(відповідно до ст. 17-3 Закону України "Про закупівлю товарів, робіт і послуг за державні кошти"

Підстава: в порядку здійснення громадського контролю відповідно до статті 17-3 Закону України "Про закупівлю товарів, робіт і послуг за державні кошти".

Загальна інформація:

1. Інформація про Замовника:

Адреса: 57400, Миколаївська обл., смт Березанка, вул. Леніна, 33.

2. Відповідальний за проведення торгів: Каражей Михайло Семенович, телефон (05153) 2-14-79.

3. Предмет закупівлі: вугілля кам'яне (ДГР, АС).

4. Процедура закупівлі: відкриті торги із зменшенням ціни.

5. Джерело фінансування закупівель: місцевий бюджет.

6. Очікувана вартість закупівлі: 426 300,00 грн.

7. Період здійснення процедури закупівлі:

початок - 30.04.2007.

Для розгляду та дослідження надано та використано копії наступних матеріалів:

1. Оголошення про заплановану закупівлю опубліковано в Інформаційному бюлетені Тендерної палати України від 30.04.2007 N 18(89) за N 18047507 - на 1 арк.;

2. Оголошення про заплановану закупівлю опубліковано в спеціалізованому друкованому засобі масової інформації із загальнодержавною сферою розповсюдження, що публікує інформацію виключно з питань державних закупівель, та має назву, яка відноситься безпосередньо саме до сфери державних закупівель від 30.04.2007 N 18(55) за N 3829255 - на 1 арк.;

3. Форма оголошення про проведення відкритих торгів із зменшенням ціни на закупівлю товарів, робіт і послуг за державні кошти - на 1 арк.;

4. Тендерна документація на закупівлю вугілля кам'яного, затверджена головою тендерного комітету 20.04.2007, - на 23 арк.;

5. Протокол засідання тендерного комітету від 24.04.2007 N 21 щодо внесення змін до вимог тендерної документації - на 2 арк.;

6. Протокол розкриття тендерних пропозицій від 15.05.2007 N 22 - на 2 арк.;

7. Протокол оцінки та визначення переможця від 23.05.2007 N 27 - на 3 арк.;

8. Оголошення про результати проведеної процедури закупівлі опубліковано в інформаційному бюлетені Тендерної палати України від 09.07.2007 N 28(99) за N 28142807Р - на 1 арк.;

9. Оголошення про результати проведеної процедури закупівлі опубліковано в спеціалізованому друкованому засобі масової інформації із загальнодержавною сферою розповсюдження, що публікує інформацію виключно з питань державних закупівель та має назву, яка відноситься безпосередньо саме до сфери державних закупівель, від 09.07.2007 N 28(65) за N 6543459 - на 1 арк.;

10. Звіт про результати здійснення процедур відкритих торгів із зменшенням ціни щодо закупівлі товарів, робіт і послуг за державні кошти від 11.07.2007 N 7 - на 2 аркушах.

Завдання сформульоване таким чином:

"Надати висновок про законність та обґрунтованість проведення процедури закупівлі Березанською райдержадміністрацією Миколаївської області з придбання вугілля кам'яного".

Об'єкти, що досліджуються: матеріали, перелічені у вступній частині висновку.

При дослідженні матеріалів встановлено.

1. Публікація оголошення та оприлюднення інформації щодо закупівлі

Березанською райдержадміністрацією Миколаївської області (далі - Замовник) оголошення про проведення відкритих торгів із зменшенням ціни опубліковано:

- в Інформаційному бюлетені Тендерної палати України від 30.04.2007 N 18(89), оголошення N 18047507;

- у спеціалізованому друкованому засобі масової інформації із загальнодержавною сферою розповсюдження, що публікує інформацію виключно з питань державних закупівель та має назву, яка відноситься безпосередньо саме до сфери державних закупівель, від 30.04.2007 N 18(55), оголошення N 3829255.

Також оголошення про заплановану закупівлю оприлюднено на сайті www.zakupivli.com за кодом STK/YA0125.

Відповідно до оголошення про заплановані відкриті торги із зменшенням ціни дата розкриття тендерних пропозицій визначена 15.05.2007.

2. Тендерна документація

Тендерна документація на закупівлю вугілля кам'яного для шкільних закладів відділу освіти Березанської райдержадміністрації, що надана на дослідження, не відповідає вимогам статей 21, 26-1, 26, 28, 29, 36 Закону України "Про закупівлю товарів, робіт і послуг за державні кошти" (далі - Закон), а саме:

- в порушення вимог ч. 1 ст. 21 Закону тендерна документація не містить обов'язкової інформації, а саме: не зазначено прізвища, посади та адреси однієї чи кількох посадових осіб або інших працівників замовника, уповноважених здійснювати зв'язок із учасниками;

- в порушення вимог ч. 6 ст. 21 Закону тендерна документація не затверджена тендерним комітетом Замовника;

