендерну документацію N 619 від 20.04.2007 р. - 1 арк.

20. Платіжне доручення щодо сплати за тендерну документацію N 7337 від 08.05.2007 р. - 1 арк.

21. Платіжне доручення щодо сплати за тендерну документацію N 839 від 19.04.2007 р.

22. Реєстр отриманих тендерних пропозицій при здійсненні процедур закупівель товарів, робіт і послуг за державні кошти - 2 арк.

23. Тендерна пропозиція Приватного підприємства "Торгпродсервіс" - 33 арк.

24. Тендерна пропозиція ТОВ фірми "Фавор" - 42 арк.

25. Тендерна пропозиція Підприємства "Тано" всеукраїнської громадської організації "Асоціація інвалідів-спинальників України" - 37 арк.

26. Протокол про розкриття тендерних пропозицій при здійсненні процедур закупівель товарів, робіт і послуг за державні кошти від 15.05.2007 р. N 44-В - 2 арк.

27. Протокол оцінки тендерних пропозицій та визначення переможця від 29.05.2007 р. N 44-В - 6 арк.

28. Реєстр отриманих тендерних пропозицій при здійсненні процедур закупівель товарів, робіт і послуг за державні кошти - 2 арк.

29. Тендерна пропозиція Приватного підприємства "Торгпродсервіс" - 33 арк.

30. Тендерна пропозиція ТОВ фірми "Фавор" - 42 арк.

31. Тендерна пропозиція Підприємства "Тано" всеукраїнської громадської організації "Асоціація інвалідів-спинальників України" - 37 арк.

32. Протокол про розкриття тендерних пропозицій при здійсненні процедур закупівель товарів, робіт і послуг за державні кошти від 15.05.2007 р. N 44-В - 2 арк.

33. Протокол оцінки тендерних пропозицій та визначення переможця від 29.05.2007 р. N 44-В - 6 арк.

34. Акцепт тендерної пропозиції від 29.05.2007 р. N 132/а - 1 арк.

35. Повідомлення про переможця відкритих торгів на закупівлю молока жирністю від 1 % до 6 % від 29.05.2007 р. N 132/а - 5 арк.

36. Договір поставки від 04.06.2007 р. N 30 - 3 арк.

37. Договір поставки від 04.06.2007 р. N 29 - 4 арк.

38. Звіт про результати здійснення процедур відкритих і двоступеневих торгів щодо закупівлі товарів, робіт і послуг за державні кошти від 09.07.2007 р. N 44-В - 3 арк.

39. Повідомлення про присвоєння кодів N НАР/ТС-2765/ГВВвт від 09.07.2007 р. про розміщення повної інформації щодо державних закупівель в інформаційній системі в мережі Інтернет "Портал "Державні закупівлі України" - 1 арк.

Завдання сформульоване у зверненні таким чином:

"Надати висновок про законність та обґрунтованість проведення процедури закупівлі управлінням освіти Дарницької районної у м. Києві державної адміністрації молока жирністю від 1% до 6%".

ДОСЛІДЖЕННЯ:

Об'єкти, що досліджуються: матеріали, перелічені у вступній частині висновку.

При дослідженні наданих матеріалів встановлено.

1. Щодо створення та функціонування тендерного комітету, кваліфікації членів тендерного комітету.

Відповідно до наказу управління освіти Дарницької районної в м. Києві державної адміністрації (далі - Замовник) "Про внесення змін до складу тендерного комітету" від 20.03.2007 р. N 85 створено тендерний комітет у кількості 7 осіб.

Інформація про членів тендерного комітету:

Відповідно до вимог ч. 7 ст. 12 Закону повторне підвищення кваліфікації або навчання здійснюється членами тендерного комітету не рідше одного разу кожні два роки.

В порушення вимог ч. 7 ст. 12 Закону члени тендерного комітету Заброда Т.М., Суховеркова Т.С. та Драчук Г.А. повторно не підвищили кваліфікацію після закінчення двох років з моменту проходження попереднього навчання або підвищення кваліфікації.

