Підстава: в порядку громадського контролю, відповідно до статті 17-3 Закону України "Про закупівлю товарів, робіт і послуг за державні кошти" Тендерною палатою України проведено дослідження процедури державних закупівель послуг санаторно-курортних закладів та оздоровчих закладів для дітей, здійсненої Управлінням освіти і науки Луганської облдержадміністрації в 2006 році.

Замовник торгів: Управління освіти і науки Луганської облдержадміністрації (надалі - Замовник).

Адреса: 91005, м. Луганськ, вул. Рислянда, 2-а.

Предмет закупівлі: послуги санаторно-курортних закладів та оздоровчих закладів для дітей.

Процедура закупівлі: відкриті торги.

Джерело фінансування: кошти місцевого бюджету.

Період здійснення процедур закупівлі: початок - 10.07.2006, закінчення - 28.08.2006 року.

Для розгляду та дослідження надано копії наступних матеріалів:

Лист голові Правління Тендерної палати України Лабі В.С. від 27.03.2007 N 2/10-970 - 1 арк.;

Звіт про проведення процедур закупівель товарів, робіт і послуг за державні кошти за 2006 рік - 1 арк.;

Договір щодо надання послуг з ТОВ "Рассвет" від 10.08.2006 року - 2 арк.;

Договір щодо надання послуг з ТОВ "Санаторій "Здоров'я" від 10.08.2006 року - 1 арк.;

Договір щодо надання послуг N 25 від 10.08.2006 року ДОЦ "Берізка" від 10.08.2006 року - 2 арк.;

Договір щодо надання послуг ДП Санаторій "Новомосковський" ЗАТ "Укпрофоздоровниця" від 10.08.2006 року - 2 арк.;

Договір щодо надання послуг Дитячий оздоровчий комплекс "Южний" від 10.08.2006 року N 168 - 3 арк.;

Заява Дочірнього підприємства "Санаторій "Новомосковський" щодо надання роз'яснення на участь в торгах від 26.07.2006 N 288 - 1 арк.;

Заява Дочірнього підприємства "Санаторій "Новомосковський" щодо участі в торгах від 12.07.2006 N 268 - 1 арк.;

Заява Луганської обласної комунальної установи дитячого оздоровчого комплексу "Южний" щодо участі в торгах від 22.07.2006 N 63/06 - 1 арк.;

Заява ДП "Санаторій "Славутич" ЗАТ "Укрпрофоздоровниця" щодо участі в торгах від 25.07.2006 N 1693 - 1 арк.;

Форма оголошення про проведення відкритих торгів від 23.06.2006 N 1/10-1719 - 2 арк.;

Форма оголошення про результати проведення торгів б/н та б/д - 1 арк.;

Тендерна документація на закупівлю санаторно-курортних закладів та оздоровчих закладів для дітей від 05.07.2006 року - 13 арк.;

Повідомлення голові Луганської обласної ради Голенку В.М. про проведення торгів від 07.07.2006 року N 1/10-1828 - 1 арк.;

Наказ Управління освіти і науки Луганської облдержадміністрації щодо організації проведення торгів від 26.06.2006 N 701 - 1 арк.;

Повідомлення учасників про зміни до тендерної документації б/н та б/д - 1 арк.;

Додаток N 3 - Тендерна форма "Пропозиція" б/н, б/д - 1 арк.;

Повідомлення про результати торгів Луганський обласний учбово-методичний оздоровчий молодіжний центр (ЛОУМОМЦ) "Сонячний" від 02.08.2006 N 1/10-2044 - 1 арк.;

Повідомлення про результати торгів ДОТ "Гвоздика" від 02.08.2006 N 1/10-2042 - 1 арк.;

Повідомлення про результати торгів ДОЛ "Радуга" від 02.08.2006 N 1/10-2043 - 1 арк.;

Повідомлення про результати торгів Санаторій "Славутич" від 02.08.2006 N 1/10-2040- 1 арк.;

Повідомлення про результати торгів Санаторій ім. Боброва від 02.08.2006 N 1/10-2045 - 1 арк.;

