(відповідно до ст. 17-3 Закону України "Про закупівлю товарів, робіт і послуг за державні кошти"

Підстава: в порядку громадського контролю, відповідно до статті 17-3 Закону України "Про закупівлю товарів, робіт і послуг за державні кошти", Тендерна палата України провела дослідження процедур державних закупівель, здійснених в 2007 році ДУ "Науково-практичний центр променевої діагностики" Академії медичних наук України.

Загальна інформація:

1. Інформація про замовника

Назва: ДУ "Науково-практичний центр променевої діагностики" Академії медичних наук України;

Адреса: 04050, м. Київ, вул. Мануїльського, 32.

Головний розпорядник: Академія медичних наук України.

Відповідальний за проведення торгів: Гордієнко К.П.

2. Предмет закупівлі: ін'єктор для комп'ютерної томографії.

3. Процедура закупівлі: відкриті торги зі зменшенням ціни.

4. Джерело фінансування закупівель: кошти державного бюджету.

5. Період здійснення процедури закупівлі: початок - 02.04.2007, закінчення - 14.05.2007.

Для розгляду та дослідження надано копії наступних матеріалів:

1. Оголошення про проведення відкритих торгів зі зменшенням ціни б/д та б/н - 1 арк.

2. Тендерна документація від 22.03.2007 б/н - 23 арк.

3. Протокол про розкриття тендерних пропозицій при здійсненні процедур закупівель товарів, робіт і послуг за державні кошти від 19.04.2007 N 11-4 арк.

4. Протокол оцінки тендерних пропозицій та визначення переможця від 24.04.2007 р. N 12-3 арк.

5. Звіт про результати здійснення процедур відкритих і двоступеневих торгів щодо закупівлі товарів, робіт і послуг за державні кошти від 04.05.2007 р. N 6 - 3 арк.

6. Наказ про створення постійного тендерного комітету від 15.01.2001 N 2В-1-1 арк.

7. Наказ від 12.09.2005 N 18/1-В про зміни та доповнення до наказу від 15.01.2001 N 2В-1-1 арк.

8. Положення про порядок створення та головні функції тендерного комітету ДУ "Науково-практичного центру променевої діагностики АМН України" щодо організації та проведення процедур закупівель, товарів, робіт і послуг за державні кошти від 08.01.2007-11 арк.

9. Свідоцтва про підвищення кваліфікації членів тендерного комітету - 5 арк.

10. Повідомлення про присвоєння коду N SHT/Aрп006 від 23.03.2007 р. щодо розміщення річного плану державних закупівель товарів, робіт і послуг в інформаційній системі в мережі Інтернет - 1 арк.

11. Річний план діяльності тендерного комітету щодо організації та проведення процедур державних закупівель на 2007 рік, затверджений рішенням тендерного комітету від 14.02.2007 N 7 - 2 арк.

12. Протокол засідання тендерного комітету від 16.02.2007 N 10 - 2 арк.

13. Протокол засідання тендерного комітету від 13.04.2007 N 10/1 про зміни до тендерної документації - 2 арк.

14. Повідомлення учасникам торгів про зміни до тендерної документації від 16.04.2007 - 3 арк.

15. Тендерна пропозиція ТОВ "Хімпромгурт" б/д і б/н - 2 арк.

16. Тендерна пропозиція ТОВ "Центр матеріальних і технічних ресурсів" б/д і б/н - 2 арк.

17. Тендерна пропозиція ТОВ "Укрмедресурс" б/д і б/н - 1 арк.

18. Акцепт тендерної пропозиції від 24.04.2007 N 117 - 1 арк.

19. Повідомлення учасникам про результати процедури закупівлі від 24.04.2007 - 2 арк.

20. Повідомлення про присвоєння кодів N TLO/FO-1692/ЧВВвт від 14.05.2007 р. про розміщення повної інформації щодо державних закупівель в інформаційній системі в мережі Інтернет - 1 арк.

21. Витяг з інформаційного бюлетеня Тендерної палати України від 14.05.2007 N 20(91) - 1 арк.

22. Витяг з спеціалізованого друкованого засобу масової інформації із загальнодержавною сферою розповсюдження, що публікує інформацію виключно з питань державних закупівель та має назву, яка відноситься безпосередньо саме до сфери державних закупівель від 14.05.2007 N 20(57) - 1 арк.

23. Платіжне доручення від 15.05.2007 N 322 - 1 арк.

24. Договір від 04.05.2007 N 04/51 - 4 арк.

25. Рахунок від 07.05.2007 N 0705/47 - 1 арк.

26. Накладна від 07.05.0207 N 53 - 1 арк.

27. Акт вводу в експлуатацію від 04.05.2007 N 04/51 - 1 арк.

