Підстава: в порядку громадського контролю відповідно до статті 17-3 Закону України "Про закупівлю товарів, робіт і послуг за державні кошти" Тендерною палатою України проведено дослідження щодо дотримання процедур державних закупівель в 2007 році Комунальною міською дитячою клінічною лікарнею

Загальна інформація:

1. Інформація про Замовника:

назва замовника торгів: Комунальна міська дитяча клінічна лікарня м. Львів

адреса: 79059, м. Львів, вул. П.Орлика, 4.

2. Відповідальний за проведення торгів: Квіт Дмитро Іванович, тел. (0322) 93-18-85.

3. Предмет закупівлі: Лікарські препарати.

4. Процедура закупівлі: Відкриті торги.

5. Головний розпорядник коштів: Головне управління охорони здоров'я Львівської ОДА.

6. Джерело фінансування: кошти місцевого бюджету

7. Період здійснення процедури закупівлі: початок 29/01/2007 закінчення 23/04/2007.

Для розгляду та дослідження надано копії наступних матеріалів:

Оголошення про проведення відкритих торгів б/д, б/н, - 1 арк.

Оголошення про результати проведення відкритих торгів на закупівлю товарів, робіт і послуг за державні кошти б/д, б/н, - 1 арк.

Свідоцтво про підвищення кваліфікації Квіт Д.І. від 02.03.2007 12СПК N 443872 - 1 арк.

Свідоцтво про підвищення кваліфікації Герези Р.Л. від 26.06.2006 СПК N 321445 - 1 арк.

Свідоцтво про підвищення кваліфікації Гонтаревій Д.М. від 06.04.2006 СПК N 245398 - 1 арк.

Свідоцтво про підвищення кваліфікації Струк Н.Г. від 19.05.2006 СПК N 319681 - 1 арк.

Свідоцтво про підвищення кваліфікації Невінській Л.М. від 02.03.2007 12СПК N 443868 - 1 арк.

Положення Про тендерну комісію з організації та здійснення процедур закупівель товарів, робіт і послуг за кошти міського бюджету або інших фондів Комунальної міської дитячої клінічної лікарні від 18.12.2002, б/н, - 5 арк.

Протокол засідання тендерного комітету КМДКЛ від 03.01.2007 N 1 - 1 арк.

Наказ тендерний комітет КМДКЛ від 03.01.2007 N 8 - 1 арк.

Форма річного плану державних закупівель, який підлягає оприлюдненню б/д, б/н - 3 арк.

Кошторис на 2007 рік (з субвенціями) КМДКЛ б/д, б/н - 1 арк.

Звіт про проведення процедур закупівель товарів, робіт і послуг за державні кошти за січень - березень 2007 від 10.04.2007, б/н - 1 арк.

Річний план діяльності тендерного комітету щодо організації та проведення процедур державних закупівель б/д, б/н - 4 арк.

Тендерна пропозиція ТзОВ "БаДМ" від 06.02.2007, б/н - 36 арк.

Тендерна пропозиція ТзОВ "Арктур-К" б/д, б/н - 80 арк.

Тендерна пропозиція Українсько-Канадського СП "Неосвіт" б/д, б/н - 22 арк.

Лист ЗАТ Медфарком б/д, б/н - 1 арк.

Лист ТзОВ "Регіональна аптечна база "Данфарм" б/д, б/н - 1 арк.

Лист ЗАТ "Альба Україна" б/д, б/н - 1 арк.

Лист підприємства громадської організації інвалідів "Проміньфарма" від 29.01.2007, N 5/III - 1 арк.

Повідомлення про акцепт тендерної пропозиції ТОВ "Бадм" від 23.02.2007 N 1 - 1 арк.

Повідомлення про акцепт тендерної пропозиції Українсько-Канадське СП "Неосвіт" від 23.02.2007 N 2 - 1 арк.

Повідомлення про акцепт тендерної пропозиції ТОВ "Артур-К" від 23.02.2007 N 3 - 1 арк.

Протокол засідання тендерного комітету щодо вибору процедури на закупівлю лікарських препаратів від 06.02.2007 N 1 - 2 арк.

Протокол про розкриття тендерних пропозицій при здійсненні процедур закупівель товарів, робіт і послуг за державні кошти від 22.02.2007 N 2 - 3 арк.

