(відповідно до ст. 17-3 Закону України "Про закупівлю товарів, робіт і послуг за державні кошти"

Підстава: звернення Тимчасової слідчої комісії Верховної Ради України з питань розслідування причин незадовільного стану системи державних закупівель та перевірки фактів можливого зловживання службовим становищем посадових осіб, інших пов'язаних з цим питань, утвореної на виконання Постанови Верховної Ради України від 24.12.2004 N 2298-IV.

Замовник торгів: Запорізьке міське управління земельних ресурсів

Адреса: 69000, м. Запоріжжя, вул. Зелінського, 3

Предмет закупівлі: послуги з оформлення технічних звітів і довідок про нормативну грошову оцінку земельних ділянок та архівування довідок

Процедура закупівлі: запит цінових пропозицій

Джерело фінансування: кошти спеціального фонду Державного бюджету України

Період здійснення процедур закупівлі: початок - 05.10.2005, закінчення - 08.11.2005

Для розгляду та дослідження надано копії наступних матеріалів:

1. Кошторис доходів і видатків на 2005 рік ЗМ УЗР - 1 арк.;

2. Зведення показників спеціального фонду кошторису на 2005 рік ЗМ УЗР - 2 арк.;

3. Довідка про зміни річного розпису асигнувань бюджету (кошторису) на 2005 рік - 1 арк.;

4. Наказ від 28.11.2001 N 97 про створення тендерної комісії - 1 арк.;

5. Наказ від 24.12.2002 N 96 про внесення змін до наказу від 28.11.2001 N 97 - 1 арк.;

6. Наказ від 01.04.2005 N 21 про внесення змін до наказу від 28.11.2001 N 97 - 1 арк.;

7. Протокол щодо організації проведення процедури запиту цінових пропозицій на закупівлю послуг з оформлення технічних звітів і довідок про нормативну грошову оцінку земельних ділянок та архівування довідок від 30.09.2005 N 4 - 1 арк.;

8. Лист від 05.10.2005 N 6336і в Управління з питань внутрішньої політики Запорізької міськради про розміщення оголошення про проведення процедури запиту цінових пропозицій - 1 арк.;

9. Реєстр надання запрошень для участі у проведенні процедури закупівлі послуг з оформлення технічних звітів і довідок про нормативну грошову оцінку земельних ділянок та архівування довідок шляхом застосування процедури запиту цінових пропозицій б/н та дати - 1 арк.;

10. Запрошення ПП "Демир" від 05.10.2005 N 01-01/6342і щодо взяття участі в проведенні процедури закупівлі послуг з оформлення технічних звітів і довідок про нормативну грошову оцінку земельних ділянок та архівування довідок - 3 арк.;

11. Запрошення Запорізькому міському управлінню Запорізької регіональної філії Центру ДЗК від 05.10.2005 N 01-01/6341і щодо взяття участі в проведенні процедури закупівлі послуг з оформлення технічних звітів і довідок про нормативну грошову оцінку земельних ділянок та архівування довідок - 2 арк.;

12. Запрошення КП "Градпроект" від 06.10.2005 N 01-01/6340і щодо взяття участі в проведенні процедури закупівлі послуг з оформлення технічних звітів і довідок про нормативну грошову оцінку земельних ділянок та архівування довідок - 2 арк.;

13. Цінова пропозиція КП "Градпроект" від 13.10.2005 N 1471 - 1 арк.;

14. Цінова пропозиція ПП "Демир" від 12.10.2005 N 588 - 1 арк.;

15. Цінова пропозиція Запорізького міського управління Запорізької регіональної філії Центру ДЗК від 19.10.2005 N 21/1469- 1 арк.;

16. Протокол розкриття тендерних (цінових) пропозицій від 26.10.2005 N 5 - 2 арк.;

17. Протокол щодо оцінки тендерних пропозицій та вибору переможця від 27.10.2005 N 6 - 2 арк.;

18. Повідомлення Запорізького міського управління Запорізькій регіональній філії Центру ДЗК про акцепт тендерної пропозиції від 31.10.2005 N 01-01/6878і - 1 арк.;

19. Повідомлення ПП "Демир" про результати проведення запиту цінових пропозицій від 02.11.2005 N 01-01/6933і - 1 арк.;

20. Повідомлення КП "Градпроект" про результати проведення запиту цінових пропозицій від 02.11.2005 N 01-01/6932і - 1 арк.;

21. Лист від 31.10.2005 N 01-01/6890і в Управління з питань внутрішньої політики Запорізької міськради про розміщення протоколу розкриття тендерних (цінових) пропозицій - 3 арк.;

22. Лист від 14.11.2005 N 01-01/7088і в Управління з питань внутрішньої політики Запорізької міськради про розміщення Звіту про результати здійснення процедури запиту цінових пропозицій - 2 арк.;

23. Лист Запорізької міськради управління з питань внутрішньої політики від 16.11.2005 N 01-01/7585 про розміщення оголошення - 3 арк.;

24. Звіт про результати здійснення процедури запиту цінових пропозицій (котирувань) щодо закупівлі товарів, робіт і послуг за державні кошти від 08.11.2005 N 2 - 1 арк.;

25. Договір з додатками від 08.11.2005 N 08-11/2005 про закупівлю послуг з оформлення технічних звітів і довідок про нормативну грошову оцінку земельних ділянок та архівування довідок - 6 арк.;

26. Акт від 11.11.2005 N ОУ-0010177 щодо здачі-прийому виконаної роботи або здійснення послуг на підставі договору від 08.11.2005 N 08-11/2005 - 1 арк.;

