(відповідно до ст. 17-3 Закону України "Про закупівлю товарів, робіт і послуг за державні кошти"

Підстава: в порядку громадського контролю, відповідно до статті 17-3 Закону України "Про закупівлю товарів, робіт і послуг за державні кошти" Тендерна палата України провела дослідження дотримання процедур державних закупівель, проведених в 2005 році Дочірнім підприємством "Івано-Франківський облавтодор".

Загальна інформація:

1. Інформація про замовника

Назва: Дочірнє підприємство "Івано-Франківський облавтодор".

Адреса: 76004, м. Івано-Франківськ, вул. Петрушевича, 1.

2. Головний розпорядник: Головне фінансове управління Івано-Франківської облдержадміністрації.

3. Відповідальний за проведення торгів: заступник директора з економічних питань - Олійник В.Т.

4. Предмет закупівлі: Екскаватор-навантажувач "Борекс-2206".

5. Процедура закупівлі: відкриті торги.

6. Джерело фінансування закупівель: кошти державного бюджету.

7. Період здійснення процедури закупівлі: початок - 10.10.2005 р., закінчення - 03.01.2006 р.

Для розгляду та дослідження надано копії наступних матеріалів:

1. План використання бюджетних коштів на 2005 рік - 1 арк.;

2. Звіт про заборгованість бюджетних установ за 2005 рік (ф. N 7д, N 7м) - 2 арк.;

3. Звіт про надходження і використання інших надходжень спеціального фонду за 2005 рік (ф. 4-3д) - 2 арк.;

4. Звіт про проведення процедур закупівель товарів, робіт і послуг за державні кошти за 2005 рік (ф. N 1-торги) - 1 арк.;

5. Річний план щодо організації та проведення процедур державних закупівель на 2005 рік - 5 арк.;

6. Наказ про створення тендерного комітету щодо організації та проведення процедур державних закупівель від 16.09.2005 N 161 - 1 арк.;

7. Положення про тендерний комітет щодо організації та проведення процедур державних закупівель ДП "Івано-Франківський облавтодор" від 16.09.2005 р. N 161 - 4 арк.;

8. Свідоцтво про підвищення кваліфікації Рачкевичу В.С. СПК N 2256 від 07.10.2005 - 1 арк.;

9. Свідоцтво про підвищення кваліфікації Олійнику В.Х. СПК N 2248 від 07.10.2005 - 1 арк.;

10. Свідоцтво про підвищення кваліфікації Федоріву В.І. СПК N 2249 від 07.10.2005 - 1 арк.;

11. Свідоцтво про підвищення кваліфікації Мельникович Л.Ю. СПК N 2260 від 07.10.2005 - 1 арк.;

12. Свідоцтво про підвищення кваліфікації Клочку О.М. СПК N 2259 від 07.10.2005 - 1 арк.;

13. Свідоцтво про підвищення кваліфікації Фединяку В.М. СПК N 2258 від 07.10.2005 - 1 арк.;

14. Протокол від 26.09.2005 р. N 1 щодо вибору процедури закупівлі дорожньо-будівельної техніки - 1 арк.;

15. Оголошення про запланові закупівлі в Інформаційному бюлетені Тендерної палати України від 10.10.2005 N 8 - 1 арк.;

16. Тендерна документація на закупівлю товарів екскаватор "Борекс-2206" або еквівалент від 04.10.2005 р. б-н - 19 арк.;

17. Протокол розкриття тендерних пропозицій від 02.11.2005 N 4 - 2 арк.;

18. Тендерна пропозиція ЗАТ "Українська торгово-промислова корпорація" б/н та дати - 1 арк.;

19. Тендерна пропозиція ТОВ "Арніка" б/н та дати - 1 арк.;

20. Тендерна пропозиція ВАТ "Борекс" від 28.10.2005 N 1050 - 1 арк.;

21. Тендерна пропозиція ТОВ "Укравтозапчастина" від 01.11.2005 N ІК-0020-548-05 - 1 арк.;

22. Протокол оцінки тендерних пропозицій та визначення переможця від 16.11.2005 N 04-05-ТО - 1 арк.;

