(відповідно до ст. 17-3 Закону України "Про закупівлю товарів, робіт і послуг за державні кошти"

Підстава: в порядку громадського контролю, відповідно до статті 17 -3 Закону України "Про закупівлю товарів, робіт і послуг за державні кошти", Тендерна палата України провела дослідження дотримання процедур державних закупівель, проведених у 2006 р. Військовою частиною N А-0215.

Загальна інформація:

1. Інформація про замовника

Назва: Військова частина N А-0215.

Адреса: 21007, м. Вінниця, вул. Червоноармійська, 105.

2. Головний розпорядник: Міністерство оборони України.

3. Відповідальний за проведення торгів: член тендерного комітету, полковник - Федюнін В.Ю.

4. Предмет закупівлі: одяг шкіряний (куртки шкіряні).

5. Процедура закупівлі: відкриті торги.

6. Джерело фінансування закупівель: кошти державного бюджету.

7. Період здійснення процедури закупівлі: початок - 21.08.2006 р., закінчення - 06.11.2006 р.

Для розгляду та дослідження надано копії наступних матеріалів:

1. Телеграма від 28.02.2006 р. N 91 звичайна про надання кошторисних призначень у 2006 р. - 1 арк.;

Тендерна палата України не несе відповідальності за достовірність наданих на дослідження матеріалів. Відповідно до статті 14 Закону України від 22.02.2000 р. N 1490-III "Про закупівлю товарів, робіт і послуг за державні кошти" відповідальність за застосування процедур закупівель несе замовник. Частиною 12 статті 17-3 Закону України від 22.02.2000 р. N 1490-III "Про закупівлю товарів, робіт і послуг за державні кошти" встановлено, що висновок Тендерної палати України може бути оскаржений виключно у судовому порядку відповідно до закону.

2. План від 14.03.2006 р. поставок (закупівлі) льотно-технічного обмундирування підприємствами України для Повітряних Сил на 2006 р. з урахуванням боргів за поставлене майно у 2004 р. відповідно рішень господарських судів - 4 арк.;

3. Наказ від 16.02.2005 р. N 50 про створення тендерного комітету - 3 арк.;

4. Акт від 01.04.2005 р. про проведення навчання 19 членів тендерного комітету з питань розвитку системи державних закупівель в Україні Вінницькою торгово-промисловою палатою - 3 арк.;

5. Свідоцтво про підвищення кваліфікації Чорногор І.І. СПК N 215028 від 01.04.2005 р. - 1 арк.;

6. Звіт про результати здійснення процедур відкритих і двоступеневих торгів щодо закупівлі товарів робіт і послуг за державні кошти від 10.10.2006 р. N 57 - 2 арк.;

7. Протокол обрання процедури закупівлі від 28.03.2006 р. N 57 - 2 арк.;

8. Протокол розкриття тендерних пропозицій від 16.09.2006 р. N 235 - 1 арк.;

9. Протокол оцінки тендерних пропозицій та визначення переможця від 26.09.2006 р. N 282 - 2 арк.;

10. Повідомлення про результати відкритих торгів ЗАТ "Аліса" від 26.09.2006 р. N 350-158-1067-к - 1 арк.;

11. Повідомлення про акцепт тендерної пропозиції ТОВ "Міко" від 26.09.2006 р. N 350-158-1065-к - 1 арк.;

12. Тендерна документація на закупівлю одягу шкіряного - 24 арк.;

13. Договір поставки від 10.10.2006 р. N 88-06 з ТОВ "Міко" - 7 арк.;

14. Оголошення про запланові закупівлі в Інформаційному бюлетені Тендерної палати України від 21.08.2006 р. N 34 - 1 арк.;

15. Оголошення про запланові закупівлі в спеціалізованому друкованому засобі масової інформації із загальнодержавною сферою розповсюдження від 21.08.2006 р. N 19 - 1 арк.;

16. Оголошення про результати проведеної процедури закупівлі в Інформаційному бюлетені Тендерної палати України від 06.11.2006 р. N 45 - 1 арк.;

17. Оголошення про результати проведеної процедури закупівлі в спеціалізованому друкованому засобі масової інформації із загальнодержавною сферою розповсюдження від 06.11.2006 р. N 30 - 1 арк.;

18. Тендерна пропозиція від ТОВ "Міко" від 11.09.2006 р. - 27 арк.;

19. Тендерна пропозиція від ЗАТ "Аліса" від 11.09.2006 р. - 44 арк.;

20. Звіт про проведення процедур закупівель товарів робіт і послуг за державні кошти - 1 арк.;

21. Податкова накладна від 19.12.2006 р. N 593 - 1 арк.;

22. Платіжні доручення від 22.02.2007 р. N 28-190378, від 26.02.2007 р. N 38, від 26.02.2007 р. N 39 - 3 арк.;

23. Видаткові накладні: від 22.11.2006 р. N РН-00234; від 21.12.2006 р. N РН-00276; від 01.12.2006 р. N РН-00260 - 3 арк.;

24. Акти прийому від 28.11.2006 р., від 25.12.2006 р. N 3-39, від 22.12.2006 р. N 3-32 - 3 арк.;

25. Повідомлення про присвоєння кодів від 06.11.2006 р. про розміщення повної інформації щодо державних закупівель в інформаційній системі в системі Інтернет "Портал "Державні закупівлі України" - 1 арк.