Протокол засідання тендерного комітету Комунальної міської дитячої клінічної лікарні щодо розгляду, співставлення та оцінки тендерних пропозицій поданих учасниками на відкриті торги на закупівлю препаратів лікарських від 23.02.2007 N 3 - 6 арк.

Лист Спеціальної контрольної комісії з питань державних закупівель "Про результати розгляду скарги" від 05.03.2007 N 54/22 - 4 арк.

Пояснювальна записка щодо змісту скарги ТОВ "Борсан ЛТД" б/д, б/н - 2 арк.

Скарга ТОВ "Борсан ЛТД" від 09.02.2007 N 167 - 2 арк.

Лист Спеціальної контрольної комісії з питань державних закупівель від 21.02.2007 N 22.73-СКК/п - 2 арк.

Тендерна документація на закупівлю лікарських препаратів від 18.01.2007, б/н - 91 арк.

Договір ТОВ "БаДМ" від 20.03.2007, б/н - 3 арк.

Договір Українсько-Канадське Сп "Неосвіт" від 20.03.2007, б/н, - 1 арк.

Договір ТОВ "Арктур-К" від 20.03.2007 - 2 арк.

Звіт про результати здійснення процедур закупівель 23.04.2007 N 1 - 5 арк.

Повідомлення про присвоєння кодів в інформаційній системі Інтернет б/д, б/н - 1 арк.

Завдання сформульоване наступним чином:

"надати висновок про законність та обґрунтованість проведення процедури відкритих торгів щодо закупівлі Комунальною міською дитячою клінічною лікарнею товарів лікарські препарати".

Об'єкти, що досліджуються:

Матеріали, перелічені у вступній частині висновку.

При дослідженні наданих матеріалів встановлено.

1. Щодо створення та функціонування тендерного комітету, кваліфікації членів тендерного комітету

Тендерний комітет Комунальної міської дитячої клінічної лікарні (в подальшому - Замовник) створено у складі 6 осіб на підставі наказу "Про тендерний комітет КМДКЛ" від 03.01.2007 N 8. Головою тендерного комітету призначено головного лікаря - Квіт Д.І. Відповідно до протоколу засідання тендерного комітету КМДКЛ від 03.01.2007 N 1 призначено заступником голови тендерного комітету Герегу Р.О., секретарем - Адамчук І.П.

Положення про тендерну комісію з організації та здійснення процедур закупівель товарів, робіт і послуг за кошти міського бюджету або інших фондів Комунальної міської дитячої клінічної лікарні затверджено начальником управління охорони здоров'я Львівської міської ради 18.12.2002.

На виконання вимог ст. 12 Закону України "Про закупівлю товарів, робіт і послуг за державні кошти" від 22.02.2000 N 1490-III (далі - Закон) члени тендерного комітету протягом шести місяців з моменту вступу до тендерного комітету мають отримати відповідні сертифікати чи свідоцтва встановленого зразка про проходження навчання чи підвищення кваліфікації з питань організації та здійснення процедур закупівель. На дослідження надано свідоцтва про підвищення кваліфікації Квіт Д.І. від 02.03.2007 12СПК N 443872, Гереги Р.О. від 26.06.2006 СПК N 321445, Гонтаревої Д.М. від 06.04.2006 СПК N 245398, Невінської Л.М. від 02.03.2007 12СПК N 443868, Струк Н.Г. від 19.05.2006 СПК N 319681.

В порушення вимог ч. 7 ст. 12 Закону секретар тендерного комітету Замовника не отримав відповідний сертифікат чи свідоцтво встановленого зразка про проходження навчання чи підвищення кваліфікації з питань організації та здійснення процедур закупівель. Голова тендерного комітету Квіт Д.І., Невінська Л.М. на момент проведення торгів не мали свідоцтво встановленого зразка про проходження навчання чи підвищення кваліфікації з питань організації та здійснення процедур закупівель.

Інформація про членів тендерного комітету

2. Фінансування закупівель

Кошторисом на 2007 рік Комунальної міської дитячої клінічної лікарні затверджено видатки за рахунок місцевого бюджету за КПКВ 080101, КВК 030, КЕКВ 1132 "Медикаменти та перев'язувальні матеріали" в сумі 1145,0 тис.грн. (загальний фонд), та 20,0 тис.грн. (спеціальний фонд).