23. Повідомлення від 16.11.2005 N 1089-02-В в ВАТ "Борекс" про акцепт тендерної пропозиції - 1 арк.;

24. Лист від 12.12.2005 N 1261 ВАТ "Борекс" про відмову укладання договору - 1 арк.;

25. Протокол оцінки тендерних пропозицій та визначення переможця від 14.12.2005 N 10-05-ТО - 1 арк.;

26. Повідомлення від 14.12.2005 N 1235-01-П в ТОВ "Укравтозапчастини" про акцепт тендерної пропозиції - 1 арк.;

27. Лист від 15.12.2005 N ИК-0020-621-05 ТОВ "Укравтозапчастини" про відмову укладання договору - 1 арк.;

28. Протокол оцінки тендерних пропозицій та визначення переможця від 15.12.2005 N 11-05-ТО - 1 арк.;

29. Повідомлення від 15.12.2005 N 1242-01-П в ЗАТ "Українська торгово-промислова корпорація" про акцепт тендерної пропозиції - 1 арк.;

30. Лист-факс ЗАТ "Українська торгово-промислова корпорація" про відмову укладання договору - 1 арк.;

31. Протокол оцінки тендерних пропозицій та визначення переможця від 16.12.2005 N 13-05-ТО - 1 арк.;

32. Повідомлення від 16.12.2005 N 1246-02-В в ТОВ "Арніка" про акцепт тендерної пропозиції - 1 арк.;

33. Договір від 16.12.2005 N 28-01-05 з ТОВ "Арніка" на закупівлю екскаваторів-навантажувачів - 2 арк.;

34. Звіт про результати здійснення процедури відкритих торгів щодо закупівлі товарів, робіт і послуг за державні кошти від 22.12.2005 N 7-зв - 1 арк.;

35. Видаткова накладна N РН-0000022 від 28.12.2005 - 1 арк.;

36. Платіжне доручення від 23.12.2005 N 35 - 1 арк.

Завдання сформульоване наступним чином:

"Надати висновок щодо законності та обґрунтованості проведення процедур закупівлі товарів, робіт і послуг Дочірнім підприємством "Івано-Франківський облавтодор".

ДОСЛІДЖЕННЯ:

Об'єкти, що досліджуються: матеріали, перелічені у вступній частині висновку.

При дослідженні наданих матеріалів встановлено:

1. Щодо створення та функціонування тендерного комітету, кваліфікації членів тендерного комітету.

Тендерний комітет Дочірнього підприємства "Івано-Франківський облавтодор" (надалі - Замовник) створено на підставі наказу від 16.09.2005 N 161 та затверджено в складі семи осіб, в тому числі - головою тендерного комітету було призначено головного інженера ДП - Рачкевича В.С.

Інформація про членів тендерного комітету:

Тендерний комітет діє на підставі Положення про тендерний комітет, затвердженого директором Дочірнього підприємства "Івано-Франківський облавтодор" - М.В.Новосільським від 16.09.2005.

2. Фінансування закупівель.

Планом використання бюджетних коштів на 2005 рік Дочірнього підприємства "Івано-Франківський облавтодор" затверджено видатки за рахунок місцевого бюджету за КПКВ 3111020 "Розвиток мережі і утримання автомобільних доріг загального користування" КЕКВ 2410 "Капітальні трансферти підприємствам" в загальній сумі 5000,0 тис. гривень.

Відповідно до Звіту про надходження і використання інших надходжень спеціального фонду за 2005 рік (ф. 4-3д), надійшло коштів на виконання програми по коду 2410 - 10 154,4 тис. гривень.

3. Вибір процедури закупівлі.

Відповідно до Протоколу від 26.09.2005 N 1 щодо вибору процедури закупівлі дорожньо-будівельної техніки було вирішено проводити у формі відкритих торгів, що погоджено та засвідчено підписами всіх членів тендерного комітету.

Відповідно до річного плану державних закупівель на 2005 рік (без номера та дати) закупівлю дорожньо-будівельної техніки, а саме екскаваторів "Борекс-2206", було заплановано здійснити у квітні - грудні 2005 року у формі відкритих торгів на загальну суму 827,0 тис. гривень.