Завдання сформульоване наступним чином:

"Надати висновок про законність та обґрунтованість проведення процедури щодо закупівлі одягу шкіряного Військовою частиною N А-0215".

ДОСЛІДЖЕННЯ:

Об'єкти, що досліджуються: матеріали, перелічені у вступній частині висновку.

При дослідженні наданих матеріалів встановлено:

1. Щодо створення та функціонування тендерного комітету, кваліфікації членів тендерного комітету.

На підставі наказу від 16.02.2006 р. N 50 тендерний комітет Військової частини N А-0215 (надалі - Замовник) створено в складі 19 осіб.

На порушення вимог ч. 2 ст. 12 Закону рішення у вигляді розпорядчого акта щодо положення про тендерний комітет Замовника відсутнє.

Також, в порушення вимог ч. 7 ст. 12 Закону, сертифікати чи свідоцтва встановленого зразка про проходження навчання чи підвищення кваліфікації з питань організації та здійснення процедур закупівель у 18-х членів тендерного комітету відсутні.

Інформація про членів тендерного комітету:

2. Фінансування закупівель.

Відповідно до Звіту про результати здійснення процедури відкритих торгів щодо закупівлі товарів, робіт і послуг за державні кошти від 10.10.2006 р. N 57, очікувана вартість закупівлі складала 558 200 грн.

3. Вибір процедури закупівлі.

Відповідно до Протоколу від 28.03.2006 р. N 57 щодо вибору процедури закупівлі одягу шкіряного було вирішено проводити у формі відкритих торгів, що погоджено та засвідчено підписами всіх членів тендерного комітету.

Згідно з Планом від 14.03.2006 р. поставок (закупівлі) льотно-технічного обмундирування підприємствами України для Повітряних Сил на 2006 р. з урахуванням боргів за поставлене майно у 2004 р. відповідно до рішень господарських судів, Замовником було заплановано здійснити закупівлю одягу шкіряного на суму 548 600 грн.

На порушення вимог ч. 2 ст. 22 та ч. 1 ст. 4-1 Закону річний план закупівель на 2006 р. не оприлюднено в жодній інформаційній системі в мережі Інтернет.

4. Визначення предмета закупівлі.

Предмет закупівлі визначено тендерним комітетом Замовника відповідно до вимог ст. 1 Закону як одяг шкіряний за кодом 18.10.1.

5. Публікація оголошення та оприлюднення інформації щодо закупівлі.

Оголошення про запланову закупівлю одягу шкіряного було розміщено Замовником в інформаційному бюлетені Тендерної палати України від 21.08.2006 р. N 34 (53) за N 34030106 та спеціалізованому друкованому засобі масової інформації із загальнодержавною сферою розповсюдження від 21.08.2006 р. N 19 за N 0899519.

Відповідно до вимог ч. 1 ст. 4-1 Закону, Замовником забезпечено оприлюднення оголошення про запланову закупівлю за допомогою інформаційних систем у мережі Інтернет від 11.08.2006 р. за кодом ZID/PX - 522.

Згідно інформації, викладеної в оголошенні про запланові закупівлі, строк подання тендерних пропозицій скорочено до 21 календарного дня та визначено кінцевий термін надання пропозицій 11.09.2006 р.

На порушення вимог ч. 3 ст. 19 Закону у Звіті про результати здійснення процедури відкритих торгів від 10.10.2006 р. N 57 не зазначено причини скорочення строку, що може свідчити про наміри Замовника послабити конкуренцію між учасниками.

6. Тендерна документація.

Тендерна документація затверджена від 15.08.2006 р. головою тендерного комітету - Усенко Д.М.

За умовами розділу 12 тендерної документації було передбачено внесення учасниками тендерного забезпечення у формі векселя або оформленої банківської гарантії, яка становить 5 % очікуваної вартості тендерної пропозиції.

Оцінка тендерних пропозицій проводиться на основі критерію: ціни за методом рангування.

На порушення вимог ч. 3 ст. 21 та ч. 3 ст. 15 Закону Замовником встановлені дискримінаційні вимоги до учасників, а саме до фізичних осіб.

7. Подання та розкриття тендерних пропозицій.

На порушення вимог ч. 1 ст. 24 Закону та вимог розпорядження Антимонопольного комітету України від 20.06.2006 р. N 215-р "Про затвердження форми Реєстру отриманих тендерних пропозицій при здійсненні процедур закупівель товарів, робіт і послуг за державні кошти та Інструкції щодо її заповнення" Замовником не складено Реєстру отриманих тендерних пропозицій від учасників торгів.