Повідомлення про результати торгів СП ДОЦ "Берізка" від 02.08.2006 N 1/10-2049 - 1 арк.;

Повідомлення про результати торгів ТОВ "Здоров'я" від 02.08.2006 N 1/10-2046 - 1 арк.;

Повідомлення про результати торгів ДП Санаторій "Новомосковський" від 02.08.2006 N 1/10-2041 - 1 арк.;

Повідомлення про результати торгів ТОВ "Центр оздоровлення, реабілітації та туризма "Рассвет" від 02.08.2006 N 1/10-2047 - 1 арк.;

Повідомлення про результати торгів ЛОКУ ДОК "Южний" від 02.08.2006 N 1/10-2048 - 1 арк.;

Протокол-звіт тендерного комітету від 02.08.2006 б/н - 2 арк.;

Протокол оцінки тендерних пропозицій та оцінки від 02.08.2006 N 1 - 2 арк.;

Протокол засідання тендерного комітету з питання закупівлі послуг санаторно-курортних та оздоровчих закладів для дітей - 3 арк.;

Протокол розкриття тендерних пропозицій від 01.08.2006 N 1 - 2 арк.;

Звіт про результати здійснення процедури відкритих торгів від 28.08.2006 року б/н - 2 арк.;

Свідоцтво про підвищення кваліфікації СПК N 5607 від 24.03.2006 Антоновій І.І. - 1 арк.;

Свідоцтво про підвищення кваліфікації СПК N 351663 від 16.07.2006 Грушевій В.Г. - 1 арк.;

Свідоцтво про навчання та підвищення кваліфікації СПК 5606 Новохацької О.В. від 24.03.2006 року - 1 арк.;

Положення про порядок створення та головні функції тендерного комітету від 26 06.2006 року N 698 - 3 арк.;

Наказ Управління освіти і науки Луганської облдержадміністрації від 26.06.2006 року N 698 про створення тимчасового тендерного комітету - 1 арк.;

Тендерна пропозиція ЛОУМОМЦ "Сонячний" б/н, б/д - 17 арк.;

Тендерна пропозиція дитячого оздоровчого СП ДОЦ "Берізка" Луганського обласного коледжу культури і мистецтв б/н, б/д - 19 арк.;

Тендерна пропозиція "Санаторій "Славутич" б/н, б/д - 28 арк.;

Тендерна пропозиція ДОЛ "Радуга" б/н, б/д - 21 арк.;

Тендерна пропозиція ЛОКУ ДОК "Южний" б/н, б/д - 22 арк.;

Тендерна пропозиція Центру оздоровлення, реабілітації і туризму "Рассвет" б/н, б/д - 30 арк.;

Тендерна пропозиція ДОТ "Гвоздика" б/н, б/д - 25 арк.;

Статут ТОВ "Авіка" б/н, б/д - 14 арк.;

Тендерна пропозиція ДП Санаторій "Новомосковський" б/н, б/д - 29 арк.;

Тендерна пропозиція "Санаторій ім. Боброва" б/н, б/д - 10 арк.;

Тендерна пропозиція ТОВ " Санаторій "Здоров'я" б/н, б/д - 38 арк.;

Гарантія АК банку "ТАС- Бізнесбанк" N 6 від 31.07.2006 Центру оздоровлення, реабілітації і туризму "Рассвет" - 2 арк.;

Тендерне забезпечення ЛОУМОМЦ "Сонячний" б/н, б/д - 1 арк.;

Тендерне забезпечення "Санаторій ім. Боброва" б/н, б/д - 1 арк.;

Тендерне забезпечення (порука) ДП Санаторій "Новомосковський" б/н, б/д - 1 арк.;

Тендерне забезпечення Луганського обласного коледжу культури мистецтва б/н, б/д - 1 арк.;

Тендерне забезпечення ТОВ "Санаторій "Здоров'я" б/н, б/д - 1 арк.;

Забезпечення виконання договору N 39 від 10.08.2006 ТОВ "Санаторій "Здоров'я" - 1 арк.;

Забезпечення виконання договору N 25 від 10.08.2006 Луганського обласного коледжу культури мистецтва - 1 арк.;

Забезпечення виконання договору N 168 від 10.08.2006 ЛОКУ ДОК "Южний" - 1 арк.;

Забезпечення виконання договору ДП Санаторій "Новомосковський" б/н, б/д - 1 арк.;

Витяг з Акта ревізії окремих питань фінансово-господарської діяльності Управління освіти і науки Луганської облдержадміністрації від 15.09.2006 року N 03-21/42 - 7 арк.

