Підстава: в порядку громадського контролю, відповідно до статті 17-3 Закону України "Про закупівлю товарів, робіт і послуг за державні кошти", Тендерна палата України провела дослідження дотримання процедур державних закупівель, проведених в 2006 році Луганською обласною державною лабораторією ветеринарної медицини.

Загальна інформація:

Інформація про замовника

назва: Луганська обласна державна лабораторія ветеринарної медицини.

адреса: 91047, м. Луганськ, вул. Краснодонська, 9-а.

Головний розпорядник: Міністерство АПК України.

Відповідальний за проведення торгів: голова тендерного комітету - Корощенко А.Г.

Предмет закупівлі: препарати фармацевтичні різні.

Процедура закупівлі: запит цінових пропозицій (котирувань).

Джерело фінансування закупівель: кошти державного бюджету.

Період здійснення процедури закупівлі: початок - 06.07.2006, закінчення - 10.07.2006.

Для розгляду та дослідження надано копії наступних матеріалів:

Повідомлення про присвоєння кодів від 10.07.2006 щодо розміщення повної інформації про державні закупівлі в інформаційній системі мережі Інтернет "Портал державні закупівлі України" - 1 арк.;

Повідомлення про присвоєння кодів від 19.07.2006 щодо розміщення річного плану державних закупівель в інформаційній системі мережі Інтернет "Портал державні закупівлі України" - 1 арк.;

Кошторис на 2006 рік Луганської обласної державної лабораторії ветеринарної медицини - 1 арк.;

Звіт про виконання загального фонду кошторису установи на 1 серпня 2006 року (ф. 2д, 2м) - 4 арк.;

Звіт про проведення торгів (тендерів) на закупівлю товарів, робіт і послуг за державні кошти за січень-серпень 2006 року - 1 арк.;

Річний план закупівель товарів за державні кошти по КЕКВ 1135 на 2006 рік - 1 арк.;

Наказ від 14.05.2002 N 17 про створення тендерного комітету - 1 арк.;

Положення про постійний тендерний комітет для здійснення закупівель товарів, робіт і послуг за державні кошти від 14.05.2002 N 17 - 4 арк.;

Свідоцтво про підвищення кваліфікації Корощенку А.Г. від 25.11.2005 СПК N 239937 - 1 арк.;

Свідоцтво про підвищення кваліфікації Філіповій Г.В. від 25.11.2005 СПК N 211223 - 1 арк.;

Протокол засідання тендерного комітету з прийняття рішення щодо вибору форми проведення тендера від 22.06.2006 б-н - 4 арк.;

Запрошення на участь у тендерних торгах по предмету закупівлі "препарати фармацевтичні різні" без зазначення адресата та б-н і дати - 1 арк.;

Тендерна документація щодо проведення тендерних торгів щодо предмета закупівлі "препарати фармацевтичні різні" б-н та дати - 19 арк.;

Реєстр тендерних пропозицій на участь у тендерних торгах по предмету закупівлі "препарати фармацевтичні різні" б/н та дати - 2 арк.;

Протокол розкриття тендерних пропозицій від 06.07.2006 б-н - 4 арк.;

Протокол щодо оцінки тендерних пропозицій по закупівлі препаратів фармацевтичних від 07.07.2006 б-н - 4 арк.;

Цінова пропозиція ДП "Ветеринарна медицина" від 12.07.2006 N 50 - 2 арк.;

Цінова пропозиція ТОВ "Інгвар" від 12.07.2006 N 01-12 - 3 арк.;

Цінова пропозиція Міжлікарняна аптека - 355 ЛОКВП "Фармація" б-н та дати - 2 арк.;

Цінова пропозиція ТОВ "Шан Лтд" від 29.06.2006 б-н - 3 арк.;

Цінова пропозиція ТОВ "Відродження М" б-н та дати - 3 арк.;

Цінова пропозиція ТОВ "Біо Тест" від 30.06.2006 N 231 - 3 арк.;

Цінова пропозиція ПП "Біотех" б-н та дати - 3 арк.;

Цінова пропозиція Луганське міське комунальне аптечне підприємство б-н та дати - 2 арк.;

Цінова пропозиція СПД Гаєв Д.Ф. б-н та дати - 3 арк.;

Цінова пропозиція ТОВ "Востокавтолуг" від 07.07.2006 б-н - 3 арк.;

Лист-акцепт Міжлікарняна аптека - 355 ЛОКВП "Фармація" б-н та дати - 1 арк.;

Лист-акцепт ТОВ "Відродження-М" б-н та дати - 1 арк.;

Лист-акцепт ТОВ "Шан Лтд" б-н та дати - 1 арк.;

Лист-акцепт ТОВ "Біо Тест" б-н та дати - 1 арк.;

