(відповідно до ст. 17-3 Закону України "Про закупівлю товарів, робіт і послуг за державні кошти"

Підстава: в порядку громадського контролю, відповідно до статті 17-3 Закону України "Про закупівлю товарів, робіт і послуг за державні кошти" Тендерна палата України провела дослідження дотримання процедур державних закупівель, здійснених в 2007 р. Другою Міською поліклінікою м. Сімферополя.

Загальна інформація:

1. Інформація про замовника

Назва: Друга Міська поліклініка м. Сімферополя;

Адреса: 95034, АР Крим, м. Сімферополь, вул. Лермонтова, 3-а.

2. Головний розпорядник: Управління охорони здоров'я Сімферопольської міської ради.

3. Відповідальний за проведення торгів: Крамаренко Олександра Іванівна, (0652) 60-11-31.

4. Предмет закупівлі: інсулін.

5. Процедура закупівлі: відкриті торги із зменшенням ціни.

6. Джерело фінансування закупівель: кошти місцевого бюджету.

7. Період здійснення процедури закупівлі: початок - 19.03.2007 р., закінчення - 28.05.2007 р.

Для розгляду та дослідження надано копії наступних матеріалів:

1. Оголошення про проведення відкритих двоступеневих торгів та торгів із зменшенням ціни (редукціону) на закупівлю товарів, робіт і послуг за державні кошти б/д, б/н - 1 арк.

2. Тендерна документація на закупівлю інсуліну від 13.03.2007 р. б/н - 24 аркуша.

3. Звіт про результати здійснення процедури відкритих торгів - 2 арк.

Завдання сформульоване наступним чином:

"Надати висновок про законність та обґрунтованість проведення процедури відкритих торгів із зменшенням ціни Другою Міською поліклінікою м. Сімферополя з придбання інсуліну".

ДОСЛІДЖЕННЯ:

Об'єкти, що досліджуються: матеріали, перелічені у вступній частині висновку.

При дослідженні наданих матеріалів встановлено.

1. Фінансування закупівель.

Відповідно річного плану державних закупівель на 2007 р. придбання "інсуліну" передбачено в сумі 211 340 грн.

2. Вибір процедури закупівлі.

На порушення вимог ч. 2 ст. 2-2 та ч. 1 ст. 4-1 Закону Замовником річний план закупівель на 2007 р. не розміщено в інформаційній системі в мережі Інтернет, чим не забезпечено прозорості здійснення процедури закупівлі.

Таким чином, неоприлюднення в інформаційній системі мережі Інтернет річного плану не забезпечує прозорості здійснення Замовником державних закупівель на 2007 р., що не запобігає проявам корупції та не сприяє формуванню ефективного конкурентного середовища у сфері державних закупівель.

3. Визначення предмету закупівлі.

На порушення вимог п. 5 розпорядження Антимонопольного комітету України від 20.06.2006 р. N 217-р "Про затвердження форм Оголошень про проведення процедур закупівель та Інструкції щодо їх заповнення" предмет закупівлі в оголошенні про проведення процедури закупівлі, не визначено відповідно до Державного класифікатора продукції та послуг ДК 016-97, затвердженого наказом Державного комітету України стандартизації, метрології та сертифікації від 30.12.97 N 822.

Відповідно до Класифікатора предмет закупівлі визначається за кодом 24.41.52 "гормони" за підкатегорією 24.41.52.500, яка включає інсулін та його солі.

4. Публікація оголошення та оприлюднення інформації щодо закупівлі.

Оголошення про заплановану процедуру закупівлі Другою Міською поліклінікою м. Сімферополя (надалі - Замовник) опубліковано в Інформаційному бюлетені Тендерної палати України від 19.03.2007 р. за N 12016907, та надана інформація щодо оприлюднення даної процедури закупівлі в інформаційній системі в мережі Інтернет за адресою: www.zakupivli.com - FPR/M406.

Таким чином, в порушення вимог ч. 5 ст. 21 Закону оголошення Замовника містить вимоги, що обмежують конкуренцію та призводить до дискримінації учасників.

5. Тендерна документація.

На порушення вимог ч. 1 ст. 15 Закону, в Додатку 2 "Перелік документів, які вимагаються для підтвердження відповідності пропозиції учасника кваліфікаційним та іншим вимогам замовника" Тендерної документації, при наданні тендерних пропозицій учасниками, Замовником не вимагається:

- відсутність рішення про визнання учасника в установленому порядку банкрутом чи порушення проти нього справи про банкрутство.

