(відповідно до ст. 17-3 Закону України "Про закупівлю товарів, робіт і послуг за державні кошти"

Підстава: в порядку громадського контролю відповідно до статті 17-3 Закону України "Про закупівлю товарів, робіт і послуг за державні кошти" Тендерною палатою України проведено дослідження дотримання процедур державних закупівель, проведених Львівським обласним госпіталем інвалідів війни та репресованих ім. Ю.Липи в 2007 році.

Головний розпорядник коштів: Головне управління охорони здоров'я Львівської обласної державної адміністрації.

Замовник торгів: Львівський обласний госпіталь інвалідів війни та репресованих ім. Ю.Липи.

Адреса: 79495, м. Львів-Винники, вул. Івасюка, 31.

Предмет закупівлі: перев'язувальні матеріали, шприци, голки, системи та аналогічні інструменти.

Процедура закупівлі: відкриті торги.

Джерело фінансування: кошти місцевого бюджету.

Період здійснення процедур закупівлі: початок - 08.01.2007 р., закінчення - 26.03.2007 р.

Для розгляду та дослідження надано копії наступних матеріалів:

1. Звіт про результати здійснення процедури відкритих торгів, щодо закупівлі товарів, робіт і послуг за державні кошти від 26.03.2007 р. N б/н - 2 арк.;

2. Зведений кошторис видатків - 1 арк.;

3. Річний план державних закупівель на 2007 р. - 2 арк.;

4. Повідомлення про присвоєння коду, щодо розміщення річного плану закупівель в мережі Інтернет - 1 арк.;

5. Наказ про затвердження складу тендерного комітету від 04.12.2006 р. N 78 - 2 арк.;

6. Свідоцтва про підвищення кваліфікації: від 06.04.2006 р. N 324142; від 06.04.2007 р. N 324141; від 06.04.2007 р. N 324143; від 06.04.2007 р. N 324144; від 07.07.2006 р. N 318466; від 07.07.2006 р. N 318464; від 07.07.2006 р. N 318465 - 7 арк.;

7. Протокол від 20.12.2006 р. про вибір процедури закупівлі - 3 арк.;

8. Протокол про розкриття тендерних пропозицій від 31.01.2007 р. N 27;

9. Протокол оцінки тендерних пропозицій від 19.02.2007 р. N 3 - 5 арк.;

10. Оголошення про проведення відкритих торгів - 1 арк.;

11. Копія оголошення про заплановану закупівлю N 2053439 у СДЗМІ від 08.01.2007 р. N 2 (39) - 1 арк.;

12. Оголошення про результати торгів - 1 арк.;

13. Копія оголошення про результати торгів N 130474 в ІБ ТП N 13 (84) - 1 арк.;

14. Повідомлення про присвоєння кодів від 26.03.2007 р. про розміщення в мережі Інтернет: оголошення про заплановану закупівлю; протокол розкриття тендерних пропозицій; акцепт тендерної пропозиції та повідомлення про результати торгів; оголошення про результати закупівлі; звіт про результати закупівлі - 1 арк.;

15. Копія оголошення про результати торгів N 2053871 у СДЗМІ від 26.03.2007 р. N 13 (50) - 1 арк.;

16. Копія оголошення про заплановану закупівлю N 02012907 у ІБ ТП від 08.01.2007 р. N 2 (73) - 1 арк.;

17. Договір від 02.03.2007 р. N 5, складений з ТОВ "Медокс", - 4 арк.;

18. Тендерна документація від 05.01.2007 р. ТОВ "Медокс" - 21 арк.;

19. Технічна частина ТОВ "Медокс" - 47 арк.;

20. Комерційна частина ТОВ "Медокс" - 36 арк.;

21. Технічна частина ДП "Медсервіс плюс" ТОВ "З-УЦ Мед сервіс" - 28 арк.;

22. Комерційна частина ДП "Медсервіс плюс" ТОВ "З-УЦ Мед сервіс" - 24 арк.;

23. Технічна частина СПД ФО Яценко Л.Л. - 19 арк.;

24. Комерційна частина СПД ФО Яценко Л.Л. - 21 арк.

Завдання сформульоване наступним чином:

Надати висновок щодо законності та обґрунтованості проведення процедури закупівлі Львівським обласним госпіталем інвалідів війни та репресованих ім. Ю.Липи.

ДОСЛІДЖЕННЯ:

Об'єкти, що досліджуються: матеріали, перелічені у вступній частині висновку.

При дослідженні наданих матеріалів встановлено:

1. Щодо створення та функціонування тендерного комітету, кваліфікації членів тендерного комітету.

Тендерний комітет Львівського обласного госпіталю інвалідів війни та репресованих ім. Ю.Липи (надалі - Замовник) створено відповідно наказу від 04.12.2006 р. N 78 у кількості 7 осіб. Головою тендерного комітету призначено заступника начальника госпіталю з економічних питань Волоського А.М.

Інформація про членів тендерного комітету:

В порушення вимог ч. 2 ст. 12 Закону Положення про тендерний комітет Замовника у встановленій формі відсутнє.

Таким чином, у зв'язку з відсутністю Положення про Тендерний комітет Замовником фактично не визначено загальні організаційні та процедурні засади діяльності тендерного комітету, права, обов'язки та відповідальність його членів.

2. Фінансування закупівель.

Замовником відповідно до кошторису на 2007 рік затверджено видатки за рахунок місцевого бюджету по КЕКВ 1132 "Медикаменти та перев'язувальні матеріали" у сумі 2308,0 тис. гривень.

Відповідно до річного плану державних закупівель на 2007 р. придбання "перев'язувальних матеріалів, шприців, систем та аналогічних інструментів" передбачено на 300,00 тис. гривень.

3. Вибір процедури закупівлі.

Згідно з протоколом засідання тендерного комітету Львівського обласного госпіталю інвалідів війни та репресованих ім. Ю.Липи від 20.12.2006 р. N 1 Замовником прийнято рішення про проведення закупівлі перев'язувальних матеріалів, шприців, голок, систем та аналогічних інструментів шляхом застосування процедури відкритих торгів.

Річний план державних закупівель оприлюднено в мережі Інтернет на сайті www.zakupivli.com за кодом LUN/FX-рп 001 від 15.01.2007 р.

В порушення вимог розпорядження Антимонопольного комітету України від 20.06.2006 р. N 218-р в річному плані державних закупівель не зазначено код економічної класифікації.

В порушення вимог ч. 2 ст. 2-2 Закону Замовником річний план закупівель на 2007 рік розміщено в інформаційній системі мережі Інтернет 15.01.2007 р., тоді як план закупівель затверджено рішенням тендерного комітету від 20.12.2006 р. N 1, або розміщено з порушенням встановленого терміну на 10 календарних днів.

4. Визначення предмета закупівлі.

В порушення п. 5 розпорядження Антимонопольного комітету України від 20.06.2006 р. N 217-р Замовником в п. 6.2 тендерної документації не визначено предмет закупівлі згідно з Класифікатором продукції і послуг ДК 016-97, затвердженим наказом Державного комітету України стандартизації, метрології і сертифікації від 30.12.97 р. N 822. Відповідно до зазначеного Класифікатора предмет закупівлі визначається за кодом 24.42.2 "вироби медичного призначення".

Таким чином, інформація в тендерній документації про предмет закупівлі не зазначена Замовником відповідно до законодавства на основі Державного класифікатора продукції і послуг ДК 016-97.

5. Публікація оголошення та оприлюднення інформації щодо закупівлі.

Замовником оголошення N 02012907 про проведення торгів опубліковано в інформаційному бюлетені Тендерної палати України від 08.01.2007 р. N 02(73), кінцевий термін подання тендерних пропозицій визначено 31.01.2007 р. та скорочено до 21 дня.

Згідно з інформацією, викладеною в Звіті про результати торгів від 26.03.2007 р., причиною скорочення терміну подання тендерних пропозицій є безперебійне функціонування лікарської установи.

Оголошення N 2053339 опубліковано у спеціалізованому друкованому засобі масової інформації із загальнодержавною сферою розповсюдження, що публікує інформацію виключно з питань державних закупівель та має назву, яка відноситься безпосередньо саме до сфери державних закупівель від 08.01.2007 р. N 2(39), та оприлюднено в мережі Інтернет на сайті www.zakupivli.com за кодом PIY/F 481.

6. Тендерна документація.

В порушення вимог ч. 1 ст. 21 Закону Замовником в пп. 7.1, 7.3 тендерної документації при формуванні ціни тендерної пропозиції не враховані вимоги до учасників в частині державного регулювання цін на вироби медичного призначення, що закуповуються державними і комунальними закладами охорони здоров'я за бюджетні кошти, яке проводиться відповідно до Переліку вітчизняних та імпортних лікарських засобів і виробів медичного призначення, ціни на які підлягають державному регулюванню, доведеному наказом МОЗ України від 03.12.2001 р. N 480, та вимог постанови КМУ від 25.12.96 р. N 1548 "Про встановлення повноважень органів виконавчої та виконавчих органів міських рад щодо регулювання цін (тарифів)".

Замовником при формуванні ціни тендерної пропозиції із зазначенням того, які елементи вона повинна включати крім вартості самих товарів, також не враховано вимоги п. 5.1.7 Закону України "Про податок на додану вартість" та вимоги постанови КМУ від 17.12.2003 р. N 1949 "Про перелік лікарських засобів та виробів медичного призначення, операції з продажу яких звільняються від обкладення податком на додану вартість" в частині звільнення від оподаткування виробів медичного призначення, зареєстрованих та допущених до застосування в Україні.

В порушення вимог ч. 1 ст. 21 Закону та п. 2.1 тендерної документації розділ "Технічні вимоги" для дослідження наданий у вигляді специфікації, якою не засвідчено опис предмета закупівлі та чітко визначені вимоги до нього.

В порушення вимог ч. 1 ст. 21 Закону та наказу Міністерства охорони здоров'я від 04.08.2005 р. N 393 "Про затвердження Переліку медичних виробів, що підлягають державній реєстрації (перереєстрації) в Україні" Замовником в п. 10.1 тендерної документації не вимагається від учасників надання свідоцтва про державну реєстрацію виробів медичного призначення, сертифікати якості та терміни придатності на момент постачання Замовнику.

Таким чином, Замовником чітко не визначені медико-технічні вимоги до предмета закупівлі, інформація про характер і необхідні технічні та якісні його характеристики, не визначено чітке формування ціни тендерної пропозиції.

7. Подання та розкриття тендерних пропозицій.

Відповідно до протоколу розкриття тендерних пропозицій від 31.01.2007 р. N 2 тендерні пропозиції надані з дотриманням установленого терміну в тендерній документації - до 31.01.2007 р., а саме: