(відповідно до ст. 17-3 Закону України "Про закупівлю товарів, робіт і послуг за державні кошти"

Підстава: в порядку здійснення громадського контролю у відповідності до вимог ст. 17-1, 17-3 Закону України "Про закупівлю товарів, робіт і послуг за державні кошти".

Загальна інформація:

1. Інформація про Замовника:

Назва: управління житлово-комунального господарства Керченської міськради Автономної Республіки Крим.

Адреса: АР Крим, 98300, м. Керч, вул. Кірова, 5, тел. (06561) 2-20-18, факс 2-13-91.

2. Предмет закупівлі: квартири для військовослужбовців.

3. Процедура закупівлі: відкриті торги.

4. Джерело фінансування закупівель: кошти місцевого бюджету.

5. Період здійснення процедури закупівлі: початок - 25.09.2006, закінчення - 18.12.2006.

Для розгляду та дослідження надано копії наступних матеріалів:

1. Наказ про створення постійно діючого тендерного комітету (комісії) в управлінні житлово-комунального господарства та затвердження Положення про комітет від 10.08.2006 р. N 66 - 1 арк.

2. Положення про тендерний комітет - 4 арк.

3. Свідоцтво про підвищення кваліфікації ГР760/I-07 від 21.04.2007 р. - 1 арк.

4. Свідоцтво про підвищення кваліфікації ГР766/I-07 від 21.04.2007 р. - 1 арк.

5. Свідоцтво про підвищення кваліфікації ГР770/I-07 від 21.04.2007 р. - 1 арк.

6. Свідоцтво про підвищення кваліфікації ГР772/I-07 від 21.04.2007 р. - 1 арк.

7. Свідоцтво про підвищення кваліфікації ГР775/I-07 від 21.04.2007 р. - 1 арк.

8. Тендерна пропозиція СПД - ФО СПД Сівакова О.С - 23 арк.

9. Тендерна пропозиція ПП Шиманчик І.А. - 21 арк.

10. Тендерна пропозиція СПД - ФО СПД Николаєвої О.М. - 28 арк.

11. Повідомлення про акцепт тендерної пропозиції від 21.11.2006 р. N 874/23-1-21 - 1 арк.

12. Договір купівлі-продажу квартир для військовослужбовців від 02.12.2006 р. б/н - 3 арк.

13. Договір купівлі-продажу квартир для військовослужбовців від 02.12.2006 р. б/н - 3 арк.

14. Платіжне доручення від 28.12.2006 р. N 2141 - 1 арк.

15. Платіжне доручення від 28.12.2006 р. N 2140 - 1 арк.

16. Договір купівлі-продажу квартири від 15.02.2007 р. N 4 - 2 арк.

17. Акт приймання-передачі (внутрішнього переміщення) основних засобів б/д б/н - 1 арк.

18. Договір купівлі-продажу квартири від 10.01.2007 р. N 1 - 1 арк.

19. Акт приймання-передачі (внутрішнього переміщення) основних засобів - 1 арк.

20. Договір купівлі-продажу квартири від 27.01.2007 р. N 3 - 1 арк.

21. Акт приймання-передачі (внутрішнього переміщення) основних засобів - 1 арк.

22. Договір купівлі-продажу квартири від 27.01.2007 р. N 2 - 1 арк.

23. Акт приймання-передачі (внутрішнього переміщення) основних засобів - 1 арк.

24. Договір купівлі-продажу квартири від 14.02.2007 р. N 5 - 1 арк.

25. Акт приймання-передачі (внутрішнього переміщення) основних засобів - 1 арк.

26. Повідомлення про присвоєння кодів N QS/T-1140/АНВвт від 18.12.2006 р. про розміщення повної інформації щодо державних закупівель в інформаційній системі в мережі Інтернет "Портал "Державні закупівлі України" - 1 арк.

27. Тендерна документація на закупівлю квартир, що затверджена 18.09.2006 головою тендерного комітету Кузьменко Н.М. - 22 арк.

28. Протокол розкриття тендерних пропозицій від 09.11.2006 N 11 - 1 арк.

29. Протокол оцінки тендерних пропозицій та визначення переможця від 19.11.2006 N 12 - 2 арк.

