(відповідно до ст. 17-3 Закону України "Про закупівлю товарів, робіт і послуг за державні кошти"

Підстава: в порядку здійснення громадського контролю відповідно до статті 17-3 Закону України "Про закупівлю товарів, робіт і послуг за державні кошти".

Загальна інформація:

1. Інформація про Замовника:

Назва: Державне підприємство "Луганська обласна дирекція з ліквідації збиткових вугледобувних та вуглепереробних підприємств";

Адреса: 94000, Луганська обл., м. Стаханов, вул. Дзержинського, 14.

2. Підпорядкованість: Міністерство вугільної промисловості;

3. Відповідальний за проведення торгів: Акатов Сергій Валентинович, тел./факс (06444) 4-05-58.

4. Предмет закупівлі: забезпечення охорони навколишнього середовища шахти "Бежанівська" за проектом ліквідації шахти "Бежанівська".

5. Очікувана вартість закупівлі: 1971,9 тис.грн.

6. Процедура закупівлі: відкриті торги із зменшенням ціни.

7. Джерело фінансування: державний бюджет.

8. Період здійснення процедури закупівлі: початок - 02.04.2007, закінчення - 28.05.2007.

Для розгляду та дослідження надано копії наступних матеріалів:

1. Оголошення про проведення відкритих торгів на закупівлю товарів, робіт і послуг за державні кошти б/д, б/н - на 1 арк.;

2. Витяг з інформаційного бюлетеня Тендерної палати України від 02.04.2007 N 14(85), оголошення про заплановану закупівлю N 14057907 - на 1 арк.;

3. Витяг з спеціалізованого друкованого засобу масової інформації із загальнодержавною сферою розповсюдження, що публікує інформацію виключно з питань державних закупівель, від 02.04.2007 N 14(51), оголошення про заплановану закупівлю N 3315451 - на 1 арк.;

4. Тендерна документація на закупівлю робіт по забезпеченню охорони навколишнього середовища шахти "Бежанівська" за проектом ліквідації шахти "Бежанівська" (планувальні роботи на відвалі породи N 6 шахти "Криничанська" з нарізкою берм, улаштуванням ярусів) від 20.03.2007 - на 30 арк.;

5. Протокол розкриття тендерних пропозицій від 04.05.2007 N 33 - на 2 арк.;

6. Протокол оцінки тендерних пропозицій від 08.05.2007 N 24 - на 2 арк.;

7. Інформація щодо укладеного договору - на 3 арк.;

8. Звіт про результати здійснення процедури відкритих торгів щодо закупівлі товарів, робіт і послуг за державні кошти від 28.05.2007 N 50 - на 2 арк.;

9. Витяг з інформаційного бюлетеня Тендерної палати України від 28.05.2007 N 22(93), оголошення про результати проведеної процедури закупівлі N 22216607Р - на 1 арк.;

10. Витяг з спеціалізованого друкованого засобу масової інформації із загальнодержавною сферою розповсюдження, що публікує інформацію виключно з питань державних закупівель, від 28.05.2007 N 22(59), оголошення про результати проведеної процедури N 5933297 - на 1 аркуші.

Завдання сформульоване таким чином:

"Надати висновок про законність та обґрунтованість проведення процедури щодо закупівлі Державним підприємством "Луганської обласної дирекції з ліквідації збиткових вугледобувних та вуглепереробних підприємств" робіт по забезпеченню охорони навколишнього середовища шахти "Бежанівська" за проектом ліквідації шахти "Бежанівська".

ДОСЛІДЖЕННЯ:

Об'єкти, що досліджуються: матеріали, перелічені у вступній частині висновку.

1. Публікація оголошення та оприлюднення інформації щодо закупівлі

Державним підприємством "Луганської обласної дирекції з ліквідації збиткових вугледобувних та вуглепереробних підприємств" (далі - Замовник) оголошення про проведення відкритих торгів із зменшенням ціни опубліковано:

- в інформаційному бюлетені Тендерної палати України від 02.04.2007 N 14(85), оголошення N 14057907;

- у спеціалізованому друкованому засобі масової інформації із загальнодержавною сферою розповсюдження, що публікує інформацію виключно з питань державних закупівель та має назву, яка відноситься безпосередньо саме до сфери державних закупівель, від 02.04.2007 N 14(51), оголошення N 3315451.

Також оголошення про заплановану закупівлю оприлюднене на сайті www.zakupivli.com, за кодом SHT/A183.

2. Тендерна документація

Тендерна документація із закупівлі робіт по забезпеченню охорони навколишнього середовища шахти "Бежанівська" за проектом ліквідації шахти "Бежанівська", що надана на дослідження, не відповідає вимогам статей ч. 1 ст. 1, ч. 7 ст. 26, ч. 1 ст. 27 Закону України "Про закупівлю товарів, робіт і послуг за державні кошти" (далі - Закон).

Так, в порушення вимог ч. 1 ст. 21 Закону тендерна документація не містить обов'язкової інформації щодо зазначення кінцевого строку подання та дати розкриття тендерних пропозицій.

Відповідно до вимог ч. 7 ст. 26 Закону критеріями оцінки є: ціна, строк поставки (виконання), умови розрахунків.

Проте, в порушення вимог ч. 7 ст. 26 Закону у п. 18.1 тендерної документації до критеріїв оцінки Замовником не включено: строк поставки (виконання), умови розрахунків.

Також, Замовником порушено вимоги ч. 1 ст. 27 Закону в частині незазначення у п. 21.1 тендерної документації всіх умов, на підставі яких будуть відхилені тендерні пропозиції учасників, а саме: інформація про учасника, який подав тендерну пропозицію, відсутня в каталозі.

Крім того, дослідженням встановлено невідповідність змісту поданого оголошення про заплановану закупівлю змісту тендерної документації стосовно розміру тендерного забезпечення, а саме: у п. 6.2 оголошення зазначено розмір тендерного забезпечення в сумі 19 718,66 грн., тоді як в п. 10.1 тендерної документації - 22 954,96 гривень.

3. Подання та розкриття тендерних пропозицій

Відповідно до наданого протоколу розкриття тендерних пропозицій від 04.05.2007 N 33 на закупівлю "робіт по забезпеченню охорони навколишнього середовища шахти "Бежанівська", розкриття тендерних пропозицій відбулося у визначені Замовником день та час - 04.05.2007 о 13:00.

Тендерні пропозиції надійшли від 3 учасників, а саме:

- ТОВ "Лугінвестсервіс" від 04.05.2007 N 1 з ціною тендерної пропозиції - 1965,030 тис.грн., кінцева ціна тендерної пропозиції - 1965,030 тис.грн.;

- ТОВ "Донлугспецмонтаж" від 04.05.2007 N 2 з ціною тендерної пропозиції - 1970,162 тис.грн., кінцева ціна тендерної пропозиції - 1970,162 тис.грн.;

- ТОВ "Шахтобудспецмонтаж" від 04.05.2007 N 3 з ціною тендерної пропозиції - 1968,190 тис.грн., кінцева ціна тендерної пропозиції - 1968,190 тис. гривень.

Відповідно до вимог ч. 1 ст. 18 Закону під час проведення відкритих торгів із зменшенням ціни тендерні пропозиції мають право надавати всі заінтересовані учасники інформацію про яких включено до тематичного каталогу учасників процедур закупівель, що видає Тендерна палата України.

Таким чином, в порушення вимог ч. 1 ст. 18 Закону Замовником до участі у торгах допущено учасників, інформація про яких відсутня в тематичному каталозі учасників процедур закупівель, що видає Тендерна палата України.

Відповідно до вимог ч. 4 ст. 7 Закону Замовник зобов'язаний відхилити тендерні пропозиції у разі, якщо вони подані учасниками процедури закупівлі, які є пов'язаними особами.

Проте, в порушення вимог ч. 4 ст. 7 Закону тендерним комітетом Замовника на участь у торгах допущено тендерні пропозиції учасників, які є пов'язаними особами, зокрема: Палаева Юлія Олександрівна є керівником ТОВ "Лугінвестсервіс" та одночасно засновником ТОВ "Донлугспецмонтаж", а Швачко Олена Анатоліївна є керівником вищеперелічених підприємств-учасників.

Відповідно до вимог ч. 1 ст. 27 Закону Замовник відхиляє тендерну пропозицію у разі, якщо учасник своїми діями призвів до виникнення обставин, зазначених у статті 7 Закону.

Отже, в порушення вимог ч. 1 ст. 27 Закону тендерні пропозиції вищезазначених учасників Замовником не були відхилені і, як наслідок, Замовником порушено вимоги ч. 1 ст. 28 Закону - торги не відмінено.

4. Оцінка тендерних пропозицій та визначення переможця

Тендерним комітетом Замовника проведено засідання і складено протокол від 08.05.2007 N 24, до якого занесена інформація щодо оцінки тендерних пропозицій та вибору переможця торгів.

Оцінка тендерних пропозицій відбулася з порушенням вимог статей 26 та 18 Закону.