(відповідно до ст. 17-3 Закону України "Про закупівлю товарів, робіт і послуг за державні кошти"

Підстава: в порядку громадського контролю, відповідно до статті 17-3 Закону України "Про закупівлю товарів, робіт і послуг за державні кошти", Тендерна палата України провела дослідження дотримання процедур державних закупівель, проведених в 2006 році Управлінням транспорту і зв'язку Львівської міської ради.

Загальна інформація:

1. Інформація про замовника

Назва: Управління транспорту і зв'язку Львівської міської ради.

Адреса: 79008, м. Львів, пл. Ринок, 1.

2. Головний розпорядник: не вказано.

3. Відповідальний за проведення торгів: начальник відділу транспорту управління - Радь І.П.

4. Предмет закупівлі: Автомобілі вантажні (евакуатори).

5. Процедура закупівлі: відкриті торги.

6. Джерело фінансування закупівель: кошти місцевого бюджету.

7. Період здійснення процедури закупівлі:

початок - 02.10.2006 р., закінчення - 25.12.2006 р.

Для розгляду та дослідження надано копії наступних матеріалів:

1. Лист Управління транспорту та зв'язку Львівської міської ради від 05.04.2007 N 2503/19-85 - 1 арк.;

2. Наказ про створення тендерного комітету Львівської міської ради Управління транспорту та зв'язку від 01.03.2005 N 08-У - 5 арк.;

3. Свідоцтво про підвищення кваліфікації Сошенка І.С. від 16.02.2005 СПК N 073719 - 1 арк.;

4. Свідоцтво про підвищення кваліфікації Сироїжко І.С. від 16.02.2005 СПК N 110664 - 1 арк.;

5. Свідоцтво про підвищення кваліфікації Сироїжко І.С. від 16.02.2005 СПК N 110664 - 1 арк.;

6. Свідоцтво про підвищення кваліфікації Радь І.П. від 16.02.2005 СПК N 318251 - 1 арк.;

7. Свідоцтво про підвищення кваліфікації Золочівської Г.В. від 16.02.2005 СПК N 110674 - 1 арк.;

8. Свідоцтво про підвищення кваліфікації Голубець О.М. від 16.02.2005 СПК N 073704 - 1 арк.;

9. Протокол засідання тендерного комітету Управління транспорту та зв'язку Львівської міської ради щодо оцінки та визначення переможця тендеру на закупівлю автомобілів вантажних (евакуаторів) від 29.11.2006 N 11 - 2 арк.;

10. Протокол розкриття пропозицій при здійсненні процедур закупівель товарів, робіт і послуг за державні кошти від 28.11.2006 N 10 - 3 арк.;

11. Лист Міжнародного транспортного консорціуму "Трансінвест" до Управління транспорту та зв'язку Львівської міської ради від 22.11.2006 N 40/32-CKK-35PIC - 3 арк.;

12. Протокол засідання тендерного комітету Управління транспорту та зв'язку Львівської міської ради щодо розкриття тендерних пропозицій від 23.10.2006 N 9 - 4 арк.;

13. Протокол засідання тендерного комітету Управління транспорту та зв'язку Львівської міської ради щодо внесення змін до річного плану державних закупівель на 2006 рік, що підлягає оприлюдненню, та затвердження тендерної документації на закупівлю автомобілів вантажних (евакуаторів) від 25.09.2006 N 7 - 3 арк.;

14. Повідомлення про присвоєння коду N ZY/KL-рп071 від 28.09.2006 щодо розміщення річного плану державних закупівель товарів, робіт і послуг в інформаційній системі в мережі Інтернет - 1 арк.;

15. Проект річного плану державних закупівель управління транспорту та зв'язку департаменту житлового господарства Львівської міської ради на 2007 рік - 1 арк.;

16. Звіт про проведення торгів (тендерів) на закупівлю товарів від 29.12.2006 б-н - 1 арк.;

17. Звіт про проведення процедур закупівлі товарів, робіт і послуг за державні кошти від 29.09.2006 б-н - 1 арк.;

18. Звіт про проведення процедур закупівлі товарів, робіт і послуг за державні кошти від 29.06.2006 б-н - 1 арк.;

19. Звіт про проведення процедур закупівлі товарів, робіт і послуг за державні кошти від 02.04.2006 б-н - 1 арк.;

20. Оголошення про проведення відкритих торгів на закупівлю товарів, робіт і послуг за державні кошти від 23.10.2006 б-н - 1 арк.;

21. Оголошення про результати проведення торгів на закупівлю товарів, робіт і послуг за державні кошти від 11.12.2006 N 18/332-вих - 1 арк.;

22. Звіт про результати здійснення процедур відкритих і доступних торгів щодо закупівлі товарів, робіт і послуг за державні кошти від 18.12.2006 N 3 - 2 арк.;

23. Повідомлення про присвоєння кодів N QS/T-1251/ГЮМвт від 18.12.2006 про розміщення повної інформації щодо державних закупівель в інформаційній системі в мережі Інтернет - 1 арк.;