Завдання сформульоване у зверненні таким чином:

"Надати висновок про законність та обґрунтованість проведення процедури щодо закупівлі управлінням житлово-комунального господарства Керченської міськради квартир для військовослужбовців".

ДОСЛІДЖЕННЯ:

Об'єкти, що досліджуються: матеріали, перелічені у вступній частині висновку.

1. Щодо створення та функціонування тендерного комітету, кваліфікації членів тендерного комітету.

Відповідно до наказу управління житлово-комунального господарства Керченської міськради Автономної Республіки Крим (далі - Замовник) від 10.08.2006 р. N 66 створено тендерний комітет у кількості 7 осіб.

Положення про тендерний комітет управління житлово-комунального господарства Керченської міськради Автономної Республіки Крим затверджено наказом начальника УЖКГ Шульгою С.М. від 10.08.2006 р. N 66.

Інформація про членів тендерного комітету:

Отже, в порушення вимог ч. 7 ст. 12 Закону України "Про закупівлю товарів, робіт і послуг за державні кошти" (далі - Закон) члени тендерного комітету протягом шести місяців з моменту вступу до тендерного комітету не отримали відповідних сертифікатів чи свідоцтв встановленого зразка про проходження навчання чи підвищення кваліфікації з питань організації та здійснення процедур закупівель, у порядку, встановленому уповноваженим органом.

2. Фінансування закупівель.

Кошторису Замовника на 2006 рік на дослідження надано не було.

Згідно з інформацією, зазначеною у звіті про результати здійснення процедури відкритих торгів від 18.12.2006 N З очікувана вартість закупівлі встановлена у розмірі 550,00 тис. гривень.

3. Вибір процедури закупівлі.

В порушення вимог ч. 6 ст. 12 Закону протокол засідання тендерного комітету Замовника щодо вибору процедури закупівлі відкритих торгів з придбання квартир військовослужбовців відсутній.

Річний план діяльності тендерного комітету оприлюднений 25.09.2006 р. на сайті www.zakupivli.com за кодом ZY/KL-рп075, про що свідчить надане на дослідження повідомлення про присвоєння коду.

Слід звернути увагу, що на дослідження надана тендерна документація на закупівлю квартир, яка затверджена 18.09.2006 головою тендерного комітету Кузьменко Н.М.

Тобто, на момент затвердження тендерної документації річного плану діяльності тендерного комітету оприлюднено у інформаційній системі в мережі Інтернет не було.

Таким чином, в порушення вимог ч. 2 ст. 2-2 Закону розпочато проведення процедури відкритих торгів з придбання квартир без оприлюднення річного плану закупівель у інформаційній системі в мережі Інтернет.

4. Визначення предмета закупівлі.

Тендерним комітетом Замовника предмет закупівлі визначено як товар, відповідно до вимог ст. 1 Закону, а саме "квартири" та поділено на лоти:

1 лот - 3-кімнатна квартира (2 од.);

2 лот - 2-кімнатна квартира (2 од.);

3 лот - 1-кімнатна квартира (2 од.).

5. Публікація оголошення та оприлюднення інформації щодо закупівлі.

Тендерним комітетом Замовника оголошення про заплановану закупівлю було опубліковане в Інформаційному бюлетені Тендерної палати України від 25.09.2006 р. N 39 (58), оголошення N 39019706, та в Спеціалізованому друкованому засобі масової інформації із загальнодержавною сферою розповсюдження, що публікує інформацію виключно з питань державних закупівель від 25.09.2006 р.

Оголошення про заплановану закупівлю оприлюднене 25.09.2006 р. на сайті www.zakupivli.com за кодом GXZ/BE 595, про що свідчить повідомлення про присвоєння кодів N QS/T-1140/АНВвт від 18.12.2006 р. про розміщення повної інформації щодо державних закупівель в інформаційній системі в мережі Інтернет "Портал "Державні закупівлі України".

Кінцевий строк подання тендерних пропозицій зазначено 09.11.2006, що становить 45 календарних днів з дня опублікування оголошення та відповідає вимогам Закону.

6. Тендерна документація.

Тендерна документація на закупівлю квартир, що надана на дослідження, затверджена 18.09.2006 головою тендерного комітету Кузьменко Н.М.