Згідно з річним планом щодо організації та проведення процедур державних закупівель на фінансування закупівлі "Препарати лікарські" затверджено видатки в сумі 500,0 тис.грн. (кошти місцевого бюджету).

В порушення вимог розпорядження Антимонопольного комітету "Про затвердження форм Річного плану закупівель товарів, робіт і послуг за державні кошти" від 20.06.2006 N 218-р річний план діяльності тендерного комітету щодо організації та проведення процедур державних закупівель та річний план державних закупівель, який підлягає оприлюдненню підписаний головою тендерного комітету, без зазначення дати та номеру протоколу засідання тендерного комітету.

В порушення вимог ч. 5, ч. 6 ст. 12 Закону рішення тендерного комітету щодо його діяльності, організації та проведення процедур державних закупівель відповідно до річного плану державних закупівель не оформлено протоколом та не узгоджено підписами усіх членів тендерного комітету.

В порушення вимог ч. 1 ст. 4-1 Закону інформація щодо оприлюднення за допомогою інформаційних систем в мережі Інтернет річного плану державних закупівель відсутня.

3. Вибір процедури закупівлі

Відповідно до протоколу засідання тендерного комітету Замовника від 06.02.2007 N 1 закупівлю "Лікарських препаратів" вирішено провести шляхом застосування процедури відкритих торгів.

4. Визначення предмета закупівлі

Замовником визначено предмет закупівлі відповідно до Державного класифікатора продукції та послуг ДК 016-97, затвердженого наказом Державного комітету України стандартизації, метрології та сертифікації від 30.12.97 N 822, за кодом 24.42.1 "Лікарські препарати".

Відповідно до медико-технічного завдання тендерної документації Замовником поділено предмет закупівлі "Лікарські препарати" на частини за медико-технічними характеристиками:

Лот N 1 - Засоби, що впливають на систему крові та гемопоез;

Лот N 2 - Бета-лактамні антибіотики, пеніцилін;

Лот N 3 - Засоби, що діють на респіраторну систему;

Лот N 4 - Вітаміни;

Лот N 5 - Дерматологічні засоби;

Лот N 6 - Засоби, що застосовуються в урології;

Лот N 7 - Препарати гормонів;

Лот N 8 - Засоби, що діють на нервову систему;

Лот N 9 - Засоби, що впливають на серцево-судинну систему;

Лот N 10 - Засоби, що діють на травну систему і метаболізм;

Лот N 11 - Протимікробні і засоби для системного застосування;

Лот N 12 - Засоби, що діють на органи чуття;

Лот N 13 - Протипаразитарні засоби.

5. Публікація оголошення та оприлюднення інформації щодо закупівлі

На виконання вимог ч. 1 ст. 8 Закону оголошення про заплановану закупівлю опубліковано в Інформаційному бюлетені Тендерної палати України від 29.01.2007 N 5(76), N оголошення 05011107, та в Спеціалізованому засобі масової інформації із загальною сферою розповсюдження, що публікує інформацію виключно з питань державних закупівель від 29.01.2007 N 5(42), номер оголошення - 2247842, а також розміщено на порталі "Державні закупівлі України" (www.zakupivli.com), код: LUN/FX 328 від 19.01.2007.

Кінцевий строк для подання тендерних пропозицій встановлено 22.02.2007, що становить 23 календарних дні від дати опублікування оголошення про проведення торгів в Інформаційному бюлетені Тендерної палати України. Відповідно до ст. 19 Закону строк для подання тендерних пропозицій може бути скорочено до 21 календарного дня. Причини скорочення строку викладено в Звіті про результати здійснення процедури як "у зв'язку з нагальною потребою безперебійного функціонування лікарської установи".

6. Тендерна документація

Тендерна документація затверджена тендерним комітетом Замовника 18 січня 2007 року.

В порушення вимог ч. 2 ст. 21 Закону Тендерна документація не містить детальний опис товарів, що закуповуються, з викладенням об'єктивних технічних та якісних характеристик, а саме медико-технічні вимоги:

вимоги щодо забезпечення учасниками реєстраційними посвідченнями, лабораторними аналізами кожної партії поставки медикаментів,

дотримання концентрації, дозировки, форми випуску медикаментів, що зазначена в специфікації,

терміни придатності медикаментів на момент постачання замовнику,

наявність інструкцій на використання препаратів.

