(відповідно до ст. 17-3 Закону України "Про закупівлю товарів, робіт і послуг за державні кошти"

Підстава: в порядку громадського контролю відповідно до статті 17 -3 Закону України "Про закупівлю товарів, робіт і послуг за державні кошти" Тендерною палатою України проведено дослідження щодо дотримання Управлінням з виконання політики Лисичанської міської ради в галузі житлово-комунального господарства законодавства при здійсненні закупівлі тролейбусів.

Загальна інформація:

1. Інформація про замовника:

Назва замовника торгів: Управління з виконання політики Лисичанської міської ради в галузі житлово-комунального господарства

Адреса: 93100, Луганська область, м. Лисичанськ, вул. Леніна, 49

2. Відповідальний за проведення торгів: Ситнік Влада Олексіївна, тел. (06451) 2-19-15, тел./факс: 2-04-43

3. Предмет закупівлі: тролейбус (2 одиниці).

4. Процедура закупівлі: відкриті торги.

5. Головний розпорядник коштів: Управління з виконання політики Лисичанської міської ради в галузі житлово-комунального господарства.

6. Джерело фінансування: державні кошти, кошти місцевого бюджету.

7. Період здійснення процедури закупівлі:

початок - 17.07.2006 р., закінчення: дата укладання договору - 14.09.2006 р.

Для розгляду та дослідження надано копії наступних матеріалів:

1. Кошторис Управління з виконання політики Лисичанської міської ради в галузі житлово-комунального господарства на 2006 р. - 1 арк.

2. Розподіл показників зведених кошторисів на 2006 р. - 1 арк.

3. Реєстри змін зведених кошторисів на 2006 р. - 6 арк.

4. Кошторис КП "Лисичанське тролейбусне управління" на 2006 р. - 1 арк.

5. План використання бюджетних коштів КП "Лисичанське тролейбусне управління" на 2006 р. - 1 арк.

6. Довідки про зміни використання бюджетних коштів КП "Лисичанське тролейбусне управління" на 2006 р. - 4 арк.

7. Зведення показників спеціального фонду кошторису КП "Лисичанське тролейбусне управління" на 2006 р. - 1 арк.

8. Звіт про надходження та використання інших надходжень спеціального фонду Управління з виконання політики Лисичанської міської ради в галузі житлово-комунального господарства за 2006 р. - 2 арк.

9. Звіт про надходження та використання інших надходжень спеціального фонду КП "Лисичанське тролейбусне управління" за 2006 р. - 4 арк.

10. Річний план державних закупівель, якій підлягає оприлюдненню, Управління з виконання політики Лисичанської міської ради в галузі житлово-комунального господарства на 2006 р. - 2 арк.

11. Річний план із змінами державних закупівель, який підлягає оприлюдненню, Управління з виконання політики Лисичанської міської ради в галузі житлово-комунального господарства на 2006 р. (два плани) - 4 арк.

12. Протокол N 1 від 03.06.2006 засідання тендерного комітету Управління з виконання політики Лисичанської міської ради в галузі житлово-комунального господарства - 2 арк.

13. Протокол N 2 від 28.04.2006 засідання тендерного комітету Управління з виконання політики Лисичанської міської ради в галузі житлово-комунального господарства - 2 арк.

14. Протокол N 3 від 21.06.2006 засідання тендерного комітету Управління з виконання політики Лисичанської міської ради в галузі житлово-комунального господарства - 2 арк.

15. Річні плани діяльності тендерного комітету щодо організації та проведення процедур державних закупівель КП "Лисичанське тролейбусне управління" на 2006 р. - 2 арк.

16. Наказ Управління з виконання політики Лисичанської міської ради в галузі житлово-комунального господарства від 27.02.2006 р. N 13 "Про створення постійно діючого тендерного комітету Управління з виконання політики Лисичанської міської ради в галузі житлово-комунального господарства з питань закупівлі товарів, робіт і послуг за державні кошти" - 6 арк.

17. Наказ Управління з виконання політики Лисичанської міської ради в галузі житлово-комунального господарства від 31.05.2006 р. N 47/1 "Про внесення змін у наказ від 27.02.2006 р. N 13 "Про створення постійно діючого тендерного комітету Управління з виконання політики Лисичанської міської ради в галузі житлово-комунального господарства з питань закупівлі товарів, робіт і послуг за державні кошти" - 1 арк.

18. Свідоцтво про підвищення кваліфікації Коломійцю Ю.А. від 08.12.2006 р. СПК N 312723 - 1 арк.