Пунктом 12.1 тендерної документації передбачено обов'язкове надання учасниками тендерного забезпечення у формі поруки за лотами, а саме:

1 лот - 1-кімнатна квартира (1 од.) - 95,00 тис.грн.;

2 лот - 1-кімнатна квартира (1 од.) - 95,00 тис.грн.;

3 лот - 2-кімнатна квартира (1 од.) - 120,00 тис.грн.;

4 лот - 2-кімнатна квартира (1 од.) - 120,00 тис.грн.;

5 лот - 2-кімнатна квартира (1 од.) - 120,00 тис. гривень.

Слід звернути увагу, що очікувана вартість закупівлі квартир встановлена у розмірі 550,00 тис. гривень.

Отже, в порушення вимог ч. 2 ст. 23 Закону Замовником встановлено розмір тендерного забезпечення 100% від очікуваної вартості, а не 5 % як передбачено цим Законом.

Крім того, дослідженням встановлена невідповідність:

1. Кількості та технічних характеристик предмету закупівлі, а саме:

- п. 12.1 тендерної документації передбачалась закупівля квартир (5 од.) за 5 лотами, а саме: 1 лот - 1-кімнатна квартира (1 од.), 2 лот - 1-кімнатна квартира (1 од.), 3 лот - 2-кімнатна квартира (1 од.), 4 лот - 2-кімнатна квартира (1 од.), 5 лот - 2-кімнатна квартира,

- п. 31.1 цієї документації Замовником поділено предмет закупівлі "квартири" (6 од.) на 3 лоти, а саме: 1 лот - 3-кімнатна квартира (2 од.); 2 лот - 2-кімнатна квартира (2 од.); 3 лот - 1-кімнатна квартира (2 од.).

2. Умов розрахунків за квартири, а саме:

- п. 3 додатка "Основні умови договору" до тендерної документації передбачено здійснити розрахунки за товар на підставі п. 7 ст. 51 Бюджетного кодексу України, тобто за фактом постачання;

- п. 4 додатка "Основні умови договору" до тендерної документації передбачено здійснити передплату у розмірі 100% від ціни квартир. Постачальник зобов'язаний надати квартири впродовж 90 календарних днів з моменту укладання договору.

3. Міста закупівлі квартир, а саме:

- п. 2.3 оголошення торгів (тендера), що входить до складу тендерної документації, передбачено здійснити закупівлю квартир у місті Керч;

- п. 3 додатку "Технічні вимоги" до тендерної документації передбачено здійснити закупівлю квартир у місті Кузнецовськ.

7. Подання та розкриття тендерних пропозицій.

Відповідно до інформації, зазначеної у оголошенні про заплановану закупівлю та у тендерній документації, розкриття тендерних пропозицій передбачено здійснити 09.11.2006 о 10.30 за адресою: м. Керч, вул. Кірова, 5, каб. 356.

У п. 3 протоколу розкриття тендерних пропозицій від 09.11.2006 N 11, який наданий на дослідження, зазначено, що розкриття тендерних пропозицій відбулось 09.11.2006 о 11.00 за адресою: м. Керч, вул. Кірова, 5, каб. 355.

Таким чином, в порушення вимог ч. 1 ст. 26 Закону розкриття тендерних пропозицій відбулось не у час та місці, зазначених у тендерній документації.

Також, згідно з наданим на дослідження протоколом розкриття тендерних пропозицій від 09.11.2006 N 11 пропозиції надійшли від 3 учасників, а саме:

1) тендерна пропозиція Шиманчик І.А., що зареєстрована Замовником 13.11.2006 N 838/23-01.21,

2) тендерна пропозиція Николаєвої О.М., що зареєстрована Замовником 13.11.2006 N 839/23-01.21,

3) тендерна пропозиція СПД Сівакова О.С., що зареєстрована Замовником 13.11.2006 N 837/23-01.21.

Тобто, на дату розкриття тендерних пропозицій 09.11.2006 тендерні пропозиції були відсутні.

В порушення вимог ч. 1 ст. 28 Закону Замовником рішення про відміну торгів не приймалось.

Крім того, в порушення вимог ч. 3 ст. 24 Закону тендерні пропозиції отримані Замовником (13.11.2006) після закінчення строку їх подання (09.11.2006), розкриті і не повернені учасникам, що їх подали.

Також, у протоколі розкриття тендерних пропозицій від 09.11.2006 N 11 зазначено, що всі пропозиції учасників відповідають встановленим вимогам у тендерній документації.

