Підстава: в порядку громадського контролю, відповідно до статті 17-3 Закону України "Про закупівлю товарів, робіт і послуг за державні кошти" Тендерною палатою України проведено дослідження процедур державних закупівель послуг з оздоровлення та відпочинку дітей у 2006 році, здійснених Управлінням освіти і науки Луганської облдержадміністрації.

Замовник торгів: Управління освіти і науки Луганської облдержадміністрації (надалі - Замовник).

Адреса: 91005, м. Луганськ, вул. Рислянда, 2-а.

Предмет закупівлі: послуги санаторно-курортних закладів та оздоровчих закладів для дітей.

Процедура закупівлі: відкриті торги.

Джерело фінансування: кошти Державного бюджету.

Період здійснення процедур закупівлі: початок - 31.07.2006, закінчення - 01.09.2006 року.

Для розгляду та дослідження надано копії наступних матеріалів:

Лист голові Правління Тендерної палати України Лабі В.С. від 21.02.2007 N 2/10-535 - 1 арк.;

Витяг з Акта ревізії окремих питань КРУ в Луганській області від 15.09.2006 N 03-21/42 - 4 арк.;

Звіт про проведення процедур закупівель товарів, робіт послуг за 2006 рік - 1 арк.;

Угода про взаємне зобов'язання сторін на проведення оздоровчих заходів від 12.07.2006 року - 2 арк.;

Угода про взаємне зобов'язання сторін на проведення Першого Всеукраїнського тематичного навчально-оздоровчого збору лідерів учнівського самоврядування від 24.07.2006 року - 2 арк.;

Наказ Міністерства освіти і науки від 20.07.2006 N 548 - 2 арк.;

Наказ Міністерства освіти і науки від 15.06.2006 N 456 - 2 арк.;

Договір про надання послуг від 01.09.2006 року N 183 та додатки до нього - 6 арк.;

Договір поруки від 01.09.2006 року б/д - 1 арк.;

Договір про надання послуг з оздоровлення від 01.09.2006 року N 32 - 3 арк.;

Договір поруки від 01.09.2006 року б/д - 1 арк.;

Оголошення про результати проведення торгів від 19.09.2006 N 1/10N 2484 - 1 арк.;

Оголошення про проведення відкритих торгів - 1 арк.;

Заяви учасників торгів про участь в процедурі закупівлі від 11.08.2006 - 5 арк.;

Повідомлення учасників про результати торгів від 22.08.2006 N 1/10-2231 - 3 арк.;

Тендерна документація на закупівлю послуг санаторно-курортних закладів та оздоровчих закладів для дітей від 27.07.2006 року - 13 арк.;

Протокол розкриття тендерних пропозицій від 21.08.2006 року N 2 -1 арк.;

Протокол оцінки та визначення переможця від 22.08.2006 N 2 - 2 арк.;

Протокол тендерного комітету про розгляд результатів торгів від 22.08.2006 року б/д - 2 арк.;

Протокол тендерного комітету від 13.07.2006 б/н - 4 арк.;

Протокол тендерного комітету від 22.08.2006 б/н - 1 арк.;

Звіт про результати здійснення процедури відкритих торгів від 01.09.2006 року N 2 - 3 арк.;

Свідоцтво про навчання та підвищення кваліфікації Грушевої В.Г. від 16.07.2006 року - 1 арк.;

Свідоцтво про навчання та підвищення кваліфікації Антонової І.І. від 24.03.2006 року - 1 арк.;

Свідоцтво про навчання та підвищення кваліфікації Новохацької О.В. від 24.03.2006 року - 1 арк.;

Положення про порядок створення та головні функції тендерного комітету від 26 06.2006 року N 698 - 3 арк.;

Наказ Управління освіти і науки Луганської облдержадміністрації від 13.07.2006 року N 784 про організацію та проведення торгів - 1 арк.;

Наказ Управління освіти і науки Луганської облдержадміністрації від 26.06.2006 року N 698 про створення тимчасового тендерного комітету - 1 арк.;

Тендерна пропозиція учасника торгів - Дитячого оздоровчого табору "Радуга" - 8 арк.;

Тендерна пропозиція учасника торгів - ТОВ Санаторій "Здоров'я" - 10 арк.;

Повідомлення про присвоєння коду N ВІС/S-рп 008 від 03.07.2006 р. щодо розміщення річного плану закупівель товарів, робіт і послуг в інформаційній мережі Інтернет - 1 арк.;