19. Свідоцтво про підвищення кваліфікації Комісаровій Н.П. від 04.03.2007 р. N 0023227 - 1 арк.

20. Свідоцтво про підвищення кваліфікації Ситнік В.О. від 08.12.2006 р. СПК N 312721 - 1 арк.

21. Свідоцтво про підвищення кваліфікації Єрьоменко О.В. від 08.12.2006 р. СПК N 312722 - 1 арк.

22. Свідоцтво про підвищення кваліфікації Жадан Т.А. від 04.03.2007 р. N 0023221 - 1 арк.

23. Свідоцтво про підвищення кваліфікації Івашурі Т.В. від 04.03.2007 р. N 0023223 - 1 арк.

24. Свідоцтво про підвищення кваліфікації Волковій Л.В. від 04.03.2007 р. N 0023211 - 1 арк.

25. Свідоцтво про підвищення кваліфікації Ситнік В.О. від 27.06.2003 р. N 842 - 1 арк.

26. Звіт про результати здійснення процедур відкритих і двоступеневих торгів щодо закупівлі товарів, робіт і послуг за державні кошти N 1 від 09.10.2006 р. - 4 арк.

27. Звіт про результати здійснення процедур відкритих і двоступеневих торгів щодо закупівлі товарів, робіт і послуг за державні кошти N 4 від 09.10.2006 р. - 3 арк.

28. Рішення 36-ої сесії 4-го скликання Лисичанської міської ради від 09.02.2006 р. N 1146 "О перечне мероприятий, финансируемых в 2006 р. году за счет средств целевого фонда Лисичанского городского совета" - 2 арк.

29. Заявка КП "Лисичанське тролейбусне управління" від 19.06.2006 р. N 92 щодо вирішення питання придбання 2-х тролейбусів - 1 арк.

30. Протокол N 1 від 21.06.2006 р. засідання тендерного комітету Управління з виконання політики Лисичанської міської ради в галузі житлово-комунального господарства щодо організації проведення процедури на закупівлю тролейбусів еквівалент ЗІУ - 2 арк.

31. Протокол N 2 від 04.07.2006 р. засідання тендерного комітету Управління з виконання політики Лисичанської міської ради в галузі житлово-комунального господарства щодо організації проведення процедури на закупівлю тролейбусів еквівалент ЗІУ - 2 арк.

32. Реєстр надання тендерної документації на закупівлю тролейбусів, тендер - 08.08.2006 р. - 1 арк.

33. Реєстр N 1 від 08.08.2006 р. отримання тендерних (цінових) пропозицій на закупівлю тролейбусів, тендер - 08.08.2006 р. - 1 арк.

34. Протокол розкриття тендерних (цінових) пропозицій N 3 від 08.08.2006 р. - 3 арк.

35. Протокол N 4 від 22.08.2006 р. засідання тендерного комітету Управління з виконання політики Лисичанської міської ради в галузі житлово-комунального господарства щодо порівняння, оцінки тендерних пропозицій та вибору переможців на закупівлю тролейбусів еквівалент ЗІУ - 4 арк.

36. Тендерна документація Управління з виконання політики Лисичанської міської ради в галузі житлово-комунального господарства на закупівлю тролейбусів від 18.07.2006 р. - 24 арк.

37. Оголошення про проведення відкритих та двоступеневих торгів на закупівлю товарів, робіт і послуг за державні кошти б/д, б/н - 1 арк.

38. Оголошення про заплановані закупівлі, опубліковане в Інформаційному бюлетені ТПУ N 29(48)/17.07.2006 р. - 1 арк.

39. Оголошення про заплановані закупівлі, опубліковане в спеціалізованому друкованому засобі масової інформації із загальнодержавною сферою розповсюдження, що публікує інформацію виключно з питань державних закупівель N 14/17.07.2006 р. - 1 арк.

40. Оголошення про результати проведення торгів на закупівлю товарів, робіт і послуг за державні кошти - 1 арк.

41. Оголошення про результати проведеної процедури закупівлі, опубліковане в Інформаційному бюлетені ТПУ N 41 (60)/09.10.2006 р. - 1 арк.

42. Оголошення про результати проведеної процедури закупівлі, опубліковане в спеціалізованому друкованому засобі масової інформації із загальнодержавною сферою розповсюдження, що публікує інформацію виключно з питань державних закупівель N 26/09.10.2006 р. - 1 арк.

43. Повідомлення ЗАТ "АТГ "Спецтехніка" про акцепт тендерної пропозиції щодо закупівлі тролейбуса еквівалент ЗІУ - 2 од. від 23.08.2006 р. N 36 - 1 арк.