27. Акт від 19.12.2005 N ОУ-0011089 щодо здачі-прийому виконаної роботи або здійснення послуг на підставі договору від 08.11.2005 N 08-11/2005 - 1 арк.;

28. Платіжні доручення від 15.11.2005 N 515, від 22.11.2005 N 584 - 2 арк.;

29. Рахунки від 11.11.2005 N СФ-0009996, від 19.12.2005 N СФ-0010839 - 2 арк.;

30. Договір з додатками від 04.01.2005 N 15/05-ЗФ/21 про надання послуг з підготовки висновків з надання земельних ділянок у користування на замовлення юридичних та фізичних осіб - 3 арк.;

31. Акт від 19.12.2005 N ОУ-0006125 щодо здачі-прийому виконаної роботи або здійснення послуг на підставі договору від 04.01.2005 N 15/05-3ф/21 - 1 арк.;

32. Платіжне доручення від 01.04.2005 N 125 - 1 арк.;

33. Рахунок від 01.04.2005 N СФ-0006052 - 1 арк.;

34. Договір з додатками від 04.01.2005 N 16/05-3ф/21 про надання послуг з оформлення технічних звітів і довідок про нормативну грошову оцінку земельних ділянок та архівування довідок - 8 арк.;

35. Акт від 01.04.2005 N ОУ-0006127 щодо здачі-прийому виконаної роботи або здійснення послуг на підставі договору від 04.01.2005 N 16/05-3ф/21 - 1 арк.;

36. Платіжне доручення від 01.04.2005 N 126 - 1 арк.;

37. Рахунок від 01.04.2005 N СФ-0006063 - 1 арк.

Завдання у зверненні сформульоване наступним чином:

"Надати висновок щодо законності та обгрунтованості проведення процедур закупівлі товарів, робіт і послуг Запорізьким міським управлінням земельних ресурсів".

ДОСЛІДЖЕННЯ:

Об'єкти, що досліджуються: матеріали, перелічені у вступній частині висновку.

При дослідженні наданих матеріалів встановлено.

1. Щодо створення та функціонування тендерного комітету, кваліфікації членів тендерного комітету

На підставі наказу від 28.11.2001 р. N 97 та внесених змін до нього (наказ від 24.12.2002 N 96) тендерний комітет Запорізького міського управління земельних ресурсів (надалі - Замовник) створено в складі шести осіб.

Відповідальна особа за проведення процедури запиту цінових пропозицій при закупівлі послуг з оформлення технічних звітів і довідок про нормативну грошову оцінку земельних ділянок та архівування довідок є голова тендерного комітету Довгаль В.О.

В порушення вимог ч. 7 ст. 12 Закону України "Про закупівлю товарів, робіт і послуг за державні кошти" від 22.02.2000 N 1490-III (далі - Закон) два члени тендерного комітету, а саме: Пархоменко В.Л. та Демко Н.В. не мали сертифіката чи свідоцтва встановленого зразка про проходження навчання чи підвищення кваліфікації з питань організації та здійснення процедур закупівель.

Інформація про членів тендерного комітету станом на 2005 рік:

2. Фінансування закупівель

Кошторисом Запорізького міського управління земельних ресурсів на 2005 р. затверджено видатки за рахунок спеціального фонду за КПКВ 5101030 "Програма земельної реформи" та КЕКВ 1139 "Оплата інших послуг та інші видатки" в загальній сумі 652,0 тис. гривень.

Відповідно до Звіту про результати здійснення процедур запиту цінових пропозицій щодо закупівлі товарів, робіт і послуг за державні кошти від 08.11.2005 N 2 очікувана вартість закупівлі становила 99 999,0 гривень.

3. Вибір процедури закупівлі

Відповідно до Протоколу організації та проведення процедури закупівлі від 30.09.2005 року N 4 на засіданні тендерного комітету Запорізького міського управління земельних ресурсів, закупівлю послуг з оформлення технічних звітів і довідок про нормативну грошову оцінку земельних ділянок та архівування довідок було вирішено проводити у формі запиту цінових пропозицій, що було засвідчено підписами членами тендерного комітету.

Оскільки, відповідно до ч. 1 ст. 32 Закону, визначено, що процедура запиту цінових пропозицій (котирувань) застосовується до торгів, для яких існує постійно діючий ринок, Замовником процедури проведення закупівлі послуг з оформлення технічних звітів і довідок про нормативну грошову оцінку земельних ділянок та архівування довідок визначено не вірно.

Відповідно до інформації, викладеної у Протоколі організації та проведення процедури закупівлі від 30.09.2005 р. N 4, у складі тендерного комітету рахується завідуючий сектором правового забезпечення та роботи із зверненнями громадян Ярош О.М., яка відповідно до наказу від 28.11.2001 р. N 97 та внесених змін до нього (наказ від 24.12.2002 N 96 та наказ від 01.04.2005 N 21) не є членом тендерного комітету та не мала право брати участь у голосуванні, що є порушенням вимог ч. 6 ст. 12 Закону.

4. Визначення предмета закупівлі

Відповідно до Державного класифікатора продукції та послуг ДК 016-97, затвердженого наказом Державного комітету України стандартизації, метрології і сертифікації від 30.12.97 N 822, доведеного наказом Міністерства економіки та з питань європейської інтеграції України від 27.06.2003 N 165, інформація про надання послуг з оформлення технічних звітів і довідок про нормативну грошову оцінку земельних ділянок та архівування довідок на вітчизняному та ринках інших країн не значиться і для цих послуг постійний ринок не існує.