(відповідно до ст. 17-3 Закону України "Про закупівлю товарів, робіт і послуг за державні кошти"

Підстава: в порядку громадського контролю, відповідно до статті 17-3 Закону України "Про закупівлю товарів, робіт і послуг за державні кошти", Тендерна палата України провела дослідження щодо дотримання процедури державної закупівлі апарату штучної вентиляції легенів для новонароджених та дітей (в комплекті), здійсненої в 2007 році управлінням охорони здоров'я Донецької міської ради.

Загальна інформація:

1. Інформація про Замовника:

Назва: Управління охорони здоров'я Донецької міської ради

Адреса: 83050, м. Донецьк, вул. Артема, 98

2. Головний розпорядник коштів: Управління охорони здоров'я Донецької міської ради.

3. Відповідальний за проведення торгів: Арсірій Лариса Іванівна, тел. (062) 305-12-67.

4. Предмет закупівлі: апарати штучної вентиляції легенів для новонароджених та дітей (в комплекті)

5. Процедура закупівлі: Відкриті торги із зменшенням ціни.

6. Джерело фінансування: Кошти місцевого бюджету.

7. Очікувана вартість закупівлі: 600,0 тис.грн.

8. Період здійснення процедури закупівлі: початок 19.03.2007, закінчення 29.05.2007.

Для розгляду та дослідження надано копії наступних матеріалів:

1. Оголошення про проведення відкритих торгів на закупівлю апаратів штучної вентиляції легенів для новонароджених та дітей за державні кошти б/д, б/н - 1 арк.

2. Тендерна документація на закупівлю апаратів штучної вентиляції легенів для новонароджених та дітей (в комплекті) б/д, б/н - 23 арк.

3. Витяг з бюлетеня Тендерної палати України від 19.03.2007 N 12(83) - на 1 арк.

4. Витяг із спеціалізованого друкованого засобу масової інформації із загальнодержавною сферою розповсюдження від 19.03.2007 N 12 (49) - на 1 аркуші.

5. Протокол засідання тендерного комітету щодо перенесення дати розкриття тендерних пропозицій від 12.04.2007 N 13 - 1 арк.

6. Протокол розкриття тендерних пропозицій від 24.04.2007 N 12 - 1 арк.

7. Протокол засідання тендерного комітету щодо розгляду пропозицій та вибору переможця від 25.04.2007 N 16 - 2 арк.

8. Договір закупівлі обладнання від 07.05.2007 N 22-07/11 - 4 арк.

9. Звіт про результати торгів від 29.05.2007 N 12 - 2 арк.

10. Витяг з бюлетеня Тендерної палати України від 28.05.2007р. N 22 (93) - 1 арк.

11. Витяг із спеціалізованого друкованого засобу масової інформації із загальнодержавною сферою розповсюдження від 28.05.2007 р. N 22 (59) - 1 арк.

Завдання сформульоване наступним чином:

"Надати висновок про законність та обґрунтованість проведення процедури закупівлі управлінням охорони здоров'я Донецької міської ради з придбання товарів "Апарати штучної вентиляції легенів для новонароджених та дітей (в комплекті)"

ДОСЛІДЖЕННЯ:

Об'єкти, що досліджуються: матеріали, перелічені у вступній частині висновку.

При дослідженні наданих матеріалів встановлено.

1. Публікація оголошення та оприлюднення інформації щодо закупівлі.

Процедуру закупівлі апаратів штучної вентиляції легенів для новонароджених та дітей проведено головним розпорядником коштів - управлінням охорони здоров'я Донецької міської ради для розпорядників нижчого рівня - лікувально-профілактичних закладів м. Донецька.

В порушення вимог ст. 1 Закону України "Про закупівлю товарів, робіт і послуг за державні кошти" від 22.02.2000 N 1490-III (далі - Закон) закупівля медичного обладнання здійснена Замовником в інтересах розпорядників коштів нижчого рівня, які є самостійними юридичними особами і мають власні розрахункові рахунки в органах Державного казначейства.

Відповідно до ст. 2 Бюджетного кодексу України розпорядники бюджетних коштів - лікувальні установи в особі їх керівників уповноважені на отримання бюджетних асигнувань, взяття бюджетних зобов'язань та здійснення видатків з бюджету.

Згідно зі ст. 22 Бюджетного кодексу України головні розпорядники коштів (в даному випадку управління охорони здоров'я Донецької міської ради) не наділені правом витрачати бюджетні кошти розпорядників нижчого рівня, а лише здійснювати внутрішній контроль за повнотою надходжень і цільовим та ефективним витрачанням бюджетних коштів, наданих лікувальним установам.

Оголошення про заплановану закупівлю опубліковано в Інформаційному бюлетені Тендерної палати України від 19.03.2007 N 12 (83) номер оголошення 12018007, та у спеціалізованому друкованому засобі масової інформації із загальнодержавною сферою розповсюдження, що публікує інформацію виключно з питань державних закупівель від 19.03.2007 N 12(49), оголошення N 3187349.

Адреса в мережі Інтернет: www.zakupivli.com - FPR/M 373.

Кінцевий термін подання тендерних пропозицій учасниками визначено - 18.04.2007.

В порушення вимог п. 5 розпорядження Антимонопольного комітету України від 20.06.2006 N 217-р "Про затвердження форм Оголошень про проведення процедур закупівель та Інструкцій щодо їх заповнення" Замовником предмет закупівлі не визначено за кодом Державного класифікатора продукції і послуг ДК 016-97, затвердженого наказом Державного комітету України стандартизації, метрології і сертифікації від 30.12.97 N 822. Відповідно до зазначеного класифікатора предмет закупівлі повинен визначатися за кодом 33.10.16 "Апаратура для механотерапії та апаратура для лікування".

В порушення вимог ч. 1 ст. 19 Закону в Оголошенні про проведення відкритих торгів із зменшенням ціни не зазначено реєстраційний рахунок, який відкритий в органах Державного казначейства України.

Таким чином, оголошення про заплановану процедуру не містить в повному обсязі інформацію з питань державних закупівель.

2. Тендерна документація.

В порушення вимог ч. 6 ст. 21 Закону тендерна документація щодо закупівлі 3 комплектів апаратів штучної вентиляції легенів для новонароджених дітей не затверджена тендерним комітетом Замовника до подання оголошення про заплановану закупівлю.

В порушення вимог ч. 2 ст. 21 Закону тендерна документація не містить детального опису товарів, що закуповуються, з викладенням об'єктивних технічних та якісних характеристик, а саме відсутні медико-технічні вимоги із зазначенням загальної характеристики предмета закупівлі, комплектація апарату, Замовником не вимагається від учасників надання витягу з Державного реєстру медичної техніки та виробів медичного призначення, щодо їх внесення до медичної техніки, які дозволені для виробництва і застосування в Україні, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України "Про Порядок державної реєстрації медичної техніки та виробів медичного призначення" від 09.11.2004 N 1497, що засвідчує дотримання виробником стандартів та надає дозвіл і право застосування в медичній практиці.

В порушення вимог ч. 2 ст. 21 Закону технічне завдання не містить вимоги до медичного обладнання, що закуповується в частині якісних характеристик, а саме: гарантійного терміну та сервісного обслуговування.

В порушення вимог ч. 1 ст. 21 Закону Замовником при формуванні ціни тендерної пропозиції із зазначенням того, які елементи вона повинна включати, крім вартості самих товарів (витрати на транспортування, страхування тощо) в п. 7.1 та додатку N 3 Тендерна форма "Пропозиція" ціна за одиницю товару визначена з урахуванням ПДВ, чим порушено вимоги п. 5.1.7 Закону України "Про податок на додану вартість" та вимоги постанови КМУ від 17.12.2003 р. N 1949 "Про перелік лікарських засобів та виробів медичного призначення, операції з продажу яких звільняються від обкладення податком на додану вартість" в частині звільнення від оподаткування апарату штучної вентиляції легенів, а ціна тендерної пропозиції передбачає врахування ПДВ.

В порушення вимог ч. 1 ст. 23 Закону Замовником в тендерній документації не зазначено розміри тендерного забезпечення.

В порушення вимог ч. 1 ст. 26-1 Закону у розділі 23 "Конфіденційність" Тендерної документації, Замовником не передбачено надання інформації щодо розгляду та оцінки тендерних пропозицій до укладання договору Антимонопольному комітету України, як уповноваженому органу з питань координації закупівель.

В порушення вимог ч. 1 ст. 21 Закону в розділі тендерної документації "Основні умови договору" не враховані вимоги ч. 1 ст. 638 Цивільного кодексу України та ст. 180 Господарського кодексу України в частині зазначення основних умов - терміну дії договору.

Крім того, дослідженням встановлено невідповідність змісту поданого оголошення про заплановану закупівлю змісту тендерної документації стосовно: терміну поставки товару (п. 3.3 оголошення передбачає "червень-грудень", а додаток тендерної документації "Основні умови договору" передбачає "до 30 червня 2007 року"). Таким чином, тендерна документація Замовника складена з порушенням вимог чинного законодавства у сфері державних закупівель, не містить усю необхідну інформацію щодо предмета закупівлі, формування ціни тендерної пропозиції, не забезпечує об'єктивну і добросовісну конкуренції серед учасників, що свідчить про недотримання принципів державних закупівель, передбачених ст. 2 Закону в частині відкритості та прозорості державних закупівель, максимальної економії та ефективного використання державних коштів і може призвести до непрозорої процедури закупівлі, недобросовісної конкуренції серед учасників та необ'єктивної і упередженої оцінки тендерних пропозицій.

