(відповідно до ст. 17-3 Закону України "Про закупівлю товарів, робіт і послуг за державні кошти"

Підстава: в порядку здійснення громадського контролю у відповідності до вимог ст. 17-1, ст. 17-3 Закону України "Про закупівлю товарів, робіт і послуг за державні кошти".

Загальна інформація:

1. Інформація про Замовника:

Назва: Відділ освіти Бучанської міськради Київської області.

Адреса: 08292, Київська обл., м. Буча, вул. Островського, 36.

2. Відповідальний за проведення торгів: Федорук Лариса Петрівна, тел. (04497) 49-2-95, 29-6-90; факс 29-6-90.

3. Предмет закупівлі: продукти харчування.

4. Процедура закупівлі: відкриті торги.

5. Джерело фінансування закупівель: місцевий бюджет.

6. Очікувана вартість: 1378574,00 грн.

7. Період здійснення процедури закупівлі: початок 12.03.2007 р.

Для розгляду та дослідження надано копії наступних матеріалів:

1. Форма оголошення про заплановану закупівлю на 1-му арк.;

2. Оголошення про заплановану закупівлю за N 11065607, опубліковане в Інформаційному бюлетені Тендерної палати України від 12.03.2007 N 11(82) на 1-му арк.;

3. Оголошення про закупівлю N 3133948, опубліковане у спеціалізованому друкованому засобі масової інформації із загальнодержавною сферою розповсюдження, що публікує інформацію виключно з питань державних закупівель та має назву, яка відноситься безпосередньо саме до сфери державних закупівель від 12.03.2007 N 11(48) на 1-му арк.;

4. Тендерна документація із закупівлі продуктів харчування від 27.06.2007 на 24-х арк.;

5. Наказ про створення тендерного комітету від 02.01.2007 N 2-О на 1-му арк.;

6. Протокол засідання тендерного комітету щодо організації проведення процедури закупівлі від 12.01.2007 N 1 на 2-х арк.;

7. Оголошення про результати N 18175807Р опубліковане в Інформаційному бюлетені Тендерної палати України від 30.04.2007 N 18(89) на 1-му арк.;

8. Протокол засідання тендерного комітету щодо продовження терміну подання тендерних пропозицій від 02.04.2007 N 3 на 1-му арк.;

9. Повідомлення про продовження терміну подання тендерних пропозицій трьом учасникам від 02.04.2007 N 118/1 на 3-х арк.;

10. Протокол розкриття тендерних пропозицій від 06.04.2007 N 3 на 2-х арк.;

11. Протокол оцінки тендерних пропозицій від 10.04.2007 N 4 на 4-х арк.;

12. Реєстр отриманих тендерних пропозицій на 1-му арк.;

13. Повідомлення про присвоєння кодів від 03.05.2007 N ДКО/Q-3851/KOBвт на 1-му арк.;

14. Повідомлення про результати учасникам від 10.04.2007 N 124 на 2-х арк.;

15. Акцепт тендерної пропозиції від 10.04.2007 N 123 на 1-му арк.;

16. Звіт про результати від 03.05.2007 N 3 на 2-х арк.;

17. Платіжні доручення на 3-х аркушах.

Завдання сформульоване таким чином:

"Надати висновок про законність та обґрунтованість проведення процедури закупівлі Відділом освіти Бучанської міськради Київської області з придбання продуктів харчування".

ДОСЛІДЖЕННЯ:

Об'єкти, що досліджуються: матеріали, перелічені у вступній частині висновку.

При дослідженні наданих матеріалів встановлено.

1. Щодо створення та функціонування тендерного комітету, кваліфікації членів тендерного комітету.

Згідно з наказом від 02.01.2006 N 2-О про створення тендерного комітету Відділом освіти Бучанської міськради Київської області створено тендерний комітет, до складу якого входить 5 осіб. Головою тендерного комітету призначено заступника начальника Відділу освіти Бучанської міськради Київської області Федорук Л.П.

Інформація про членів тендерного комітету:

В порушення вимог ч. 7 ст. 12 Закону України "Про закупівлю товарів, робіт і послуг за державні кошти" (надалі - Закон) члени тендерного комітету не мають відповідних свідоцтв встановленого зразка про проходження навчання чи підвищення кваліфікації з питань організації та здійснення процедур закупівель.