44. Повідомлення ТОВ "Дуотранс" про результати проведення відкритих торгів щодо закупівлі тролейбуса еквівалент ЗІУ від 23.08.2006 р. N 37 - 1 арк.

45. Звернення ТОВ "Дуотранс" до замовника торгів від 03.08.2006 р. N 34 - 1 арк.

46. Відповідь на звернення ТОВ "Дуотранс" від 03.08.2006 р. N 35 - 1 арк.

47. Звернення ТОВ "Українські комерційні автомобілі" до замовника торгів від 03.08.2006 р. N 917 - 1 арк.

48. Відповідь на звернення ТОВ "Українські комерційні автомобілі" від 03.08.2006 р. N 34 - 1 арк.

49. Відповідь замовника на звернення ЗАТ "АТГ "Спецтехніка" від 03.08.2006 р. N 33 - 1 арк.

50. Зразок тендерного забезпечення ТОВ "Мегатранс", надісланого ЗАТ "АТГ "Спецтехніка" для погодження від 28.07.2006 N 2823 - 1 арк.

51. Тендерна пропозиція ЗАТ "АТГ "Спецтехніка" - 52 арк.

52. Тендерна пропозиція ТОВ "Дуотранс" - 60 арк.

53. Договір про закупівлю від 14.09.2006 р. N 116 - 4 арк.

54. Додаткова угода до договору про закупівлю від 14.09.2006 р. N 116 (листи щодо укладання додаткової угоди) - 3 арк.

55. Лист Управління з виконання політики Лисичанської міської ради в галузі житлово-комунального господарства від 12.09.2006 р. N 44 до КП "Лисичанське тролейбусне управління" щодо доручення на укладання договору - 1 арк.

56. Договір поруки ТОВ "Мегатранс" N 01/1409 від 14.09.2006 р. (забезпечення виконання договору про закупівлю) - 2 арк.

57. Державне статистичне спостереження за формою N 1-торги (тендери) - 1 арк.

58. Рахунок ЗАТ "АТГ "Спецтехніка" за тролейбуси від 15.11.2006 р. N 13.11-01 - 1 арк.

59. Платіжні доручення КП "Лисичанське тролейбусне управління" за тролейбуси 7 доручень - 4 арк.

60. Податкові накладні - 6 арк.

61. Лімітна довідка про бюджетні асигнування на 2006 р. N 101 - 1 арк.

62. Довідки про зміни річного розпису бюджету (кошторису) на 2006 р. - 15 арк.

63. Документи щодо прийняття продукції (тролейбусів) - 24 арк.

64. Повідомлення про присвоєння кодів в інформаційній системі в мережі Інтернет "Портал "Державні закупівлі України" (N SHI/T - 094/АА від 09.10.2006 р., N ФС/MR-рп 1201/ОКИ від 03.03.2006 р., N PIL/AJ-рп 104 від 22.01.2007 р.) - 3 арк.

65. Акт територіального управління рахункової палати у Донецькій та Луганській областях від 29.09.2006 р. - 3 арк.

66. Річний план державних закупівель, якій підлягає оприлюдненню, Управління з виконання політики Лисичанської міської ради в галузі житлово-комунального господарства від 16.02.2007 р. - 1 арк.

67. Протокол N 2 від 16.02.2007 р. засідання тендерного комітету Управління з виконання політики Лисичанської міської ради в галузі житлово-комунального господарства щодо розгляду та затвердження річних планів діяльності тендерного комітету - 1 арк.

68. Протокол N 1 від 09.01.2007 р. засідання тендерного комітету Управління з виконання політики Лисичанської міської ради в галузі житлово-комунального господарства щодо розгляду та затвердження тимчасових планів діяльності тендерного комітету - 1 арк.

69. Тимчасовий план державних закупівель, якій підлягає оприлюдненню, Управління з виконання політики Лисичанської міської ради в галузі житлово-комунального господарства від 09.01.2007 р. - 1 арк.

Завдання сформульоване наступним чином:

"Надати висновок про законність та обґрунтованість проведення процедури відкритих торгів щодо закупівлі тролейбусів Управлінням з виконання політики Лисичанської міської ради в галузі житлово-комунального господарства".

ДОСЛІДЖЕННЯ:

Об'єкти, що досліджуються: матеріали, перелічені у вступній частині висновку.

При дослідженні наданих матеріалів встановлено.

1. Щодо створення та функціонування тендерного комітету, кваліфікації членів тендерного комітету.