Лист-акцепт ТОВ "Інгвар" б-н та дати - 1 арк.;

Лист-акцепт ДП "Ветеринарна медицина" б-н та дати - 1 арк.;

Повідомлення без зазначення адресата щодо результатів проведення запиту цінових пропозицій б-н та дати - 2 арк.;

Договір з додатками з Міжлікарняною аптекою - 355 ЛОКВП "Фармація" від 10.07.2006 N 53 на закупівлю лікарських препаратів - 2 арк.;

Договір з додатками з ТОВ "Інгвар" від 10.07.2006 N 52 на закупівлю лікарських препаратів - 4 арк.;

Договір з додатками з ТОВ "Шан Лтд" від 10.07.2006 N 14-1 на закупівлю лікарських препаратів - 4 арк.;

Договір з додатками з ТОВ "Відродження-М" від 01.07.2006 N 39 на закупівлю лікарських препаратів - 1 арк.;

Платіжне доручення N 311 від 06.10.2006 оплата за культуру колпода - 1 арк.;

Договір з додатками з ТОВ "Біо Тест" від 10.07.2006 N 50 на закупівлю лікарських препаратів - 2 арк.;

Договір з додатками з ДП "Ветеринарна медицина" від 10.07.2006 N 51 на закупівлю лікарських препаратів - 2 арк.;

Звіт про результати здійснення процедури запиту цінових пропозицій (котирувань) щодо закупівлі товарів, робіт і послуг за державні кошти від 13.07.2006 б-н - 4 арк.;

Завдання сформульоване наступним чином: надати висновок щодо законності та обґрунтованості проведення процедур закупівлі товарів, робіт і послуг Луганською обласною державною лабораторією ветеринарної медицини.

ДОСЛІДЖЕННЯ:

Об'єкти, що досліджуються:

Матеріали, перелічені у вступній частині висновку.

При дослідженні наданих матеріалів встановлено.

Щодо створення та функціонування тендерного комітету, кваліфікації членів тендерного комітету.

На підставі наказу від 14.05.2002 N 17 тендерний комітет Луганської обласної державної лабораторії ветеринарної медицини (надалі - Замовник) створено в складі п'яти осіб.

Положення про порядок створення та головні функції тендерного комітету щодо організації та здійснення процедур закупівель товарів, робіт і послуг за державні кошти затверджено наказом від 14.05.2002 N 17.

Відповідальною особою за проведення процедури запиту цінових пропозицій (котирувань) при закупівлі препаратів фармацевтичних різних було призначено голову тендерного комітету - Корощенко А.Г.

Інформація про членів тендерного комітету станом на 2006 рік:

В порушення вимог ч. 7 ст. 12 Закону України "Про закупівлю товарів, робіт і послуг за державні кошти" від 22.02.2000 N 1490-III (далі - Закон) три члени тендерного комітету, а саме: Самофал О.В., Соколенко О.М., Луцева О.А., не мали сертифікатів чи свідоцтв встановленого зразка про проходження навчання чи підвищення кваліфікації з питань організації та здійснення процедур закупівель.

2. Фінансування закупівель.

Кошторисом Луганської обласної державної лабораторії ветеринарної медицини на 2006 р. затверджено видатки за рахунок спеціального фонду за КПКВ 2802030 "Організація і регулювання діяльності установ в системі ветеринарної медицини" та КЕКВ 1132 "Медикаменти та перев'язувальні матеріали" в загальній сумі 125,00 тис. гривень.

Відповідно до Звіту про результати здійснення процедур запиту цінових пропозицій (котирувань) щодо закупівлі товарів, робіт і послуг за державні кошти від 07.06.2006 б-н, очікувана вартість закупівлі становила 97,0 тис. гривень.

3. Вибір процедури закупівлі.

Відповідно до річного плану закупівель товарів, робіт і послуг за державні кошти на 2006 рік, Замовником було заплановано здійснити закупівлю фармацевтичних препаратів із застосуванням процедури запиту цінових пропозицій (котирувань) на загальну суму 97,0 тис. гривень. Отже очікувана вартість закупівлі у розмірі 97,0 тис.грн. не перевищувала суму 100,0 тис.грн., тобто в межах суми, передбаченої Законом.

Відповідно до вимог ч. 1 ст. 4-1 Закону Замовником забезпечено оприлюднення річного плану закупівель товарів, робіт і послуг на 2006 рік за допомогою інформаційних систем у мережі Інтернет "Портал "Державні закупівлі України" (www. Zakupivli.com), код МЕР/YA-рп 737-ЗОЮ, від 19.07.2006 р.