2. Публікація оголошення та оприлюднення інформації щодо закупівлі. Відділом освіти Бучанської міськради Київської області оголошення про проведення відкритих торгів із зменшенням ціни опубліковано:

- в інформаційному бюлетені Тендерної палати України від 12.03.2007 N 11(82), оголошення N 11065607;

- у спеціалізованому друкованому засобі масової інформації із загальнодержавною сферою розповсюдження, що публікує інформацію виключно з питань державних закупівель та має назву, яка відноситься безпосередньо саме до сфери державних закупівель від 12.03.2007 N 11(82), оголошення N 3133948.

Також оголошення про заплановану закупівлю оприлюднено на сайті www.zakupivli.com за кодом ABD/S 349.

Відповідно до вимог ч. 3 ст. 19 Закону України "Про закупівлю товарів, робіт і послуг за державні кошти" (далі - Закон) строк для подання тендерних пропозицій має становити 30 календарних днів від дати опублікування оголошення про проведення торгів в інформаційному бюлетені, що видає Тендерна палата України. В окремих випадках цей строк може бути скорочено до 15 календарних днів. Так, в оголошенні кінцевий термін для подання тендерних пропозицій встановлено 06.04.2007, або скорочено до 25 календарних днів.

Причини скорочення строку для подання тендерних пропозицій у звіті не викладені.

В порушення вимог ч. 3 ст. 19 Закону Замовником безпідставно скорочено термін подання тендерних пропозицій до 25 календарних днів, чим послаблено конкуренцію між учасниками, оскільки в звіті про результати здійснення процедури відкритих торгів, причини скорочення строку не викладено.

3. Тендерна документація.

Тендерна документація із закупівлі продуктів харчування, що надана на дослідження, не відповідає вимогам статей 21, 23, 26, 26-1, 29, 34 Закону, а саме:

- в порушення вимог ч. 1 ст. 21 Закону в тендерній документації не зазначено прізвища, посади та адреси однієї чи кількох посадових осіб або інших працівників Замовника, уповноважених здійснювати зв'язок із учасниками;

- в порушення вимог ч. 2 ст. 21 Закону технічна специфікація тендерної документації не містить об'єктивних технічних та якісних характеристик, посилань на стандартні характеристики предмета закупівлі з використанням існуючих міжнародних або національних стандартів, норм та правил;

- в порушення вимог ч. 6 ст. 21 Закону тендерна документація не затверджена тендерним комітетом Замовника;

- в порушення вимог ч. 6 ст. 23 Закону у п. 12.5 тендерної документації визначено, що тендерне забезпечення буде повернено учаснику торгів протягом 10 календарних днів після настання підстави для повернення, що суперечить Закону, відповідно до якого строк обчислюється з дня настання підстави для повернення тендерного забезпечення;

- в порушення вимог ч. 3 ст. 26 Закону у п. 18.5 тендерної документації строк надання учаснику торгів копії протоколу розкриття тендерних пропозицій обчислюється з моменту отримання від нього відповідного запиту, що суперечить Закону, яким встановлено, що копія протоколу розкриття тендерних пропозицій надається всім учасникам на їх запит протягом одного робочого дня після отримання від учасника відповідного запиту;

- в порушення вимог ст. 26-1 Закону у п. 23 тендерної документації не вказано Антимонопольний комітет України, орган державної влади, що здійснює державний нагляд та контроль у сфері закупівель;

- в порушення вимог ч. 2 ст. 29 Закону у п. 28.2 тендерної документації визначено, що договір про закупівлю укладається не раніше, ніж через п'ять робочих днів після надсилання акцепту та повідомлення про результати торгів, що суперечить Закону, відповідно до якого строк обчислюється з дня відправлення письмового повідомлення всім учасникам;

- в порушення вимог ч. 2 ст. 34 Закону в основних умовах договору тендерної документації передбачено можливість здійснення попередньої оплати.

4. Подання та розкриття тендерних пропозицій.

На дослідження надано протокол розкриття тендерних (кваліфікаційних, цінових) пропозицій від 06.04.2007 N 3. Відповідно до вищезазначеного протоколу розкриття на участь у торгах надійшли тендерні пропозиції від трьох учасників, а саме:

- КПГХ "Продсервіс" з ціновою пропозицією 627,71 грн.;