Повідомлення про присвоєння коду N NF/SJ-1292/ДТО-вт від 01.09.2006 р. про розміщення повної інформації щодо державних закупівель в інформаційній мережі Інтернет - 1 арк.;

Платіжні доручення, рахунки-фактури - 8 арк.;

Тендерна пропозиція ТОВ "Примор'я" санаторію імені Сергія Лазо по лоту N 1 та лоту N 2 - 62 арк.;

Тендерна пропозиція ТОВ "Візит Альянс" по лоту N 1 та лоту N 2 - 28 арк.;

Тендерна пропозиція ТОВ Санаторій "Здоров'я" по лоту N 1 - 11 арк.;

Тендерна пропозиція дитячого Санаторію імені Боброва по лоту N 1 - 10 арк.;

Тендерна пропозиція дитячого оздоровчого табору - пансіонату "Радуга" по лоту N 1 - 13 арк.;

Тендерна пропозиція дитячого оздоровчого комплексу "Южний" Управління освіти і науки Луганської обласної державної адміністрації табору-пансіонату "Радуга" по лоту N 2 - 24 арк.;

Річний план закупівель Управління освіти і науки Луганської облдержадміністрації від 17.01.2006 N 1 - 1 арк.;

Звіт про виконання загального кошторису за 2006 рік - 1 арк.;

Кошторис Управління освіти і науки на 2006 рік.

Завдання сформульовано наступним чином: "надати висновок щодо законності та обґрунтованості проведення процедури закупівлі послуг санаторно-курортних закладів та оздоровчих закладів для дітей".

ДОСЛІДЖЕННЯ:

Об'єкти, що досліджуються:

Матеріали, перелічені у вступній частині висновку.

При дослідженні наданих матеріалів встановлено.

1. Щодо створення та функціонування тендерного комітету, кваліфікації членів тендерного комітету

Тендерний комітет Замовника створено відповідно до наказу від 26.06.2006 р. N 698 у кількості 10 членів, з них: голова комісії - заступник начальника управління освіти і науки Литвинова З.І., секретар тендерного комітету - начальник відділу централізованого господарського обслуговування Антонова І.І.

Інформація про членів тендерного комітету

В порушення вимог ч. 7 ст. 12 Закону "Про закупівлю товарів, робіт і послуг за державні кошти" (надалі - Закон), голова тендерного комітету Литвинова З.І., заступник голови тендерного комітету Макарова А.І. та п'ять членів, а саме: Харченко О.С., Бледнова Н.А., Гаврюшина О.В., Шаменко Л.П., Макєєва Н.М. не мають відповідного сертифіката чи свідоцтва встановленого зразка про проходження навчання чи підвищення кваліфікації з питань організації чи підвищення кваліфікації у сфері державних закупівель.

2. Фінансування закупівель

Закупівля послуг санаторно-курортних закладів та оздоровчих закладів для оздоровлення дітей Замовником проводилася за рахунок коштів Державного бюджету на виконання розпорядження Кабінету Міністрів України від 27.06.2006 N 367 "Про фінансування заходів з оздоровлення та відпочинку дітей влітку 2006 року" відповідно до кошторису, затвердженого першим заступником міністра Жебровським Б.А. від 12.07.2006 року, Замовнику передбачено на оздоровлення дітей по КЕКВ 1172 "Окремі заходи по реалізації державних (регіональних) програм, не віднесених до заходів розвитку" - 398 000 грн. Зазначений кошторис для дослідження не надано.

3. Вибір процедури закупівлі

Відповідно до Протоколу засідання тендерного комітету з питань закупівлі послуг (без номера) від 13.07.2006 року передбачено для оздоровлення дітей придбати на південному узбережжі Криму 100 путівок та західному узбережжі Чорного моря - 240, з періодом оздоровлення серпень-вересень та терміном перебування 18 днів за процедурою "відкриті торги."

4. Визначення предмета закупівлі

В порушення п. 5 розпорядження Антимонопольного комітету України від 20.06.2006 N 217-р предмет закупівлі не визначено за кодом Класифікатора продукції і послуг ДК 016-97, затвердженого наказом Державного комітету України стандартизації, метрології і сертифікації від 30.12.97 N 822 і не зазначено особливості його закупівлі. Відповідно до класифікатора предмет закупівлі визначається за кодом 55.23.12.200 - послуги курортних закладів оздоровчого характеру та 55.23.12.100 - послуги загального оздоровчого характеру центрів та будинків відпочинку.

Відповідно до річного плану закупівель передбачена процедура закупівель послуг з оздоровлення дітей за процедурою "відкриті торги" з очікуваною вартістю 384,0 тис. гривень.

Визначений предмет закупівлі передбачає поділ процедури закупівлі за лотами.

5. Публікація оголошення та оприлюднення інформації щодо закупівлі

Оголошення 31020806 про проведення торгів надруковано в Інформаційному бюлетені Тендерної палати України від 31.07.2006 року N 31 (50) і, відповідно до наданої Замовником інформації, розміщено в інформаційній системі у мережі Інтернет: www.zakupivli.com - N NF/SJ-1292/ДТО вт від 01.09.2006 року за кодом МЕР/YА-226 від 21.08.2006 року.

Дата наданого оголошення не збігається в терміні 10 календарних днів з інформацією, наданою в системі у мережі Інтернет, що свідчить про невірний код, присвоєний інформаційною системою.

Таким чином, в порушення вимог ч. 2 ст. 8 Закону в оголошенні про заплановану закупівлю Замовником зазначено невірний код, присвоєний інформаційною системою в мережі Інтернет і таке оголошення вважається не оприлюдненим.

Відповідно до вимог ч. 4 ст. 8 Закону завідомо неправдиві дані Замовника щодо оприлюднення інформації в інформаційних системах у мережі Інтернет службові особи несуть відповідальність, встановлену законодавством.

В порушення ч. 1 ст. 19 Закону в оголошенні не зазначена кількість путівок, що закуповується, та поділ їх за лотами. В Технічних вимогах, що додаються до Розділу 2 Тендерної документації (п. 2.1), не зазначено місце очікуваної закупівлі та надання послуг. Замовником скорочено строк подання тендерних пропозицій до 21 дня, підставою скорочення терміну подання тендерних пропозицій є оздоровлення дітей в оздоровчий період 2006 року.

6. Тендерна документація

Тендерна документація Замовника складена 27.07.2006 року, не підписана і не затверджена головою тендерного комітету Литвиновою З.І.

В порушенням вимог ч. 6 ст. 12 Закону рішення тендерного комітету щодо розгляду та затвердження зазначеної Тендерної документації Замовника відсутнє.

Тендерну документацію на підставі письмових заяв запросили 5 учасників та відшкодували її вартість: 17.08.2006 року - ТОВ Санаторій "Здоров'я" та дитячий оздоровчий табір-пансіонат "Радуга" Державного управління справами; 18.08.2006 року - Луганська обласна комунальна установа Дитячий оздоровчий заклад "Южний" Луганської ОДА; 16.08.2006 року - ТОВ "Примор'я" санаторій ім. Сергія Лазо; 15.08.2006 року - ТОВ "Візит Альянс".

В порушення вимог ч. 1 ст. 21 Закону Тендерна документація не містить методику розрахунку ціни тендерної пропозиції із зазначенням того, які елементи вона повинна включати, крім вартості самих послуг. В Розділі 7 Тендерної документації - "Ціни пропозиції" не враховано вимоги п. 5.1.9 ст. 5 Закону України "Про податок на додану вартість" в частині звільнення від оподаткування ПДВ путівок на санаторно-курортне лікування та відпочинок на території України фізичних осіб віком до 18 років. Тендерна форма "Пропозиція " - додаток N 3 до Тендерної документації, за якою передбачено учасникам надавати свої пропозиції, зазначає вартість послуг санаторно-курортних закладів та оздоровчих закладів з урахуванням ПДВ, що також свідчить про недотримання Замовником вимог вищенаведеного чинного законодавства. Аналогічно, не містять зазначені вимоги "Основні умови договору," які обов'язково мають бути включені до договору закупівлі, що додаються до Тендерної документації (п. 2.1).

7. Подання та розкриття тендерних пропозицій

Відповідно до Протоколу розкриття тендерних пропозицій від 21.08.2006 року N 2 їх надали 6 учасників.

В порушення вимог ч. 1 ст. 9 та ч. 1 ст. 20 Закону в частині визначення дійсності тільки тих заяв, що були подані виключно в письмовій формі, до участі в торгах допущено дитячий санаторій ім. Боброва (м. Алупка, АР Крим), який заявку на участь в торгах не подавав та оплату за Тендерну документацію, відповідно наданих Замовником обґрунтувань щодо сплати її вартості, не проводив. Зазначене може свідчити про те, що учасник не мав наміру брати участь в торгах та тендерна документація йому не надавалась.