При цьому, дослідженням наданих тендерних пропозицій Шиманчик І.А., Николаєвої О.М. та СПД Сівакова О.С. встановлено їх невідповідність вимогам, зазначеним у тендерній документації, а саме:

1. У складі тендерної пропозиції Николаєвої О.М. на момент її подачі (13.11.2006) відсутні:

- копія свідоцтва на право власності на житло або документи, які підтверджують право управління;

- плани або схеми, або креслення, фотографії приміщень;

- документи з БТІ відділу житлово-комунального господарства, що підтверджують фізичний стан та розміри квартир;

- копія свідоцтва про державну реєстрацію;

- оригінал довідки з податкової інспекції про відсутність заборгованості по обов'язкових платежах до бюджету станом на 29.10.2006 або більш пізню дату.

2. У складі тендерної пропозиції СПД Сівакова О.С. на момент її подачі (13.11.2006) відсутні:

- копія свідоцтва на право власності на житло або документи, які підтверджують право управління;

- плани або схеми, або креслення, фотографії приміщень;

- документи з БТІ відділу житлово-комунального господарства, що підтверджують фізичний стан та розміри квартир;

- оригінал довідки з податкової інспекції про відсутність заборгованості по обов'язкових платежах до бюджету (довідка видана ДПІ у м. Керч від 14.11.2006 N 3544/с/19-0).

3. У складі тендерної пропозиції Шиманчик І.А. на момент її подачі (13.11.2006) відсутні:

- копія свідоцтва на право власності на житло або документи, які підтверджують право управління;

- плани або схеми, або креслення, фотографії приміщень;

- документи з БТІ відділу житлово-комунального господарства, що підтверджують фізичний стан та розміри квартир;

- оригінал довідки з податкової інспекції про відсутність заборгованості по обов'язкових платежах до бюджету (довідка видана ДПІ у м. Керч від 14.11.2006 N 3541/с/19-0).

Таким чином, в порушення вимог ч. 1 ст. 27 Закону тендерні пропозиції Шиманчик І.А., Николаєвої О.М. та СПД Сівакова О.С. відхилені не були на підставі їх невідповідності кваліфікаційним вимогам та умовам тендерної документації.

Також слід звернути увагу, що жодна з пропозицій учасників Шиманчик І.А., Николаєвої О.М. та СПД Сівакова О.С. не засвідчена підписом уповноваженої особи учасника та не завірена печаткою, як вимагалось у додатку N 3 "Тендерна форма "пропозиція" до тендерної документації, чим порушено вимоги ч. 1 ст. 24 Закону.

Враховуючи вищевикладене, можливо зробити об'єктивний висновок, що Замовником документи були оформлені формально, а переможці визначені заздалегідь.

Протокол розкриття тендерних пропозицій від 09.11.2006 N 11 оприлюднено 09.11.2006 р. на сайті www.zakupivli.com за кодом VAN/QP-пр1138/АНВ, про що свідчить повідомлення про присвоєння кодів N QS/T-1140/АНВвт від 18.12.2006 р. про розміщення повної інформації щодо державних закупівель в інформаційній системі в мережі Інтернет "Портал "Державні закупівлі України".

8. Оцінка тендерних пропозицій та визначення переможця.

На дослідження надано протокол оцінки тендерних пропозицій та визначення переможця від 19.11.2006 N 12, в якому зазначено, що всі тендерні пропозиції повністю відповідають кваліфікаційним та іншим вимогам тендерної документації і допущені до подальшої оцінки методом рангування по критерію "Ціна".

Співставленням тендерних пропозицій учасників та інформації, зазначеної у протоколі оцінки тендерних пропозицій та визначення переможця від 19.11.2006 N 12, встановлені розбіжності стосовно ціни за 1 кв.м житла, а саме:

Слід зазначити, що під час оцінки Замовником арифметичної помилки виявлено не було.

Таким чином, Замовником самостійно збільшено вартість цін за 1 кв.м житла за пропозиціями Николаєвої О.М. та СПД Сівакова О.С.

Отже, в порушення вимог ч. 5 ст. 26 Закону між Замовником та Николаєвою О.М. та СПД Сіваковим О.С. ініційовано переговори з питань внесення змін до змісту поданої тендерної пропозиції, включаючи зміну її ціни та коригування.