24. Лист Голові тендерного комітету Управління транспорту та зв'язку Львівської міської ради від 19.12.2006 N 583/06 - 1 арк.;

25. Оголошення про заплановані закупівлі в Інформаційному бюлетені Тендерної палати України від 02.10.2006 N 40(59) - 1 арк.;

26. Оголошення про результати проведеної процедури закупівлі в Інформаційному бюлетені Тендерної палати України від 25.12.2006 N 52(71) - 1 арк.;

27. Результати проведеної процедури закупівлі в Інформаційному бюлетені Тендерної палати України від 25.12.2006 N 37 - 1 арк.;

28. Заплановані закупівлі в Інформаційному бюлетені Тендерної палати України від 02.10.02006 N 25 - 1 арк.;

29. Ухвала Львівської міської ради про внесення змін у міський та районні бюджети м. Львова на 2006 рік від 07.09.2006 N 128 - 3 арк.;

30. Довідка про зміни до місячного розпису спеціального фонду бюджету Львівської міської ради від 13.09.2006 N 700 - 1 арк.;

31. Договір купівлі-продажу Управління транспорту та зв'язку Львівської міської ради від 11.12.2006 N 25-06 - 2 арк.;

32. Лист про виділення коштів з міського бюджету для придбання двох автомобілів-евакуаторів від 20.12.2006 N 1248 - 1 арк.;

33. Платіжне доручення від 25.12.2006 N 373 - 1 арк.;

34. Видаткова накладна від 29.12.2006 N PH-0000113 - 1 арк.;

35. Тендерна документація Управління транспорту та зв'язку Львівської міської ради від 02.10.2006 б-н - 11 арк.;

36. Тендерна пропозиція ТзОВ "СКОЛЕСІЛЬБУД" б-н та дати - 22 арк.;

37. Доручення, видане Буцко А.І., від 23.10.2006 N 51 - 1 арк.;

38. Тендерна пропозиція ТзОВ "СПЕЦТЕХСЕРВІС" б-н та дати - 26 арк.;

39. Доручення, видане Хайнус В.І., від 23.10.2006 N 135 - 1 арк.

Завдання сформульоване наступним чином:

"Надати висновок щодо законності та обґрунтованості проведення процедур закупівлі товарів, робіт і послуг Управлінням транспорту і зв'язку Львівської міської ради".

ДОСЛІДЖЕННЯ:

Об'єкти, що досліджуються: матеріали, перелічені у вступній частині висновку.

При дослідженні наданих матеріалів встановлено:

1. Щодо створення та функціонування тендерного комітету, кваліфікації членів тендерного комітету

Тендерний комітет Управління транспорту і зв'язку Львівської міської ради (надалі - Замовник) створено на підставі наказу від 01.03.2005 N 08-у та затверджено в складі шести осіб, в тому числі - головою тендерного комітету було призначено заступника начальника управління транспорту і зв'язку - Собенка І.С.

Тендерний комітет діє на підставі Положення про тендерний комітет щодо організації ведення процедур закупівель товарів, робіт і послуг за державні кошти затвердженим начальником управління - Я.Вовчак від 01.03.2005 р.

Інформація про членів тендерного комітету:

В порушення вимог ч. 4 та ч. 7 ст. 12 Закону України "Про закупівлю товарів, робіт та послуг за державні кошти" (далі - Закон) заступника голови тендерного комітету розпорядчим актом призначено не було та член тендерного комітету - Кравецька О.М. на момент проведення процедури закупівлі не мала сертифіката чи свідоцтва встановленого зразка про проходження навчання чи підвищення кваліфікації з питань організації та здійснення процедур закупівель.

2. Фінансування закупівель

Відповідно до ухвали Львівської міської ради про внесення змін у міський та районні бюджети м. Львова на 2006 рік від 07.09.2006 N 128 Замовнику були затверджені асигнування у сумі 600,0 тис. гривень на придбання рухомого складу - евакуаторів в кількості 2 одиниці.

Згідно з Довідкою про зміни до помісячного розпису спеціального фонду бюджету на 2006 рік від 13.09.2006 N 700 Замовнику затверджено видатки за рахунок місцевого бюджету за КФК 180409 "Внески органів місцевого самоврядування у статутні фонди суб'єктів підприємницької діяльності" КЕКВ 2110 "Придбання обладнання і предметів довгострокового користування" в загальній сумі 600,0 тис. гривень.

При цьому розпорядженням Львівського міського голови про виділення коштів з міського бюджету для придбання двох автомобілів-евакуаторів від 20.12.2006 N 1248 Управлінню транспорту і зв'язку ЛМР за КФК 180409 "Внески органів місцевого самоврядування у статутні фонди суб'єктів підприємницької діяльності" було виділені кошти у сумі 592,0 тис.грн. для придбання двох евакуаторів.

3. Вибір процедури закупівлі

Відповідно до Протоколу засідання тендерного комітету від 25.09.2006 N 7 Замовником було внесено зміни до річного плану закупівель на 2006 рік, якими передбачено кошти в сумі 600,0 тис.грн. на закупівлю автомобілів вантажних (евакуаторів) та було вирішено проводити процедуру закупівлі в жовтні 2006 року у формі відкритих торгів, що погоджено та засвідчено підписами всіх членів тендерного комітету.

