(відповідно до ст. 17-3 Закону України "Про закупівлю товарів, робіт і послуг за державні кошти"

Підстава: в порядку здійснення громадського контролю відповідно до статті 17-3 Закону України "Про закупівлю товарів, робіт і послуг за державні кошти".

Загальна інформація:

1. Інформація про Замовника:

Назва: Обласна психіатрична лікарня N 1.

Адреса: 62411, Харківська обл., Харківський р-н, с. Стрілеча, вул. Бєлгородська, 1, тел. (057) 747-04-11, факс (057) 747-02-91.

2. Відповідальний за проведення торгів: Солодка Клавдія Василівна.

3. Предмет закупівлі: м'ясо яловичини.

4. Процедура закупівлі: відкриті торги із зменшенням ціни.

5. Джерело фінансування закупівель: кошти місцевого бюджету.

6. Період здійснення процедури закупівлі:

початок - 02.04.2007, закінчення - 07.05.2007.

Для розгляду та дослідження використано копії наступних матеріалів:

1. Виписка із наказу від 02.01.2007 р. N 1 по КЗОЗ Обласній психіатричній лікарні N 1 - 1 арк.

2. Свідоцтво про підвищення кваліфікації СПК N 317321 від 03.04.2006 р. - 1 арк.

3. Свідоцтво про підвищення кваліфікації СПК N 317320 від 03.04.2006 р. - 1 арк.

4. Свідоцтво про підвищення кваліфікації СПК N 322281 від 30.01.2006 р. - 1 арк.

5. Свідоцтво про підвищення кваліфікації СПК N 317319 від 03.04.2006 р. - 1 арк.

6. Свідоцтво про підвищення кваліфікації СПК N 322282 від 30.01.2006 р. - 1 арк.

7. Свідоцтво про підвищення кваліфікації СПК N 322279 від 30.01.2006 р. - 1 арк.

8. Свідоцтво про підвищення кваліфікації СПК N 322280 від 30.01.2006 р. - 1 арк.

9. Протокол засідання тендерного комітету щодо організації проведення процедури закупівлі продуктів харчування від 05.03.2007 р. N 5 - 2 арк.

10. Форма оголошення про проведення торгів на закупівлю товарів, робіт і послуг за державні кошти - 1 арк.

11. Оголошення про заплановану закупівлю, опубліковане в Інформаційному бюлетені Тендерної палати України від 02.04.2007 р. N 14(85), - 1 арк.

12. Оголошення про заплановану закупівлю, опубліковане в спеціалізованому друкованому засобі масової інформації із загальнодержавною сферою розповсюдження, що публікує інформацію виключно з питань державних закупівель та має назву, яка відноситься безпосередньо саме до сфери державних закупівель, від 02.04.2007 р. N 14(51) - 1 арк.

13. Платіжне доручення щодо сплати за тендерну документацію від 12.04.2007 р. N 2436 - 1 арк.

14. Платіжне доручення щодо сплати за тендерну документацію від 18.04.2007 р. N 49 - 1 арк.

15. Платіжне доручення щодо сплати за тендерну документацію від 18.04.2007 р. N 27 - 1 арк.

16. Тендерна документація на закупівлю м'яса яловичини - 22 арк.

17. Тендерна форма "Пропозиція" ФОП Лєпьошкіна А.В. - 1 арк.

18. Тендерна форма "Пропозиція" СПД - ФО Титова А.В. - 1 арк.

Інформація про членів тендерного комітету:

19. Тендерна форма "Пропозиція" ТОВ "УПТК Укрпостачзбут" - 1 арк.

20. Протокол розкриття тендерних (цінових) пропозицій при здійсненні процедур закупівель товарів, робіт і послуг за державні кошти від 19.04.2007 р. N 17 - 3 арк.

21. Протокол засідання тендерного комітету Обласної психіатричної лікарні від 24.04.2007 р. N 22 - 2 арк.

22. Повідомлення про результати торгів (тендера) від 24.04.2007 р. б/н - 1 арк.

23. Повідомлення про результати торгів (тендера) від 24.04.2007 р. б/н - 1 арк.

24. Акцепт тендерної пропозиції від 24.04.2007 р. б/н - 1 арк.

25. Договір про закупівлю м'яса (яловичини) від 04.05.2007 р. N 12 з додатком - 3 арк.

26. Звіт про результати здійснення процедури відкритих і двоступеневих торгів щодо закупівлі товарів, робіт і послуг за державні кошти від 07.05.2007 р. N 15 - 2 арк.

27. Повідомлення про присвоєння кодів N TLO/FO-6303/БНВвт від 18 травня 2007 р. про розміщення повної інформації щодо державних закупівель в інформаційній системі в мережі Інтернет "Портал "Державні закупівлі України" (www.zakupivli.com) - 1 арк.