Відповідно до Протоколу засідання тендерного комітету від 22.06.2006 року б-н закупівлю препаратів фармацевтичних різних було вирішено проводити у формі запиту цінових пропозицій (котирувань) за лотами, що було засвідчено підписами членів тендерного комітету, а саме:

ЛОТ 1 "Еритроцитарні діагностикуми вірусних хвороб птахів";

ЛОТ 2 "Хімічні реактиви та діагностикуми";

ЛОТ 3 "Лікарські препарати";

ЛОТ 4 "Реактиви хімічного складу";

ЛОТ 5 "Культура Колпода";

ЛОТ 6 "Середовища та інші хімічні складові".

4. Визначення предмета закупівлі.

Замовник предмет закупівлі визначив як "Препарати фармацевтичні різні" за кодом 24.42.2.

Як зазначалось вище, закупівля проводилась за шістьма лотами: ЛОТ 1 "Еритроцитарні діагностикуми вірусних хвороб птахів"; ЛОТ 2 "Хімічні реактиви та діагностикуми"; ЛОТ 3 "Лікарські препарати"; ЛОТ 4 "Реактиви хімічного складу"; ЛОТ 5 "Культура Колпода"; ЛОТ 6 "Середовища та інші хімічні складові".

В порушення вимог п. 2 Інструкції стосовно форми Річного плану діяльності тендерного комітету щодо організації та проведення процедур державних закупівель, затвердженої розпорядженням Антимонопольного комітету України від 20.06.2006 N 218-р, Замовником не вірно визначено предмет закупівлі за кодом Класифікатора продукції і послуг ДК 016-97, затвердженого наказом Державного комітету України стандартизації, метрології і сертифікації від 30.12.97 N 822, при закупівлі "препаратів лікарських" за ЛОТом 3.

Предмет закупівлі відповідно до Державного класифікатора продукції та послуг ДК 016-97 визначається як "Препарати лікарські" за кодом 24.42.1.

5. Інформування учасників про проведення процедури запиту цінових пропозицій (котирувань).

Відповідно до вимог ч. 1 ст. 4-1 Закону Замовником забезпечено оприлюднення Запрошення на участь у тендерних торгах за допомогою інформаційних систем у мережі Інтернет "Портал "Державні закупівлі України" (www. Zakupivli.com) від 06.07.2006.

Згідно з Запрошенням реєстрація учасників торгів та видача їм тендерної документації з зазначенням умов закупівлі препаратів фармацевтичних різних проводиться безкоштовно по письмовому запиту претендентів та наданням ними довіреності на реєстрацію та отримання документів.

Замовником на дослідження надано Тендерну документацію б-н та дати на проведення торгів щодо закупівлі препаратів фармацевтичних різних шляхом запиту цінових пропозицій (котирувань).

Враховуючи вищезазначене, ТК Замовника грубо порушено вимоги ст. 32 Закону, а саме порядок застосування процедури запиту цінових пропозицій (котирувань).

Поряд з цим на дослідження надано Запрошення на участь у тендерних торгах по закупівлі "препаратів фармацевтичних різних", яке не містить адресата, дати та номера, чим порушено вимоги ч. 3 ст. 32 Закону.

6. Подання та розкриття цінових пропозицій.

Відповідно до Реєстру тендерних пропозицій від 06.07.2006 б-н Замовником отримано тендерні пропозиції від десяти учасників торгів, а саме: ДП "Ветеринарна медицина" від 12.07.2006 N 50, ТОВ "Інгвар" від 12.07.2006 N 01-12, ПП "Біотех" б-н та дати, Міжлікарняна аптека - 355 ЛОКВП "Фармація" б-н та дати, ТОВ "Шан Лтд" від 20.06.2006 N 29, ТОВ "Відродження М" б-н та дати, ТОВ "Біо Тест" від 30.06.2006 N 231, СПД Гаєв Д.Ф. б-н та дати, Луганське міське комунальне аптечне підприємство б-н та дати, ТОВ "Востокавтолуг" від 07.07.2006 року.

Беручи до уваги те, що відповідно до вимог ч. 1 ст. 4-1 Закону ТК Замовника забезпечено оприлюднення листа (запит) щодо процедури запиту цінових пропозицій (котирувань) за допомогою інформаційних систем у мережі Інтернет "Портал "Державні закупівлі України" (www. Zakupivli.com) від 06.07.2006 р. і Протокол розкриття тендерних пропозицій від 06.07.2006 б-н, та враховуючи, що період надходження тендерних пропозицій становить з 20.06.2006 по 12.07.2006 рік, то можна зробити об'єктивний висновок щодо формального проведення процедури закупівлі за державні кошти, оскільки два учасники (ДП "Ветеринарна медицина" від 12.07.2006 N 50, ТОВ "Інгвар" від 12.07.2006 N 01-12) надали цінові пропозиції після закінчення торгів.