2. Вибір процедури закупівлі.

Протоколу засідання тендерного комітету Замовника щодо вибору процедури закупівлі молока жирністю від 1% до 6% на дослідження надано не було.

Отже, в порушення вимог ст. 2-2 та ч. 6 ст. 12 Закону обрання процедури закупівлі молока жирністю від 1% до 6% не оформлювалося рішенням комітету (протоколом), який підписується усіма членами тендерного комітету, що брали участь у голосуванні.

Відповідно до Звіту про результати здійснення процедур відкритих і двоступеневих торгів щодо закупівлі товарів, робіт і послуг за державні кошти від 09.07.2007 р. N 44-В, Замовником при закупівлі молока жирністю від 1% до 6% застосовано процедуру відкритих торгів із зменшенням ціни.

3. Публікація оголошення та оприлюднення інформації щодо закупівлі.

Замовником оголошення про проведення відкритих торгів із зменшенням ціни опубліковано:

- в інформаційному бюлетені Тендерної палати України від 16.04.2007 р. N 16 (87), оголошення N 16037707;

- у спеціалізованому друкованому засобі масової інформації із загальнодержавною сферою розповсюдження, що публікує інформацію виключно з питань державних закупівель та має назву, яка відноситься безпосередньо саме до сфери державних закупівель від 16.04.2007 р. N 16 (53), оголошення N 3548753;

- у міжнародному інформаційному бюлетені, що видає Тендерна палата України, "International Edition Ukrainian Public Procurements" від 16.04.2007 р. N 16 (39), оголошення N М-16-046-07.

Також оголошення про заплановану закупівлю оприлюднено на сайті www.zakupivli.com (код KHT/F 0806), що підтверджується наданим на дослідження Повідомленням про присвоєння кодів N НАР/ТС-2765/ГВВвт від 9 липня 2007 р. про розміщення повної інформації щодо державних закупівель в інформаційній системі в мережі Інтернет "Портал "Державні закупівлі України" (www.zakupivli.com).

4. Тендерна документація.

Тендерна документація на закупівлю молока жирністю від 1% до 6%, що надана на дослідження, не відповідає вимогам статей 21, 23, 26, 26-1, 29, 34 Закону, а саме:

- в порушення вимог ч. 6 ст. 21 Закону тендерна документація не затверджена тендерним комітетом Замовника;

- в порушення вимог ч. 1 ст. 21 Закону в тендерній документації не зазначено:

- прізвища, посади та адреси однієї чи кількох посадових осіб або інших працівників замовника, уповноважених здійснювати зв'язок із учасниками;

- переліку критеріїв, які висуваються тендерним комітетом з метою оцінки відповідності учасників встановленим кваліфікаційним вимогам;

- в порушення вимог ч. 2 ст. 21 Закону тендерна документація не містить детального опису товару, що закуповується, з викладенням об'єктивних якісних характеристик та посилань на умовні позначення та термінологію товару, з використанням існуючих міжнародних або національних стандартів, норм та правил;

- в порушення вимог ч. 2 ст. 23 Закону в Розділі 12 тендерної документації Замовником не зазначено розміру тендерного забезпечення, виходячи з очікуваної вартості предмета закупівлі по кожному лоту, при тому що Замовником встановлена можливість подання тендерних пропозицій щодо частини предмета закупівлі (лота);

- у п. 12.4 тендерної документації визначено, що тендерне забезпечення буде повернено учаснику торгів протягом 10 календарних днів після настання підстави для повернення всупереч вимог ч. 6 ст. 23 Закону, відповідно до якої строк обчислюється з дня настання підстави для повернення тендерного забезпечення;

- у п. 18.5 тендерної документації строк надання учаснику торгів копії протоколу розкриття тендерних пропозицій обчислюється з моменту отримання від нього відповідного запиту всупереч вимог ч. 3 ст. 26 Закону, якою встановлено, що копія протоколу розкриття тендерних пропозицій надається всім учасникам на їх запит протягом одного робочого дня після дня отримання від учасника відповідного запиту;