В порушення вимог Інструкції стосовно форми Річного плану діяльності тендерного комітету щодо організації та проведення процедур державних закупівель, затвердженої розпорядженням Антимонопольного комітету України від 20.06.2006 N 218-р, Замовником Зміни до річного плану державних закупівель на 2006 рік складено не за встановленою формою, а саме: відсутні розділи щодо коду згідно з КЕКВ і КПКВ; коду згідно з Державним класифікатором продукції та послуг 016-97; відповідальний підрозділ, який планується залучити до підготовки тендерної документації; термін дії договору тощо.

Замовником оприлюднено річний план державних закупівель на 2006 рік в інформаційній системі в мережі Інтернет від 28.09.2006 р. за кодом N ZY/KL-pn071.

4. Визначення предмета закупівлі

Замовником було визначено предмет закупівлі як "автомобілі вантажні" за кодом 34.10.4 відповідно до Державного класифікатора продукції та послуг ДК 016-97.

5. Публікація оголошення та оприлюднення інформації щодо закупівлі

Оголошення про заплановану закупівлю евакуаторів було розміщено Замовником в Інформаційному бюлетені Тендерної палати України від 02.10.2006 N 40(59) за номером N 40049006 та в спеціалізованому друкованому засобі масової інформації із загальною сферою розповсюдження, що публікує інформацію виключно з питань державних закупівель, від 02.10.2006 N 25 за N 1265925.

Замовником було розміщено оголошення про проведення відкритих торгів із закупівлі евакуаторів в інформаційній системі в мережі Інтернет від 25.09.2006 за кодом GXZ/BE-444.

Згідно з інформацією, викладеною в Оголошенні про заплановану закупівлю евакуаторів, строк подання тендерних пропозицій скорочено до 21 календарного дня та визначено кінцевий термін надання пропозицій 23.10.2006 р.

В порушення ч. 3 ст. 19 Закону у Звіті про результати здійснення процедури відкритих торгів від 18.12.2006 N 3 не зазначено причини скорочення строку, що може свідчити про наміри Замовника послабити конкуренцію між учасниками.

7. Тендерна документація

Тендерна документація на закупівлю автомобілів вантажних (евакуаторів) була затверджена від 02.10.2006 головою тендерного комітету Собенко І.С.

Замовником було встановлено вартість тендерної документації у розмірі 1000,0 гривень.

Відповідно до п. 1.3 тендерної документації, учасники торгів до моменту надання тендерних пропозицій повинні сплатити вартість тендерної документації.

У п. 6.1 тендерної документації було передбачено, що пропозиції, які подаються учасниками, повинні складатися з комерційної та технічної частин.

Комерційна частина повинна включати цінову інформацію та підтвердження учасника кваліфікаційним вимогам, передбаченим Додатком 2 до тендерної документації: - право здійснення підприємницької діяльності у відповідності до свого Статуту, відсутність заборгованості за податками та зборами, інформацію про загальні відомості підприємства, копію свідоцтва про державну реєстрацію та іншу інформацію.

Технічна частина повинна включати повну інформацію про основну технічну характеристику товару, передбачену розділом 10 до тендерної документації, а також повинна містити інформацію про країну походження об'єкта торгів, назву виробника тощо.

При цьому, в порушення вимог ч. 2 ст. 21 Закону, тендерна документація Замовника не містить вимог щодо якісних характеристик предмета закупівлі.

Основні умови договору передбачають розрахунки відповідно до ст. 51 Бюджетного кодексу України за фактом постачання тощо.

Оцінка тендерних пропозицій проводиться на основі критерію - ціни згідно з методом рангування.

7. Подання та розкриття тендерних пропозицій

Відповідно до Протоколу розкриття тендерних пропозицій від 23.10.2006 N 9 стало відомо, що у зв'язку із надходженням скарги від Міжнародного транспортного інвестиційного консорціуму "Трансінвест" від 20.10.2006 N 20-10-2 щодо оскарження процедури закупівлі автомобілів вантажних та зобов'язання Замовника встановити загальний строк 45 календарних днів для подання тендерних пропозицій для участі у торгах - процедуру закупівлі було призупинено на 20 робочих днів до 20.11.2006 р.

На підставі Повідомлення від 22.11.2006 N 40-32 Спеціальної комісії з питань державних закупівель про результати розгляду скарги процедуру закупівлі автомобілів вантажних було поновлено, а скаргу Міжнародного транспортного інвестиційного консорціуму "Трансінвест" залишено без задоволення.

В порушення вимог ч. 1 ст. 24 Закону одержані тендерні пропозиції не були внесені Замовником до реєстру, форма якого визначена уповноваженим органом.

Поряд з цим, в порушення вимог ч. 4 ст. 24 Закону Замовником не було повідомлено у письмовій формі учасників торгів про продовження строку процедури розкриття тендерних пропозицій у зв'язку з надходженням скарги від Міжнародного транспортного інвестиційного консорціуму "Трансінвест".