Завдання сформульоване наступним чином:

"Надати висновок про законність та обґрунтованість проведення процедури відкритих торгів зі зменшенням ціни ДУ "Науково-практичний центр променевої діагностики" Академії медичних наук України щодо закупівлі ін'єктора для комп'ютерної томографії".

ДОСЛІДЖЕННЯ:

Об'єкти, що досліджуються: матеріали, перелічені у вступній частині висновку.

При дослідженні наданих матеріалів встановлено:

1. Щодо створення та функціонування тендерного комітету, кваліфікації членів тендерного комітету.

Згідно з наказом від 15.01.2007 N 2В-1 "Про створення постійного тендерного комітету" та змінами до нього від 12.09.2005, в ДУ "Науково-практичний центр променевої діагностики" Академії медичних наук України (надалі - Замовник) створено тендерний комітет у складі 7 осіб. Повноваження тендерного комітету визначені в Положенні про порядок створення та головні функції тендерного комітету ДУ "Науково-практичного центру променевої діагностики АМН України" щодо організації та проведення процедур закупівель, товарів, робіт і послуг за державні кошти від 08.01.2007. Головою тендерного комітету призначено заступника головного лікаря Гордієнко К.П.

Інформація про членів тендерного комітету:

В порушення вимог ч. 7 ст. 12 Закону голова тендерного комітету не призначив особу, що має виконувати обов'язки заступника голови.

В порушення вимог ч. 7 ст. 12 Закону члени тендерного комітету - Орленко В.А. та Ухова А.Я. не мають свідоцтв про проходження навчання з питань організації та здійснення процедур закупівель.

2. Фінансування закупівель.

Затверджений кошторис Замовника на 2007 рік для дослідження не надано.

Відповідно річного плану закупівель товарів, робіт та послуг за державні кошти Замовником на 2007 рік очікувана вартість предмета закупівлі (фінансування) затверджена в сумі 150 000,00 гривень. Джерелом фінансування визначено державний бюджет за КЕКВ 2110 "Придбання обладнання і предметів довгострокового користування".

Згідно з повідомленням про присвоєння коду N SHT/A-рп006 від 23.03.2007 р., річний план закупівель товарів, робіт та послуг за державні кошти Замовником, оприлюднено в інформаційній системі мережі Інтернет на сайті www. zakupivli. com.

3. Вибір процедури закупівлі.

Згідно з протоколом засідання тендерного комітету від 16.02.2007 N 10 тендерним комітетом Замовника для закупівлі ін'єктора для комп'ютерної томографії обрана процедура відкритих торгів зі зменшенням ціни.

Обрана процедура закупівлі відображена в річному плані закупівель товарів, робіт та послуг за державні кошти на 2007 рік.

4. Визначення предмету закупівлі.

В порушення розпорядження Антимонопольного комітету України від 20.06.2006 N 217-р Замовником в оголошенні про проведення торгів предмет закупівлі не визначено за кодом Державного класифікатора продукції та послуг ДК 016-97, затвердженого наказом Державного комітету України стандартизації, метрології та сертифікації від 30.12.97 N 822.

5. Публікація оголошення та оприлюднення інформації щодо закупівлі.

Оголошення про заплановану закупівлю ДУ "Науково-практичний центр променевої діагностики" Академії медичних наук України (надалі - Замовник) опубліковано:

- в інформаційному бюлетені Тендерної палати України від 02.04.2007 N 14(85), оголошення N 14014307;

- у спеціалізованому друкованому засобі масової інформації із загальнодержавною сферою розповсюдження, що публікує інформацію виключно з питань державних закупівель та має назву, яка відноситься безпосередньо саме до сфери державних закупівель від 02.04.2007 N 14(51), оголошення N 3301751;

Згідно повідомлення про присвоєння кодів N TLO/FO-1692/ЧВВвт від 14.05.2007 р. оголошення про заплановану закупівлю також оприлюднено на сайті www.zakupivli.com (код SHT/A542) 23.03.2007, чим порушено вимоги ч. 3 ст. 4-1 Закону - строки висвітлення інформації про проведення торгів не відповідають строкам здійснення процедури закупівлі.

В порушення розпорядження Антимонопольного комітету України від 20.06.2006 N 217-р Замовником в оголошенні про проведення торгів предмет закупівлі не визначено за кодом Державного класифікатора продукції та послуг ДК 016-97, затвердженого наказом Державного комітету України стандартизації, метрології та сертифікації від 30.12.97 N 822.

Згідно з Класифікатором предмет закупівлі визначається за кодом 33.10.15 "апаратура медична різна".

Таким чином, оголошення про заплановану процедуру не містить в повному обсязі інформацію з питань державних закупівель та не забезпечує створення оптимального конкурентного середовища в частині інформування учасників у міжнародному інформаційному просторі.

6. Тендерна документація.

Тендерна документація на проведення торгів (тендера) щодо закупівлі ін'єктора для комп'ютерної томографії затверджена 22.03.2007 та підписана Головою тендерного комітету Гордієнко К.П.

В порушення вимог ч. 5 ст. 17-3 Закону Тендерна документація в порядку громадського контролю надана Тендерній палаті України 05.04.2007 з порушенням граничного терміну подання (27.03.2007).

В порушення вимог ч. 1 ст. 21 Закону:

- розділ 3 Тендерної документації "Надання роз'яснень щодо тендерної документації" та додаток N 1 до тендерної документації "Відомості щодо торгів" не містить прізвищ, посад та адрес посадових осіб або інших працівників Замовника, уповноважених здійснювати зв'язок з учасниками;

- при формуванні ціни (методики розрахунку ціни тендерної пропозиції) не враховано вимоги п. 5.1.7 Закону України "Про податок на додану вартість" та постанови Кабінету Міністрів України "Про перелік лікарських засобів та виробів медичного призначення, операції з продажу яких звільняються від обкладання податком на додану вартість" від 17.12.2003 N 1949 в частині звільнення від оподаткування виробів медичного призначення, зареєстрованих та допущених до застосування в Україні. Тендерна форма "Пропозиція" - додаток N 3 до Тендерної документації, за якою передбачено надавати учасникам свої пропозиції Замовник, зазначає ціну з урахуванням ПДВ, що свідчить про недотримання вимог чинного законодавства;

- при формуванні методики розрахунку ціни тендерної пропозиції в Тендерній документації не зазначено, чи включає в себе ціна витрати на транспортування, навантаження, розвантаження тощо.

В порушення вимог ч. 2 ст. 21 Закону Тендерна документація не містить детального опису товарів, що закуповуються, з викладанням об'єктивних технічних та якісних характеристик, а саме:

- в якій галузі буде застосовуватися апарат (кардіологія, урологія, акушерство і т.д.),

- комплектація апарата (що до складу цього обладнання входить, крім самого медичного апарата),

- рік виготовлення та термін гарантійного обслуговування;

- наявність сервісних центрів на території України;

- наявність експлуатаційної документації українською (російською) мовою.

В порушення вимог ст. 26-1 Закону Замовником в Розділі 23 "Конфіденційність" тендерної документації не враховано можливість надання інформації щодо розгляду, оцінки тендерних пропозицій Антимонопольному комітету України, як уповноваженому органу в сфері державних закупівель, до укладання договору.

Таким чином, Тендерна документація Замовника складена з порушенням вимог чинного законодавства у сфері державних закупівель, не містить усю необхідну інформацію щодо предмета закупівлі, формування ціни тендерної пропозиції, не забезпечує об'єктивну і добросовісну конкуренції серед учасників, що свідчить про недотриманням принципів державних закупівель, передбачених ст. 21 Закону в частині відкритості та прозорості державних закупівель, максимальної економії та ефективного використання державних коштів.

7. Подання та розкриття тендерних пропозицій.

В порушення вимог ч. 5 ст. 17-3 Закону Замовником надіслано Тендерній палаті України протокол розкриття тендерних пропозицій 14.05.2007 з порушенням встановленого Законом граничного терміну (24.04.2007).

Відповідно до протоколу розкриття тендерних пропозицій від 19.04.2007 N 11 пропозиції подано трьома учасниками в установлений термін (до 12:00 19.04.2007 року):

- Товариство з обмеженою відповідальністю "Укрмедресурс", цінова пропозиція якого становила 149 800,00 грн. з урахуванням ПДВ;

- Товариство з обмеженою відповідальністю "Центр матеріальних та технічних ресурсів", цінова пропозиція якого становила 157 700,00 грн. з урахуванням ПДВ;

- Товариство з обмеженою відповідальністю "Хімпромгурт", цінова пропозиція якого становила 159 000,00 грн. без урахуванням ПДВ.

Зменшення ціни тендерних пропозицій на запропоновані Замовником кроки торгів, або в добровільному порядку, учасниками не підтримано.

В порушення вимог ч. 3 ст. 26 Закону правильність оформлення тендерних пропозицій учасників не відповідає вимогам та умовам тендерної документації Замовника в частині визначення ціни тендерних пропозицій, а саме: тендерна пропозиція учасника ТОВ "Хімпромгурт" надана без урахування ПДВ, а учасників - ТОВ "Укрмедресурс" та ТОВ "Центр матеріальних та технічних ресурсів" з урахуванням ПДВ, що є порушенням вимог в частині надання пільг в оподаткуванні товарів.