Завдання сформульоване таким чином:

"Надати висновок про законність та обґрунтованість проведення процедури щодо закупівлі Обласною психіатричною лікарнею N 1 м'яса яловичини".

ДОСЛІДЖЕННЯ:

Об'єкти, що досліджуються: матеріали, перелічені у вступній частині висновку.

При дослідженні наданих матеріалів встановлено.

1. Щодо створення та функціонування тендерного комітету, кваліфікації членів тендерного комітету

Відповідно до виписки з наказу від 02.01.2007 р. N 1 по КЗОЗ Обласній психіатричній лікарні N 1 (далі - Замовник) створено тендерний комітет у кількості 7 осіб.

2. Вибір процедури закупівлі

Відповідно до протоколу засідання тендерного комітету щодо організації проведення процедури закупівлі продуктів харчування від 05.03.2007 р. N 5, при закупівлі м'яса яловичини Замовником обрано процедуру відкритих торгів із зменшенням ціни.

3. Публікація оголошення та оприлюднення інформації щодо закупівлі

Обласною психіатричною лікарнею N 1 (далі - Замовник) оголошення про проведення відкритих торгів із зменшенням ціни опубліковано:

- в Інформаційному бюлетені Тендерної палати України від 02.04.2007 р. N 14(85), оголошення N 14042907;

- у спеціалізованому друкованому засобі масової інформації із загальнодержавною сферою розповсюдження, що публікує інформацію виключно з питань державних закупівель та має назву, яка відноситься безпосередньо саме до сфери державних закупівель, від 02.04.2007 р. N 14(51), оголошення N 3346451.

Відповідно до ч. 3 ст. 19 Закону строк для подання тендерних пропозицій має становити 30 календарних днів від дати опублікування оголошення про проведення торгів в інформаційному бюлетені, що видає Тендерна палата України, чи відправлення запрошення до участі в них. В окремих випадках цей строк може бути скорочено до 15 календарних днів (до 10 календарних днів - у разі проведення процедури торгів з обмеженою участю). Причини скорочення строку викладаються у звіті; вони не повинні свідчити про наміри замовника послабити конкуренцію між учасниками.

В оголошенні, опублікованому тендерним комітетом Замовника, кінцевий строк подання тендерних пропозицій учасниками призначено на 17.04.2007 р., або через 15 календарних днів після опублікування оголошення.

У звіті про результати здійснення процедури відкритих і двоступеневих торгів щодо закупівлі товарів, робіт і послуг за державні кошти від 07.05.2007 р. N 15 тендерним комітетом Замовника причина скорочення строку подання тендерних пропозицій до 15 календарних днів викладена таким чином "Терміни подання тендерних пропозицій було скорочено до 15 днів у зв'язку з нагальною потребою у закупівлі".

Також, оголошення про заплановану закупівлю оприлюднено на сайті www.zakupivli.com (код SHT/A408), що підтверджується наданим на дослідження Повідомленням про присвоєння кодів N TLO/FO-6303/БНВвт від 18 травня 2007 р. про розміщення повної інформації щодо державних закупівель в інформаційній системі в мережі Інтернет "Портал "Державні закупівлі України" (www.zakupivli.com).

4. Тендерна документація

Тендерна документація на закупівлю м'яса яловичини, що надана на дослідження, не відповідає вимогам статей 5, 21, 23, 26, 261, 29 Закону, а саме:

- в порушення вимог ч. 1 ст. 5 Закону у п. 8 "Оголошення торгів (тендера)" тендерної документації встановлені не рівні умови до вітчизняних та іноземних учасників внаслідок посилання Замовником на ст. 6 Закону, що виключена;

- в порушення вимог ч. 1 ст. 21 Закону в тендерній документації не зазначено посади та адреси посадової особи, уповноваженої здійснювати зв'язок із учасниками;

- в порушення вимог ч. 2 ст. 21 Закону тендерна документація не містить детального опису предмета закупівлі, з викладенням об'єктивних якісних характеристик, та посилань на стандартні характеристики, вимоги, умовні позначення та термінологію м'яса яловичини, що закуповуються з використанням існуючих міжнародних або національних стандартів, норм та правил;

- в порушення вимог ч. 5 ст. 21 Закону у п. 8 "Оголошення торгів (тендера)" тендерної документації встановлені вимоги, що обмежують конкуренцію та призводять до дискримінації учасників на підставі ст. 6 Закону, що виключена;

- в порушення вимог ч. 6 ст. 21 Закону тендерна документація не затверджена тендерним комітетом Замовника;