Тендерний комітет Управління з виконання політики Лисичанської міської ради в галузі житлово-комунального господарства (в подальшому - замовник) створений у складі 6 осіб (наказом 31.05.2006 р. N 47/1 до складу тендерного комітету було введено ще одну особу, на яку покладено функції секретаря тендерного комітету). Положення про його діяльність (додаток 1 до наказу) та склад (додаток 2 до наказу) затверджено наказом замовника від 27.02.2006 р. N 13. У додатку 2 до наказу крім затвердження складу тендерного комітету зазначено про призначення заступника (Комісарова Н.П.) та секретаря (Єрьоменко О.В.).

Окремі пункти Положення про тендерний комітет не були приведенні у відповідність до вимог Закону після набуття чинності внесених до нього змін (17.03.2006).

У пункті 4.1 Положення про тендерний комітет значено, що формою роботи тендерного комітету є закриті засідання, що є неприйнятним для проведення розкриття тендерних пропозицій і суперечить вимогам статті 26 (до участі у процедурі розкриття тендерних пропозицій замовником повинні бути допущені всі учасники, що подали тендерні пропозиції, або їх уповноважені представники, а також представники державних органів державної влади) і основної мети дії Закону - забезпечення прозорості процедур закупівель.

На виконання вимог статті 12 Закону члени тендерного комітету протягом шести місяців з моменту вступу до тендерного комітету мають отримати відповідні сертифікати чи свідоцтва встановленого зразка про проходження навчання чи підвищення кваліфікації з питань організації та здійснення процедур закупівель.

На дослідження надані свідоцтва про підвищення кваліфікації:

На порушення вимог частини 7 статті 12 Закону не всі члени тендерного комітету замовника отримали відповідні сертифікати чи свідоцтва встановленого зразка про проходження навчання чи підвищення кваліфікації з питань організації та здійснення процедур закупівель протягом шести місяців з моменту вступу до тендерного комітету.

2. Фінансування закупівлі.

План торгів затверджений протокольним рішенням тендерного комітету замовника від 03.03.2006 р. У порушення статті 2-1 Закону очікуваний термін проведення процедур призначений на початок лютого, тобто заплановано раніше, ніж був затверджений план торгів. Крім того, проведення закупівель на початку лютого є неможливим у зв'язку з тим, що сам тендерний комітет та Положення про нього були затверджені лише 27.02.2006 р.

До плану торгів замовником вносились зміни двічі, однак у протоколах засідання тендерного комітету причини (обґрунтування) необхідності внесення таких змін відсутні.

Придбання тролейбусів було включено до плану торгів (шляхом внесення змін) 21.06.2006 р. двома позиціями:

- 700 000 грн. за процедурою "відкриті торги" - кошти місцевого бюджету;

- 549 000 грн. за процедурою "відкриті торги" - кошти обласного бюджету.

Річний план державних закупівель на 2006 р. (затверджений 03.03.2006 р.) був оприлюднений в інформаційній системі в мережі Інтернет (повідомлення про присвоєння коду N ФС/MR-рп 1201/ОКИ від 03.03.2006 р.). Інформація щодо відповідного оприлюднення внесених змін до плану закупівель відсутня.

3. Вибір процедури закупівлі.

У порушення статті 1 Закону замовником прийнято рішення (протокол засідання тендерного комітету замовника від 21.06.2006 р. N 1) здійснити закупівлю "тролейбусів еквівалент ЗІУ - 2 од." шляхом застосування процедури відкритих торгів в інтересах іншого замовника - КП "Лисичанське тролейбусне управління", яке виступало платником. Посилання у річному плані державних закупівель на статтю 141 Закону та постанову Кабінету Міністрів України від 10.10.2001 р. N 1312 "Про затвердження Порядку міжвідомчої координації закупівель окремих товарів та послуг за кошти державного бюджету" є неправомірним, так як закупівля не здійснювалась на засадах міжвідомчої координації.

4. Визначення предмета закупівлі.

Предмет закупівлі визначено тендерним комітетом замовника відповідно до вимог статті 1 Закону як "товар".

5. Публікація оголошення та оприлюднення інформації щодо закупівлі.

На виконання вимог частини 1 статті 8 Закону оголошення про заплановану закупівлю опубліковано в Інформаційному бюлетені Тендерної палати України від 17.07.2006 р. N 29(48), N оголошення - 29059406 та в спеціалізованому засобі масової інформації із загальною сферою розповсюдження, що публікує інформацію виключно з питань державних закупівель від 17.07.2006 р. N 14, N оголошення - 0594614, а також розміщено в системі Інтернет, код: BIC/S-441/AA від 10.07.2006 р.