Підтверджуючі документи (сертифікат) щодо оприлюднення річного плану закупівель Замовником на дослідження надано не було, що може свідчити про порушення вимог ч. 2 ст. 2-2 Закону щодо оприлюднення в інформаційній системі в мережі Інтернет річного плану закупівель на 2005 рік.

4. Визначення предмета закупівлі.

У річному плані на 2005 рік, Замовником було визначено предмет закупівлі відповідно до Державного класифікатора продукції та послуг ДК 016-97, як "екскаватори гідравлічні вагою до 6 т" за кодом 29.52.26.010.

5. Публікація оголошення та оприлюднення інформації щодо закупівлі.

Оголошення про запланову закупівлю екскаваторів було розміщено Замовником в Інформаційному бюлетені Тендерної палати України від 10.10.2005 N 8 (8) за номером N 0808205.

Згідно з інформацією, викладеною в Оголошенні про запланові закупівлі, строк подання тендерних пропозицій скорочено до 22 календарних днів та визначено кінцевий термін надання пропозицій 02.11.2005 р.

Відповідно до Звіту про результати здійснення процедур відкритих торгів щодо закупівлі товарів, робіт і послуг за державні кошти від 22.12.2005 N 7-зв термін подання тендерних пропозицій скорочено у зв'язку з нагальною потребою у закупівлі дорожньої техніки, пов'язаною з особливими умовами (ліквідація наслідків повені).

6. Тендерна документація.

Відповідно до тендерної документації Замовник проводить торги на закупівлю товарів - екскаваторів "Борекс-2206" або еквівалент.

Замовником було встановлено вартість тендерної документації у розмірі 850,0 гривень.

Відповідно до п. 1.3 тендерної документації учасники торгів до моменту надання тендерних пропозицій повинні сплатити вартість тендерної документації.

Проте підтверджуючої інформації щодо оплати наданої учасникам тендерної документації на дослідження надано не було.

У п. 6.1 тендерної документації було передбачено, що пропозиції, які подаються учасниками, повинні складатися з комерційної та технічної частин.

Комерційна частина повинна включати цінову інформацію та підтвердження учасника кваліфікаційним вимогам, передбаченим Додатком 2 до тендерної документації, - право здійснення підприємницької діяльності у відповідності до свого Статуту, відсутність заборгованості за податками та зборами, інформацію про загальні відомості підприємства, копія свідоцтва про державну реєстрацію та фінансових документів підприємства.

Технічна частина повинна включати повну інформацію про основну технічну характеристику товару, передбачену розділом 10 до тендерної документації, а також сертифікати походження екскаваторів, гарантійний термін не менше 12 місяців з моменту введення в експлуатацію та сервісне обслуговування протягом гарантійного періоду та інше.

Основні умови договору передбачають поставку товару за 15 календарних днів з дня підписання договору, розрахунки відповідно до ст. 51 Бюджетного кодексу України тощо.

Оцінка тендерних пропозицій проводиться на основі критерію - ціни згідно з методом рангування.

Тендерна документація затверджена від 04.10.2005 головою тендерного комітету - Ракевич В.С.

7. Подання та розкриття тендерних пропозицій.

Відповідно до Протоколу розкриття тендерних пропозицій від 02.11.2005 N 4, тендерні пропозиції учасників торгів надійшли без порушення встановленого терміну (встановлений термін - 05.12.2005 р.).

Пропозиції учасників надійшли з відповідними ціновими пропозиціями:

- ТОВ "Арніка" - 993,0 тис.грн. за 5 од. екскаваторів;

- ТОВ "Укравтозапчастина" - 835,0 тис.грн. за 5 од. екскаваторів;

- ЗАТ "Українська торгово-промислова корпорація" - 838,7 тис.грн. за 5 од. екскаваторів;

- ВАТ "Борекс" - 810,0 тис.грн. за 5 од. екскаваторів.

Перевіркою фактично наданих тендерних пропозицій в частині відповідності учасників технічним та кваліфікаційним вимогам, визначених Замовником у тендерній документації, виявлено наступне: