(відповідно до ст. 17-3 Закону України "Про закупівлю товарів, робіт і послуг за державні кошти"

Підстава: в порядку здійснення громадського контролю відповідно до статті 17-3 Закону України "Про закупівлю товарів, робіт і послуг за державні кошти"

Загальна інформація:

1. Інформація про Замовника:

Назва: Комунальне підприємство по утриманню зелених насаджень Шевченківського району м. Києва.

Адреса: 01113, м. Київ, проспект Перемоги, 82-а.

Відповідальний за проведення торгів: Грищенко Олександра Михайлівна. Телефон: (044) 455-66-11.

2. Предмет закупівлі: саджанці туї колоновидної (брабант) із закритою кореневою системою.

3. Процедура закупівлі: відкриті торги із зменшенням ціни.

4. Джерело фінансування закупівель: інші державні кошти підприємств.

5. Очікувана вартість закупівлі: 140000 гривень.

6. Період здійснення процедури закупівлі: початок 28.05.2007, закінчення 23.07.2007.

Для розгляду та дослідження надано та використано копії наступних матеріалів:

1. Форма оголошення про заплановану закупівлю - 1 арк.;

2. Оголошення про заплановану закупівлю за N 22089107, опубліковане в Інформаційному бюлетені Тендерної палати України від 28.05.2007 N 22(93) - 1 арк.;

3. Оголошення про заплановану закупівлю за N 4419259, опубліковане у спеціалізованому друкованому засобі масової інформації із загальнодержавною сферою розповсюдження, що публікує інформацію виключно з питань державних закупівель від 28.05.2007 N 22(59) - 1 арк.;

4. Оголошення про результати проведеної процедури закупівлі за N 30196707Р, опубліковане в Інформаційному бюлетені Тендерної палати України від 23.07.2007 N 30 (101) - 1 арк.;

5. Оголошення про результати проведеної процедури закупівлі за N 6745739, опубліковане у спеціалізованому друкованому засобі масової інформації із загальнодержавною сферою розповсюдження, що публікує інформацію виключно з питань державних закупівель від 23.07.2007 N 30(67) - 1 арк.;

6. Наказ про створення тендерного комітету від 19.02.2004 N 19 - 1 арк.;

7. Наказ про внесення змін до складу тендерного комітету від 15.06.2004 N 74 - 1 арк.;

8. Наказ про внесення змін до складу тендерного комітету від 18.04.2007 N 37 - 1 арк.;

9. Інформація про наявність ТОВ СП "Украфлора" в Тематичному каталозі учасників процедур закупівель - 1 арк.;

10. Свідоцтво про підвищення кваліфікації, видане Цимбалюку В.О. від 27.04.2007 N 682 - 1 арк.;

11. Свідоцтво про підвищення кваліфікації, видане Буряку А.О. від 27.04.2007 N 686 - 1 арк.;

12. Свідоцтво про підвищення кваліфікації, видане М'ялківському О.П. від 11.05.2007 N 965 - 1 арк.;

13. Свідоцтво про підвищення кваліфікації, видане Дяченко І.М. від 10.02.2006 СПК N 279963 - 1 арк.;

14. Свідоцтво про підвищення кваліфікації, видане Цимбалюку О.Л. від 10.02.2006 СПК N 279962 - 1 арк.;

15. Свідоцтво про підвищення кваліфікації, видане Кушнір Н.А. від 01.04.2005 СПК N 054910 - 1 арк.;

16. Протокол розкриття тендерних пропозицій від 12.06.2007 N 36 - 2 арк.;

17. Протокол оцінки тендерних пропозицій та вибору переможця від 12.06.2007 N 37 - 1 арк.;

18. Договір поставки товару від 21.06.2007 N 21/06/1, укладений з ТОВ "Ванея" - 2 арк.;

19. Звіт про результати здійснення процедури відкритих торгів із зменшенням ціни від 23.07.2007 N 22 - 2 арк.;

20. Тендерна документація на 25 аркушах.

Завдання сформульоване таким чином:

"Надати висновок про законність та обґрунтованість проведення процедури закупівлі Комунальним підприємством по утриманню зелених насаджень Шевченківського району м. Києва з придбання саджанців туї колоновидної (брабант) із закритою кореневою системою".

ДОСЛІДЖЕННЯ:

Об'єкти, що досліджуються: матеріали, перелічені у вступній частині висновку.

При дослідженні наданих матеріалів встановлено.

1. Щодо створення та функціонування тендерного комітету, кваліфікації членів тендерного комітету.

Згідно з наказом від 18.04.2007 N 37 про створення тендерного комітету Комунальним підприємством по утриманню зелених насаджень Шевченківського району м. Києва створено тендерний комітет, до складу якого входить 6 осіб. Головою тендерного комітету призначено заступника директора Комунального підприємства по утриманню зелених насаджень Шевченківського району м. Києва Цимбалюк О.Л.

Інформація про членів тендерного комітету:

- в порушення вимог ч. 2 ст. 12 Закону України "Про закупівлю товарів, робіт і послуг за державні кошти" (надалі - Закон) Замовником не розроблено та не затверджено Положення про тендерний комітет;

- в порушення вимог ч. 4 ст. 12 Закону головою тендерного комітету не призначено заступника (заступників) голови тендерного комітету.

2. Публікація оголошення та оприлюднення інформації щодо закупівлі.