- у п. 12.4 тендерної документації визначено, що тендерне забезпечення буде повернено учаснику торгів протягом 10 календарних днів після настання підстави для повернення всупереч вимог ч. 6 ст. 23 Закону, відповідно до якої строк обчислюється з дня настання підстави для повернення тендерного забезпечення;

- у п. 18.5 тендерної документації строк надання учаснику торгів копії протоколу розкриття тендерних пропозицій обчислюється з моменту отримання від нього відповідного запиту всупереч вимог ч. 3 ст. 26 Закону, якою встановлено, що копія протоколу розкриття тендерних пропозицій надається всім учасникам на їх запит протягом одного робочого дня після дня отримання від учасника відповідного запиту;

- в порушення вимог ст. 26-1 Закону в п. 23.1 тендерної документації інформацію щодо розгляду та оцінки тендерних пропозицій до укладення договору не передбачено надавати Антимонопольному комітету України;

- у п. 28.2 тендерної документації визначено, що договір про закупівлю укладається не раніше, ніж через п'ять робочих днів після надсилання акцепту та повідомлення про результати торгів всупереч вимог ч. 2 ст. 29 Закону, відповідно яких строк обчислюється з дня відправлення письмового повідомлення всім учасникам.

5. Подання та розкриття тендерних пропозицій

Відповідно до наданого на дослідження протоколу розкриття тендерних (цінових) пропозицій при здійсненні процедур закупівель товарів, робіт і послуг за державні кошти від 19.04.2007 р. N 17 на участь у торгах надійшли тендерні пропозиції від 3 (трьох) учасників, а саме:

- ФОП Лєпьошкіна А.В. з ціною тендерної пропозиції 204 450,00 грн.,

- СПД - ФО Титова А.В. з ціною тендерної пропозиції 200 100,00 грн.;

- ТОВ "УПТК Укрпостачзбут" з ціною тендерної пропозиції 198 360,00 гривень.

При дослідження протоколу розкриття тендерних (цінових) пропозицій при здійсненні процедур закупівель товарів, робіт і послуг за державні кошти від 19.04.2007 р. N 17 виявлено, що процедура розкриття тендерних пропозицій відбулась з порушеннями вимог статей 18, 26, 27, 28 Закону, а саме:

- в порушення вимог ч. 1 ст. 18 Закону Замовником до участі у торгах допущено учасників, інформація про яких відсутня в тематичному каталозі учасників процедур закупівель, що видає Тендерна палата України;

- в порушення вимог ч. 1 ст. 26 Закону розкриття тендерних пропозицій відбулось не у встановлений замовником термін, а саме: відповідно до протоколу розкриття тендерних (цінових) пропозицій при здійсненні процедур закупівель товарів, робіт і послуг за державні кошти від 19.04.2007 р. N 17 датою розкриття тендерних пропозицій є 19.04.2007 р., проте тендерною документацією встановлено дату розкриття тендерних пропозицій на 17.04.2007 р.;

- в порушення вимог ч. 3 ст. 26 Закону форма протоколу розкриття від 19.04.2007 р. N 17, складена Замовником, не відповідає формі протоколу розкриття, затвердженої розпорядженням Антимонопольного комітету України від 20.06.2006 N 216-р "Про затвердження форми протоколу про розкриття тендерних пропозицій при здійсненні процедур закупівель товарів, робіт і послуг за державні кошти та Інструкцій щодо їх заповнення";

- в порушення вимог ч. 1 ст. 27 Закону Замовником не відхилено тендерні пропозиції учасників через:

- невідповідність тендерних пропозицій учасників кваліфікаційним вимогам, зазначеним у тендерній документації, а саме: ненадання витягу із тематичного каталогу учасників процедур закупівель, оскільки жоден з учасників не включений до тематичного каталогу учасників;

- відсутності в каталозі інформації про учасника, який подав тендерну пропозицію.

Відповідно до вимог ч. 1 ст. 28 Закону тендерному комітету Замовника відкриті торги із зменшенням ціни на закупівлю м'яса яловичини необхідно було відмінити через відхилення всіх тендерних пропозицій відповідно до вимог статті 27 цього Закону.

Відповідно до вимог ст. 4-1 Закону протокол розкриття тендерних пропозицій від 19.04.2007 р. N 17 оприлюднено через інформаційну систему в мережі Інтернет "Портал "Державні закупівлі України" (www.zakupivli.com), що підтверджується наданим на дослідження Повідомленням про присвоєння кодів N TLO/FO-6303/БНВвт від 18 травня 2007 р. про розміщення повної інформації щодо державних закупівель в інформаційній системі в мережі Інтернет "Портал "Державні закупівлі України" (www.zakupivli.com). Відповідно до вищезазначеного Повідомлення, протокол розкриття тендерних пропозицій від 19.04.2007 р. N 19 оприлюднено за кодом STK/YA-пр6301/БНВ.