На порушення вимог ч. 1 ст. 21 Закону, замовником при формуванні ціни тендерної пропозиції (методика розрахунку тендерної пропозиції) із зазначенням того, які елементи вона повинна включати, крім вартості самих товарів (витрати на транспортування, страхування, податки тощо), не враховано:

- вимоги п. 5.1.7 Закону України "Про податок на додану вартість" та вимоги постанови Кабінету Міністрів України від 17.12.2003 р. N 1949 в частині звільнення від оподаткування ПДВ операцій з поставки лікарських засобів та виробів медичного призначення, зареєстрованих та допущених до застосування в Україні. Тендерна форма "Пропозиція" - додаток N 3 до Тендерної документації, за якою учасникам передбачено надавати свої пропозиції, зазначає ціну з урахуванням ПДВ, що свідчить про недотримання Замовником вимог вищенаведеного чинного законодавства;

- вимоги ст. 9 Закону України "Про ціни і ціноутворення" та постанови Кабінету Міністрів України від 25.12.96 р. N 1548 в частині дотримання державного регулювання цін на лікарські засоби, що закуповуються державними та комунальними лікувальними закладами, які проводяться відповідно до Переліку вітчизняних та імпортних лікарських засобів та виробів медичного призначення, ціни на які підлягають державному регулюванню, доведеного наказом МОЗ від 03.12.2001 р. N 480.

На порушення вимог ч. 2 ст. 21 Закону тендерна документація не містить інформацію про характер і необхідні технічні та якісні характеристики інсулінів, в тому числі: обумовлення того, що якість інсулінів має відповідати вимогам міжнародних стандартів, що повинно підтверджуватися наявністю міжнародних сертифікатів GMP; термін та умови зберігання; наявність гарантійного листа виробника продукції щодо можливості здійснення поставки інсулінів відповідно до специфікації, у необхідній кількості, відповідної якості та в потрібний термін; умову періодичної поставки згідно заявки замовника.

На порушення вимог ч. 1 ст. 21 Закону розділ 3 Тендерної документації "Надання роз'яснень щодо тендерної документації" та додаток N 1 до тендерної документації "Відомості щодо торгів" не містить прізвищ, посад та адрес посадових осіб або інших працівників Замовника, уповноважених здійснювати зв'язок з учасниками.

На порушення вимог ч. 1 ст. 26-1 Закону у п. 23 тендерної документації "Конфіденційність" Замовником не передбачено Антимонопольний комітет України як орган, що має право на отримання інформації про розгляд та оцінку тендерних пропозицій.

На порушення вимог ч. 2 ст. 34 Закону в основних умовах, які обов'язково мають бути включені до договору про закупівлю, не застосовано можливості зменшення обсягів закупівлі залежно від реального фінансування видатків установи.

Таким чином, Тендерна документація Замовника складена з порушенням вимог чинного законодавства у сфері державних закупівель, не містить всієї необхідної інформації щодо предмета закупівлі, формування ціни тендерної пропозиції, не забезпечує об'єктивної і добросовісної конкуренції серед учасників, що свідчить про недотримання принципів державних закупівель, передбачених ст. 21 Закону в частині відкритості та прозорості державних закупівель, максимальної економії та ефективного використання державних коштів і може призвести до непрозорої процедури закупівлі, недобросовісної конкуренції серед учасників та необ'єктивної і упередженої оцінки тендерних пропозицій.

6. Подання та розкриття тендерних пропозицій.

Відповідно до вимог ч. 5 ст. 17-3 Закону з метою забезпечення здійснення громадського контролю у сфері державних закупівель замовник надсилає Тендерній палаті України в паперовому або електронному вигляді, зокрема, протокол розкриття тендерних (кваліфікаційних, цінових) пропозицій протягом трьох робочих днів з дати його затвердження.

Враховуючи вказані вище положення Закону, Замовник зобов'язаний надіслати до Тендерної палати України протокол розкриття тендерних пропозицій до 10.04.2007 р., оскільки дата розкриття тендерних пропозицій визначена ним 03.04.2007 р.

Таким чином, в порушення вимог ч. 5 ст. 17-3 Закону Замовником не надіслано Тендерній палаті України протоколу розкриття тендерних пропозицій в паперовому або електронному вигляді.