Завдання сформульовано наступним чином: "надати висновок щодо законності та обґрунтованості проведення процедури закупівлі послуг санаторно-курортних закладів та оздоровчих закладів для дітей".

ДОСЛІДЖЕННЯ:

Об'єкти, що досліджуються:

Матеріали, перелічені у вступній частині висновку.

При дослідженні наданих матеріалів встановлено.

1. Щодо створення та функціонування тендерного комітету, кваліфікації членів тендерного комітету.

Тендерний комітет Замовника створено відповідно до наказу від 26.06.2006 р. N 698 у кількості 10 членів, з них: голова комісії - заступник начальника управління освіти і науки Литвинова З.І., секретар тендерного комітету - начальник відділу централізованого господарського обслуговування Антонова І.І.

Інформація про членів тендерного комітету

В порушення вимог ч. 7 ст. 12 Закону "Про закупівлю товарів, робіт і послуг за державні кошти" (надалі - Закон), голова тендерного комітету Литвинова З.І., заступник голови тендерного комітету Макарова А.І. та п'ять членів, а саме: Марченко О.С., Бледнова Н.А., Гаврюшина О.В., Шаменко Л.П., Макєєва Н.М. не мають відповідного сертифіката чи свідоцтва встановленого зразка про проходження навчання чи підвищення кваліфікації з питань організації та проведення торгів у сфері державних закупівель.

2. Фінансування закупівель

Закупівля послуг санаторно-курортних закладів та оздоровчих закладів для оздоровлення дітей Замовником проводилася відповідно до Указу Президента України від 22.05.2006 N 418/2006 "Про організацію літнього відпочинку оздоровлення і відпочинку дітей влітку 2006 року" за рахунок коштів місцевого бюджету, виділених для оздоровлення дітей у сумі 966,9 тис. гривень.

3. Вибір процедури закупівлі

Відповідно до Протоколу засідання тендерного комітету з питань закупівлі послуг (без номера) від 04.07.2006 року передбачено для оздоровлення дітей придбати на узбережжі Чорного моря - 301 путівку для дітей-сиріт і 300 путівок для лікування дітей, що знаходяться на диспансерному обліку із захворюваннями верхніх дихальних шляхів; 175 путівок на узбережжі Азовського моря для дітей-сиріт, учнів професійно-технічних навчальних закладів; 58 путівок для дітей-інвалідів, хворих цукровим діабетом та 80 путівок для обдарованих дітей, з періодом оздоровлення серпень-вересень 2006 року та терміном перебування 18 днів, за процедурою "відкриті торги."

4. Визначення предмета закупівлі

В порушення п. 5 розпорядження Антимонопольного комітету України від 20.06.2006 N 217-р предмет закупівлі не визначено за кодом Класифікатора продукції і послуг ДК 016-97, затвердженого наказом Державного комітету України стандартизації, метрології і сертифікації від 30.12.97 N 822 і не зазначено особливості його закупівлі. Відповідно до класифікатора предмет закупівлі визначається за кодом 55.23.12.200 - послуги курортних закладів оздоровчого характеру та 55.23.12.100 - послуги загального оздоровчого характеру центрів та будинків відпочинку.

Визначений предмет закупівлі передбачає поділ процедури закупівлі за лотами.