3. Подання та розкриття тендерних пропозицій.

Засіданням тендерного комітету від 12.04.2007 (протокол від 12.04.2007 N 13) прийнято рішення про подовження терміну подання тендерних пропозицій до 24.04.2007.

В порушення ч. 2 ст. 22 Закону зміни до тендерної документації щодо перенесення дати розкриття тендерних пропозицій відсутні.

В порушення вимог ч. 5 ст. 17-3 Закону Замовником протокол розкриття тендерних пропозицій від 24.04.2007 N 12 надано до Тендерної палати України 14.09.2007, при кінцевому терміні - 27.04.2007, тобто з порушенням строку надання на 139 календарних днів.

Відповідно до протоколу розкриття від 24.04.2007 N 12 тендерні пропозиції надано 3 учасниками (з урахуванням зменшення запропонованої ціни учасником), а саме:

- ТОВ "Ксенко" вартість якого склала 597 900 грн., з урахуванням ПДВ;

- Підприємство "Санте" - 599 400 грн., з урахуванням ПДВ;

- ПП "Фартек" - 599 250 грн., з урахуванням ПДВ.

В порушення вимог ч. 1 ст. 7 Закону Замовник не забезпечив створення умов для проведення прозорих державних закупівель та в порушення ч. 4 ст. 7 Закону не відхилив тендерні пропозиції учасників ТОВ "Ксенко" (директор - Відасов В.В.) та ПП "Фартек" (директор Ващенко О.С.), які пов'язаними особами, а саме фізична особа Ващенко О.С. є директором ПП "Фартек" та головним бухгалтером Дніпропетровської філії ТОВ "Ксенко".

В порушення вимог ч. 1 ст. 28 Закону Замовник не відмінив торги так, як оцінці підлягали тендерні пропозиції менше, ніж трьох учасників.

Таким чином, проведення торгів із залученням до участі пов'язаних осіб Замовником було створено неконкурентоспроможне коло учасників, яке не забезпечило умов для проведення прозорих державних закупівель.

4. Оцінка тендерних пропозицій та визначення переможця.

В порушення вимог ч. 5 ст. 17-3 Закону Замовником протокол оцінки від 25.04.2007 N 16 надано тендерній палаті України - 14.09.2007, при кінцевому терміні - 03.05.2007, тобто з порушенням на 133 календарних днів.

Згідно з Протоколом оцінки тендерних пропозицій від 25.04.2007 N 16 до участі в торгах допущені всі учасники, що подали тендерні пропозиції.

Відповідно до вимог п. 1.3 тендерної документації Замовником зазначено, що учасниками торгів є фізичні чи юридичні особи, інформація про яких включена до тематичного каталогу учасників, та згідно з п. 4.6 Додатка N 2 до тендерної документації "Перелік документів, які вимагаються для підтвердження відповідності пропозицій учасників кваліфікаційним та іншим вимогам замовника надання такої інформації щодо включення учасників до тематичного каталогу вимагалася від них не пізніше, ніж за 10 календарних днів до дати розкриття тендерних пропозицій.

Відповідно до додатка N 2 протоколу оцінки від 25.04.2007 N 16 жоден з учасників не надав витяги з тематичного каталогу учасників.

Таким чином, в порушення вимог тендерної документації та вимог ч. 1 ст. 16-1 Закону в частині підвищення стабільності ринку державних закупівель витяги всіх учасників про включення їх до тематичного каталогу відсутні та в порушення вимог ч. 1. ст. 27 Закону і п. 24.1 тендерної документації такі тендерні пропозиції учасників, що не відповідали вимогам Закону та тендерної документації, Замовником не відхилені і допущені до оцінки.

За результатами оцінки переможцем торгів обрано ТОВ "Ксенко" з тендерною пропозицією 597,9 тисяч гривень.

В порушення вимог ч. 7 ст. 26 Закону та додатка 4 до тендерної документації "Критерії та методика оцінки тендерних пропозицій", якою передбачено здійснення оцінки тендерних пропозицій учасників за критеріями: ціна, строк поставки, рейтинг учасника у Реєстрі учасників процедур, Замовником здійснена оцінка на підставі одного критерію - ціни.

Таким чином, оцінка тендерних пропозицій учасників здійснена з численними порушеннями вимог Закону, а саме не відхилено тендерні пропозиції учасників, що не надали витяги з тематичного каталогу учасників та не відмінено торги як такі, що не відповідають кваліфікаційним умовам, визначеним у тендерній документації, оцінка тендерних пропозицій здійснена не за методикою, визначеною у тендерній документації, що свідчить про формальний підхід Замовника до здійснення процедури закупівлі медичного обладнання.

5. Інформування про результати торгів.