Комунальним підприємством по утриманню зелених насаджень Шевченківського району м. Києва (далі - Замовник) оголошення про проведення відкритих торгів із зменшенням ціни опубліковано:

- в інформаційному бюлетені Тендерної палати України від 28.05.2007 N 22(93), оголошення N 22089107;

- у спеціалізованому друкованому засобі масової інформації із загальнодержавною сферою розповсюдження, що публікує інформацію виключно з питань державних закупівель та має назву, яка відноситься безпосередньо саме до сфери державних закупівель від 28.05.2007 N 22(59), оголошення N 4419259.

Також оголошення про заплановану закупівлю оприлюднено на сайті www.zakupivli.com (код TLO/FO 0599).

Відповідно до вимог ч. 6 ст. 2 Закону строк для подання державним підприємствам тендерних пропозицій може становити не менше ніж 10 календарних днів з дати опублікування у порядку, передбаченому статтею 8 Закону, оголошення про заплановану закупівлю чи про проведення попередньої кваліфікації та не менше ніж сім календарних днів з дати відправлення запрошення до участі в них. Так, в оголошенні кінцевий термін для подання тендерних пропозицій встановлено 12.06.2007, або становить 23 календарних днів.

3. Тендерна документація.

Тендерна документація із закупівлі саджанців туї колоновидної (брабант) із закритою кореневою системою, що надана на дослідження, не відповідає вимогам ст. ст. 21, 23, 26, 26-1, 27, 29, 34 Закону, а саме:

- в порушення вимог ч. 1 ст. 21 Закону п. 7 тендерної документації не містить методики розрахунку ціни тендерної пропозиції;

- в порушення вимог ч. 1 ст. 21 Закону не зазначено прізвища, посади та адреси однієї чи кількох посадових осіб або інших працівників замовника, уповноважених здійснювати зв'язок із учасниками;

- в порушення вимог ч. 6 ст. 21 Закону тендерна документація не затверджена тендерним комітетом Замовника;

- у п. 12.4 тендерної документації визначено, що тендерне забезпечення буде повернено учаснику торгів протягом 10 календарних днів після настання підстави для повернення всупереч вимог ч. 6 ст. 23 Закону, відповідно до якої строк обчислюється з дня настання підстави для повернення тендерного забезпечення;

- у п. 18.5 тендерної документації строк надання учаснику торгів копії протоколу розкриття тендерних пропозицій обчислюється з моменту отримання від нього відповідного запиту всупереч вимог ч. 3 ст. 26 Закону, якою встановлено, що копія протоколу розкриття тендерних пропозицій надається всім учасникам на їх запит протягом одного робочого дня після дня отримання від учасника відповідного запиту;

- в порушення вимог ч. 1 ст. 26-1 Закону у п. 23 тендерної документації "Конфіденційність" не передбачена можливість надання інформації щодо розгляду, оцінки тендерних пропозицій до укладення договору Антимонопольному комітету України;

- в порушення вимог ч. 1 ст. 27 Закону у п. 24 тендерної документації не передбачено всіх умов, на підставі яких будуть відхилені тендерні пропозиції учасників, а саме якщо інформація про учасника, який подав тендерну пропозицію, відсутня в каталозі;

- у п. 28.2 тендерної документації визначено, що договір про закупівлю укладається не раніше, ніж через п'ять робочих днів після надсилання акцепту та повідомлення про результати торгів всупереч вимог ч. 2 ст. 29 Закону, відповідно яких строк обчислюється з дня відправлення письмового повідомлення всім учасникам;

- в порушення вимог ст. 34 Закону до зазначених основних умов, які обов'язково будуть включені до договору про закупівлю, не включено істотних умов договору, а саме умови договору про закупівлю після його підписання не повинні змінюватися;

- в порушення вимог ч. 2 ст. 34 Законув основних умовах договору тендерної документації передбачено можливість здійснення попередньої оплати.

4. Подання та розкриття тендерних пропозицій.

На дослідження надано протокол розкриття тендерних пропозицій від 12.06.2007 N 36. Відповідно до вищезазначеного протоколу розкриття на участь у торгах надійшли тендерні пропозиції від трьох учасників, а саме:

- ФОП Ковальський О.М. з ціновою пропозицією 152 000 грн.;

- ТОВ "Ванея" з ціновою пропозицією 140 000 грн.;

- ТОВ "Адонія" з ціновою пропозицією 158 000 гривень.

Розкриття тендерних пропозицій відбулось з порушенням вимог ст. ст. 18, 26 Закону, а саме:

- в порушення вимог ч. 1 ст. 18 Закону до участі у торгах допущено учасників, інформація про яких відсутня в тематичному каталозі учасників процедур закупівель, що видає Тендерна палата України;

- в порушення вимог ч. 3 ст. 26 Закону під час здійснення процедури відкритих торгів із зменшенням ціни не зафіксовано трикратного оголошення чергової ціни присутнім представникам учасників зменшувати запропоновану ціну тендерної пропозиції на відповідні, визначені шкалою, розміри кроку торгів, в чому вбачається можливе перевитрачання державних коштів на загальну суму 15 000 гривень;

- в порушення вимог ч. 3 ст. 26 Закону форма протоколу розкриття від 12.06.2007 N 36 не відповідає формі протоколу розкриття, затвердженого розпорядженням Антимонопольного комітету України "Про затвердження форми протоколу про розкриття тендерних пропозицій при здійсненні процедур закупівель товарів, робіт і послуг за державні кошти та Інструкцій щодо їх заповнення" від 20.06.2006 N 216-р. Так, до форми протоколу розкриття тендерних пропозицій від 12.06.2007 N 36 Замовником виключено графи: "Торги відмінено", "Визнати торги такими, що не відбулися", "Під час проведення процедур торгів тендерним комітетом було отримано принаймні одну скаргу".