В порушення вимог ч. 1 ст. 21 Закону замовником при формуванні ціни тендерної пропозиції не враховано вимоги п. 5.1.7 Закону України "Про податок на додану вартість" та постанови Кабінету Міністрів України від 17.12.2003 N 1949 в частині звільнення від оподаткування лікарських засобів, зареєстрованих та допущених до застосування в Україні. Пункт 7 Тендерної пропозиції "Ціна пропозиції" та Тендерна форма "Пропозиція" - додаток N 3 до Тендерної документації, за якою учасникам передбачено надавати свої пропозиції, зазначає ціну з урахуванням ПДВ, що свідчить про недотримання вимог зазначеного законодавства.

Крім того, в п. 7 Тендерної документації - "Ціни пропозиції" при формуванні ціни тендерної пропозиції не зазначено вимоги до учасників в частині державного регулювання цін на лікарські засоби, що придбаваються державними та комунальними лікувальними закладами, відповідно до вимог ст. 9 Закону України "Про ціни та ціноутворення" та постанови Кабінету Міністрів від 25.12.96 N 1548.

Таким чином, Тендерна документація Замовника складена з порушенням вимог чинного законодавства у сфері державних закупівель, не містить чітко визначені вимоги щодо забезпечення якості поставки предмету закупівлі, особливостей формування тендерних пропозицій учасників. Оцінка і рішення прийняті за вимогами такої тендерної документації не можуть забезпечувати об'єктивність щодо характеристики предмету закупівель та визначення переможця за найкращою тендерною пропозицією і оптимальною ціною.

7. Подання та розкриття тендерних пропозицій

В порушення вимог ч. 1 ст. 24 Закону та розпорядження Антимонопольного комітету України від 20.06.2006 N 215-р "Про затвердження форми Реєстру отриманих тендерних пропозицій при здійсненні процедур закупівель товарів, робіт і послуг за державні кошти та Інструкції щодо її заповнення" у Замовника відсутній реєстр отриманих тендерних пропозицій із зазначенням повного найменування учасників, які подали тендерну документацію, їх місцезнаходження, номерів та дати реєстрації.

Відповідно до протоколу розкриття тендерних пропозицій від 22.02.2007 N 2 тендерні пропозиції із закупівлі лікарських препаратів подали 3 учасники за всіма лотами:

22.02.2007 ТОВ "Бадм",

22.02.2007 Українсько-Канадське СП "Неосвіт",

22.02.2007 ТОВ "Артур-К".

Протокол розкриття тендерних пропозицій оприлюднений через інформаційну систему в мережі Інтернет на порталі "Державні закупівлі України" (www.zakupivli.com), код: ZAL/K вр6660/КЛП 21.02.2006 та зазначена дата не відповідає даті протоколу розкриття тендерних пропозицій, яка відбулася 22.02.2007.

В порушення вимог ч. 3 ст. 4-1 та ч. 3 ст. 26 Закону протокол розкриття тендерних пропозицій оприлюднений раніше на один день з дати розкриття тендерних пропозицій, визначеної в оголошенні про заплановану закупівлю. Вищезазначене може свідчити про формальний підхід Замовника до проведення процедури закупівлі.

8. Оцінка тендерних пропозицій та визначення переможця

Відповідно до протоколу оцінки тендерних пропозицій від 23.02.2007 N 3 зазначено, що кваліфікаційні вимоги учасників торгів відповідають вимогам передбачених тендерною документацією. Замовником допущено до оцінки всіх учасників.

Проте у наданих на дослідження тендерних пропозиціях в порушення вимог ч. 2 ст. 23 Закону та п. 12 Тендерної документації відсутнє підтвердження про внесення тендерного забезпечення учасника: Українсько-Канадського СП "Неосвіт".

В порушення вимог ст. 15 Закону, Додатка 2 та п. 9.2 Тендерної документації документально не підтверджена відповідність учасників встановленим кваліфікаційним вимогам, а саме:

відсутнє рішення про невизнання учасника в установленому порядку банкрутом чи порушення проти нього справи про банкрутство, у тендерних пропозиціях учасників: Українсько-Канадського СП "Неосвіт", ТзОВ "Артур-К";