- в порушення вимог ст. 26-1 Закону в п. 23.1 тендерної документації не зазначено, що інформація щодо розгляду та оцінки тендерних пропозицій надається до укладення договору про закупівлю Антимонопольному комітету України;

- всупереч вимог ч. 3 ст. 26 Закону у п. 18.5 тендерної документації зазначено, що строк надання учаснику торгів копії протоколу розкриття тендерних пропозицій обчислюється з моменту отримання відповідного запиту, проте, Законом визначено, що після дня отримання відповідного запиту від учасника Замовник протягом одного робочого дня надає йому копію протоколу розкриття тендерних пропозицій;

- в порушення вимог ч. 1 ст. 28 Закону в тендерній документації не зазначено умов щодо відміни торгів, тоді як в пп. 7.5, 26.4 тендерної документації є посилання на рішення щодо відміни торгів;

- всупереч вимог ч. 2 ст. 29 Закону у п. 28.2 тендерної документації зазначено, що договір про закупівлю укладається не раніше, ніж через п'ять робочих днів після надсилання повідомлення про результати торгів, проте, згідно з Законом строк обчислюється з дня відправлення письмового повідомлення всім учасникам;

- всупереч вимог ч. 1 ст. 36 Закону у п. 27.3 тендерної документації не передбачено право оскаржити рішення, дії або бездіяльність замовника до суду.

Протоколом засідання тендерного комітету від 24.04.2007 N 21 Замовник вніс зміни до вимог тендерної документації в частині виключення "інформації про включення учасника до Тематичного каталогу учасників процедур закупівель".

Відповідно до вимог ч. 1 ст. 18 Закону під час проведення відкритих торгів із зменшенням ціни тендерні пропозиції мають право надавати всі заінтересовані учасники, інформацію про яких включено до каталогу, запрошені замовником шляхом публікації оголошення відповідно до положень статей 4-1 та 8 Закону.

Інформація, зазначена в каталозі, використовується замовником в порядку, визначеному цим Законом, під час організації та проведення процедур закупівель.

Крім того, дослідженням встановлено:

- невідповідність змісту поданого оголошення про заплановану закупівлю до змісту тендерної документації стосовно строку поставки (в оголошенні про заплановані закупівлі "серпень - вересень 2007 р.", а в оголошенні торгів тендерної документації "серпень-грудень 2007 р.").

Оцінка тендерних пропозицій здійснюватиметься на основі наступних критеріїв: ціна - 80 балів, умови розрахунків - 10 балів, строк поставки - 10 балів.

В додатку 5 тендерної документації визначено кроки зменшення запропонованих тендерних пропозицій у такому порядку: крок 1 - 40,00 грн. за тонну, крок 2 - 30,00 грн. за тонну, крок 3 - 10,00 грн. за тонну.

3. Подання та розкриття тендерних пропозицій

На дослідження надано протокол розкриття тендерних пропозицій від 15.05.2007 N 22.

Відповідно до вищезазначеного протоколу розкриття на участь у торгах надійшли тендерні пропозиції від трьох учасників, а саме:

- ТОВ "Веселинівський паливний склад" за ціною 548 775,00 грн.;

- ТОВ "Торговий дім "Камапас" за ціною 548 500,00 грн.;

- ТОВ "Торгово-промислова компанія "Николаевоблтопливо" за ціною 546 770,00 гривень.

Розкриття тендерних пропозицій відбулось з порушенням вимог статей Закону.

Так, в порушення вимог ч. 1 ст. 18 Закону до участі у торгах допущено учасників, інформація про яких відсутня в тематичному каталозі учасників процедур закупівель, що видає Тендерна палата України;

В порушення вимог ч. 3 ст. 26 Закону форма протоколу розкриття від 15.05.2007 N 22 не відповідає формі протоколу розкриття, затвердженої розпорядженням Антимонопольного комітету України від 20.06.2006 N 216-р "Про затвердження форми протоколу про розкриття тендерних пропозицій при здійсненні процедур закупівель товарів, робіт і послуг за державні кошти та Інструкцій щодо їх заповнення", а саме не міститься інформації про наявність та правильність оформлення всіх необхідних документів, передбачених тендерною документацією.

Не дотримуючись вимог ч. 3 ст. 26 Закону під час здійснення процедури відкритих торгів із зменшенням ціни, не зафіксовано трикратного оголошення чергової ціни присутнім представникам учасників зменшувати запропоновану ціну тендерної пропозиції на відповідні, визначені шкалою, розміри кроку торгів.

Відповідно до даних протоколу розкриття від 15.05.2007 N 22 зазначено "інформацію про результати зменшення ціни тендерної (цінової) пропозиції на крок торгів - 70,00 грн. (865 т х 70,00 грн./т. = 60 550,00 грн.)". Проте, тендерною документацією передбачалось три кроки на загальну вартість 80,00 грн. за тонну (865 т х 80,00 грн./т. = 69 200,00 грн.).

За результатами зменшення ціни визначено остаточні ціни учасників торгів, а саме:

- ТОВ "Веселинівський паливний склад" за ціною 548 775,00 грн.;