- в порушення вимог ст. 26-1 Закону в п. 23.1 тендерної документації інформацію щодо розгляду та оцінки тендерних пропозицій до укладення договору не передбачено надавати Антимонопольному комітету України;

- у п. 28.2 тендерної документації визначено, що договір про закупівлю укладається не раніше, ніж через п'ять робочих днів після надсилання повідомлення про результати торгів всупереч вимог ч. 2 ст. 29 Закону, відповідно яких строк обчислюється з дня відправлення письмового повідомлення всім учасникам;

- в порушення вимог ч. 2 ст. 34 Закону до основних умов договору, зазначених в тендерній документації, не включено такої істотної умови договору про закупівлю, як можливість зменшення обсягів закупівлі залежно від реального фінансування видатків.

Крім того, дослідженням встановлено:

- посилання у Змісті тендерної документації на додаток 2 "Перелік документів, які вимагаються для підтвердження відповідності пропозиції Учасника кваліфікаційним вимогам та іншим вимогам Замовника" та додаток "Технічні вимоги", які відсутні.

5. Подання та розкриття тендерних пропозицій.

Відповідно до наданого на дослідження Реєстру отриманих тендерних пропозицій при здійсненні процедур закупівель товарів, робіт і послуг за державні кошти на участь у торгах надійшли тендерні пропозиції від 3 (трьох) учасників, а саме:

- Підприємства "Тано" всеукраїнської громадської організації "Асоціація інвалідів-спинальників України";

- Товариства з обмеженою відповідальністю "Фірма "Фавор";

- Приватного підприємства "Торгпродсервіс".

При дослідження Протоколу про розкриття тендерних пропозицій при здійсненні процедур закупівель товарів, робіт і послуг за державні кошти від 15.05.2007 р. N 44-В виявлено наступне.

В порушення вимог ч. 3 ст. 26 Закону під час здійснення процедури відкритих торгів із зменшенням ціни Замовником після розкриття тендерних пропозицій не запропоновано присутнім представникам учасників зменшувати запропоновану ціну тендерної пропозиції на відповідні, визначені шкалою, розміри кроку торгів.

Протокол про розкриття тендерних пропозицій при здійсненні процедур закупівель товарів, робіт і послуг за державні кошти від 15.05.2007 р. N 44-В не відповідає вимогам розпорядження Антимонопольного комітету України від 20.06.2006 N 216-р "Про затвердження форми протоколу про розкриття тендерних пропозицій при здійсненні процедур закупівель товарів, робіт і послуг за державні кошти та Інструкцій щодо їх заповнення" у частині зазначення ціни пропозиції або ціни окремих частин (лотів) предмета закупівлі (якщо окремі частини предмета закупівлі визначені замовником для надання учасниками пропозицій щодо них), а саме: Замовником у пункті 4 не заповнена колонка щодо ціни пропозиції.

Відповідно до вимог ст. 4-1 Закону протокол розкриття тендерних пропозицій від 15.05.2007 р. N 44-В оприлюднено через інформаційну систему в мережі Інтернет "Портал "Державні закупівлі України" (www.zakupivli.com), що підтверджується наданим на дослідження Повідомленням про присвоєння кодів N НАР/ТС-2765/ГВВвт від 9 липня 2007 р. про розміщення повної інформації щодо державних закупівель в інформаційній системі в мережі Інтернет "Портал "Державні закупівлі України" (www.zakupivli.com). Відповідно до вищезазначеного Повідомлення протокол розкриття тендерних пропозицій від 15.05.2007 р. N 44-В оприлюднено за кодом TLO/FO-пр2763/ГВВ.

6. Оцінка тендерних пропозицій та визначення переможця.

Відповідно до наданого на дослідження протоколу оцінки тендерних пропозицій та визначення переможця від 29.05.2007 р. N 44-В, цінові пропозиції учасників є такими:

- Підприємства "Тано" всеукраїнської громадської організації "Асоціація інвалідів-спинальників України" - 2 164 754,60 грн.;