5. Публікація оголошення та оприлюднення інформації щодо закупівлі

Оголошення 2816206 про проведення торгів надруковано в Інформаційному бюлетені Тендерної палати Україна від 10.07.2006 року N 28 (47) і в Спеціалізованому друкованому засобі масової інформації із загальнодержавною сферою розповсюдження, що публікує інформацію виключно з питань державних закупівель від 10.07.2006 N 13, оголошення 0510513. Відповідно звіту Замовника, оголошення про проведення торгів розміщено в інформаційній системі у мережі Інтернет: www.zakupivli.com - N ZO/RY-232 від 10.07.2006 року, проте, розміщення цієї інформації не підтверджено кодом, присвоєним інформаційною системою.

Таким чином, в порушення вимог ч. 2 ст. 8 Закону в оголошенні про заплановану закупівлю Замовником не зазначено код, присвоєний інформаційною системою в мережі Інтернет і таке оголошення вважається неоприлюдненим.

Відповідно до вимог ч. 4 ст. 8 Закону завідомо неправдиві дані Замовника щодо оприлюднення інформації в інформаційних системах у мережі Інтернет службові особи несуть відповідальність, встановлену законодавством.

В порушення ч. 1 ст. 19 Закону в оголошенні не зазначена кількість путівок, що закуповується, та поділ їх за лотами.

6. Тендерна документація

Тендерна документація Замовника складена 05.07.2006 року, не підписана головою тендерного комітету Литвиновою З.І. і не затверджена.

В порушенням вимог ч. 6 ст. 12 Закону протокольне рішення тендерного комітету щодо розгляду та затвердження зазначеної Тендерної документації Замовника відсутнє.

В порушення вимог ч. 1 ст. 21 Закону Тендерна документація при розрахунку методики визначення ціни тендерної пропозиції в Розділі 7 Тендерної документації - "Ціни пропозиції" не визначено вимоги щодо врахування учасниками п. 5.1.9 ст. 5 Закону України "Про податок на додану вартість" в частині звільнення від оподаткування ПДВ путівок на санаторно-курортне лікування та відпочинок на території України фізичних осіб віком до 18 років. Тендерна форма "Пропозиція" - додаток N 3 до Тендерної документації, за якою передбачено учасникам надавати свої пропозиції, зазначає вартість послуг санаторно-курортних закладів та оздоровчих закладів з урахуванням ПДВ, що також свідчить про недотримання Замовником вимог вищенаведеного чинного законодавства.

В порушення ч. 2 ст. 21 Закону в частині детального опису якісної характеристики послуг з оздоровлення, що закуповуються, в Додатку N 2 - "Перелік документів, які вимагаються для підтвердження відповідності пропозицій учасника кваліфікаційним та іншим вимогам Замовника", що додається до Розділу 9 Тендерної документації, не зазначено вимоги до учасників про наявність Сертифіката Акредитації, який підтверджує спроможність оздоровчих закладів надавати санаторно-лікувальні та оздоровчі послуги у відповідності до встановлених вимог, що передбачено розпорядженням Кабінету Міністрів України від 08.09.2004 року N 642-р "Про оздоровлення та відпочинок дітей".

В порушення вимог ч. 2 ст. 22 Закону без зазначення дати та номера прийнятого рішення за власною ініціативою Замовника внесено зміни до тендерної документації в частині кількості путівок, які закуповувалися за лотами N 3, 4, 5, а саме: зменшено кількість путівок щодо оздоровлення дітей на узбережжі Азовського та Чорного морів відповідно на 27 і 15 і збільшено їх в зоні відпочинку в межах Луганської області на 20, при цьому не було продовжено строк подання тендерних пропозицій та письмово не повідомлено учасників.

7. Подання та розкриття тендерних пропозицій

Відповідно до Протоколу розкриття тендерних пропозицій від 01.08.2006 N 1 тендерні пропозиції надали 10 учасників. Розкриття відбулося 01.08.2006 о 14-й годині.

В порушення вимог розпорядження Антимонопольного комітету від 20.06.2006 року N 215-р Реєстр отриманих тендерних пропозицій із зазначенням усіх учасників, які надали ці пропозиції, їх місцезнаходження, Замовником для дослідження не наданий.

Відповідно Протоколу розкриття тендерних пропозицій щодо закупівлі послуг санаторно-курортних та оздоровчих закладів для дітей такі пропозиції надали: