(відповідно до ст. 17-3 Закону України "Про закупівлю товарів, робіт і послуг за державні кошти"

Підстава: Звернення Спеціальної контрольної комісії з питань державних закупівель при Рахунковій палаті України щодо дотримання тендерним комітетом Служби автомобільних доріг у Сумській області Державної служби автомобільних доріг України "Укравтодор" процедур державних закупівель.

Замовник торгів: Служба автомобільних доріг у Сумській області Державної служби автомобільних доріг України "Укравтодор".

Адреса: 40002, м. Суми, вул. Роменська, 79/2. Телефон: (0542) 62-47-89.

Предмет закупівлі: ремонт дорожнього покриття автодоріг комунальної власності:

в м. С. Буда по вул. Комуністичній, Кірова та Горького;

в м. Глухів по вул. Шевченка;

в м. Шостка по вул. К. Маркса.

Процедура закупівлі: відкриті торги.

Джерело фінансування: субвенція державного бюджету.

Період здійснення процедури закупівлі: початок - 28.07.2006, закінчення - 28.08.2006.

Для розгляду та дослідження надано копії наступних матеріалів:

1. Наказ про створення тендерного комітету від 16.10.2006 N 106 - 1 арк.

2. Положення про тендерний комітет та його функції - 2 арк.

3. Протокол засідання тендерного комітету від 25.10.2006 N 1 щодо організації роботи тендерного комітету - 1 арк.

4. Свідоцтва про підвищення кваліфікації членів тендерного комітету: Шелеста М.В. - від 26.11.2005 СПК N 293983; Корнілішена В.О. - від 26.11.2005 СПК N 293980; Грищенко Л.П. - від 26.11.2005 СПК N 293985; Павлючка С.І. - від 26.11.2005 СПК N 293983; Обревко В.О. - від 26.11.2005 СПК N 293984; Голобридька М.Г. - від 26.11.2005 СПК N 293982 - 6 арк.

5. План закупівель товарів, робіт і послуг за державні кошти на 2006 рік, затверджений начальником Служби від 28.04.2006 - 2 арк.

6. План закупівель товарів, робіт і послуг за державні кошти на 2006 рік, затверджений начальником Служби від 01.08.2006 - 2 арк.

7. Повідомлення "Європейського консалтингового агентства" від 08.11.2006, без номера, щодо розміщення в інформаційній системі в мережі Інтернет річного плану та присвоєння повідомленню коду - 1 арк.

8. Повідомлення про присвоєння коду N YW/V-рп 002 від 22.05.2006 щодо розміщення річного плану державних закупівель товарів, робіт і послуг в інформаційній системі в мережі Інтернет "Портал "Державні закупівлі України" (www.zakupivli.com) - 1 арк.

9. Повідомлення про присвоєння кодів ПОВ/ISQ-139/ПАВвт від 08.09.2006 про розміщення повної інформації щодо державних закупівель в інформаційній системі в мережі Інтернет "Портал "Державні закупівлі України" (www.zakupivli.com), зокрема: оголошення про заплановані торги (код: СІР/Ц від 28.07.2006); протоколу розкриття тендерних пропозицій (код: NF/SJ-пр1389/ПАВ від 28.08.2006); акцепт та повідомлення тендерної пропозиції (код: NF/SJ-np1390/ПАВ від 01.09.2006); оголошення про результати проведеної процедури закупівлі (код: ПОВ/ISQ-рез1009 від 08.09.2006); звіти про результати здійснення процедури закупівлі (код: ПОВ/ISQ зв1391/ПАВ від 08.09.2006) - 1 арк.

10. Звіти про результати здійснення процедури закупівлі від 08.09.2006 N 1-3 - 3 арк.

11. Лист Спеціальної контрольної комісії з питань державних закупівель від 29.09.2006 N 1038-сск до Служби автомобільних доріг у Сумській області - 1 арк.

12. Клопотання ТОВ "Промтех" без номера і без дати (вх. N ск-940/09-1 від 28.09.2006) - 1 арк.

13. Лист Служби автомобільних доріг у Сумській області від 12.10.2006 N 3-7/600 до Спеціальної контрольної комісії з питань державних закупівель - 1 арк.

14. Лист Служби автомобільних доріг у Сумській області від 11.10.2006 N 1-2/588 до УСБУ в Сумській області - 1 арк.

15. Лист Служби безпеки України від 20.11.2006 N 1/7666 до Служби автомобільних доріг у Сумській області - 1 арк.

16. Лист Спеціальної контрольної комісії з питань державних закупівель від 27.10.2006 N 1038/1-скк до Служби автомобільних доріг у Сумській області - 1 арк.

17. Лист Управління Міністерства внутрішніх справ України в Сумській обл. від 05.12.2006 N 4/6819 до Служби автомобільних доріг у Сумській області - 1 арк.

18. Лист Спеціальної контрольної комісії з питань державних закупівель від 07.12.2006 N 1038/3-скк до Генеральної прокуратури України, Міністерства внутрішніх справ України, Головного контрольно-ревізійного управління України - 1 арк.

19. Лист Спеціальної контрольної комісії з питань державних закупівель від 29.09.2006 N 1038-скк до Служби автомобільних доріг у Сумській області, Тендерної палати України та Державного казначейства України - 1 арк.

20. Клопотання громадянина Щербини О.Ю. до Спеціальної контрольної комісії з питань державних закупівель, Тендерної палати України, Служби автомобільних доріг у Сумській області від 25.12.2006 - 1 арк.

21. Протокол засідання тендерного комітету від 31.07.2006 N 1 щодо організації торгів та затвердження тендерної документації - 1 арк.

22. Тендерна документація від 31.07.2006 - 12 арк.

23. Протокол засідання тендерного комітету від 24.07.2006 N 1 щодо обрання процедури закупівлі - 1 арк.

24. Заявка на участь в торгах ПП "Інвестрембуд" - 1 арк.

25. Заявка на участь в торгах ПП "Шляхбуд" - 1 арк.

26. Реєстр надання тендерної документації суб'єктам господарювання - 1 арк.

27. Реєстр отримання тендерних пропозицій - 1 арк.

28. Тендерні пропозиції ПП "Шляхбуд" - 14 арк.

29. Тендерна гарантія N ГРО28СУМ137/06 АППБ "Аваль" від 23.08.2006 N 06-11/3696 ПП "Шляхбуд" на суму 91 754,0 грн. - 1 арк.

30. Платіжне доручення від 23.08.2006 N 263 на суму 20300,0 грн. - оплата витрат, пов'язаних з укладанням договору (завдаток), - 1 арк.

31. Платіжне доручення від 23.08.2006 N 262 на суму 5000,0 грн. - оплата за тендерну документацію - 1 арк.

32. Тендерні пропозиції ПП "Інвестрембуд" - 18 арк.

33. Тендерна гарантія N ГРО28СУМ137/06 АППБ "Аваль" від 23.08.2006 N 06-11/3697 ПП "Інвестрембуд" на суму 91 754,0 грн. - 1 арк.

34. Платіжне доручення від 23.08.2006 N 183 на суму 20 300,0 грн. - оплата витрат, пов'язаних з укладанням договору (завдаток), - 1 арк.

35. Платіжне доручення від 28.08.2006 N 184 на суму 5000,0 грн. - оплата за тендерну документацію - 1 арк.

36. Копії оголошень про заплановані торги та їх результати, розміщені в інформаційному бюлетені Тендерної палати України від 07.08.2006 N 32(51) та від 18.09.2006 N 38(57) - 2 арк.

37. Протокол розкриття тендерних пропозицій від 11.07.2006 без номера - 2 арк.

38. Протокол розкриття тендерних пропозицій від 29.08.2006 без номера - 1 арк.

39. Протокол оцінки тендерних пропозицій та вибору переможця від 01.09.2006 N 12 арк.

40. Повідомлення про акцепт та результати відкритих торгів від 01.09.2006, надіслане двом учасникам - 1 арк.

41. Договір поруки від 07.09.2006 N 07/09-06 - 2 арк.

42. Договір на виконання робіт від 07.09.2006 N 94К-КД/2410 - 3 арк.

43. Договір на виконання робіт від 07.09.2006 N 95К-КД/2410 - 3 арк.

44. Додаткова угода від 18.12.2006 N 1 до договору від 07.09.2006 N 95К-КД/2410 про зменшення обсягу робіт у зв'язку з зменшенням асигнувань - 1 арк.

45. Договір на виконання робіт від 07.09.2006 N 96К-КД/2410 - 3 арк.

46. Додаткова угода від 01.11.2006 N 1 до договору від 07.09.2006 N 96К-КД/2410 про зменшення обсягу робіт у зв'язку з зменшенням асигнувань - 1 арк.

47. Статистичний звіт про проведення процедур закупівель у 2006 році (форма N 1-торги (тендери) - 1 арк.

48. Лист Служби автомобільних доріг у Сумській області від 16.02.2007 N 3-1/117 на адресу Тендерної палати України - 1 арк.

Завдання сформульоване у клопотанні громадянина Щербини таким чином:

"Надати висновок про законність та обгрунтованість проведення процедури щодо закупівлі Служби автомобільних доріг у Сумській області робіт з ремонту дорожнього покриття автодоріг комунальної власності".

ДОСЛІДЖЕННЯ:

Об'єкти, що досліджуються: матеріали, перелічені у вступній частині висновку.

При дослідженні наданих матеріалів встановлено.

1. Щодо створення та функціонування тендерного комітету, кваліфікації членів тендерного комітету

Тендерний комітет Служби автомобільних доріг у Сумській області (далі - Замовник) створено у кількості 7 осіб та затверджено положення про нього, наказом від 16.10.2006 N 105 "Про створення тендерного комітету для організації та проведення торгів (тендерів) при закупівлі товарів, робіт та послуг за державні кошти". Призначено головою тендерного комітету Павлючка С.І., його заступником - Грищенко Л.П., секретарем - Голобридько М.Г.

Надані для дослідження свідоцтва про підвищення кваліфікації свідчать про те, що всі члени тендерного комітету пройшли навчання на курсах підвищення кваліфікації в листопаді 2005 року і отримали свідоцтва спеціалістів з питань здійснення процедури закупівлі товарів, робіт і послуг за державні кошти відповідного зразка, зокрема: свідоцтва про підвищення кваліфікації: Шелеста М.В. - від 26.11.2005 СПК N 293983; Корнілішена В.О. - від 26.11.2005 СПК N 293980; Грищенко Л.П. - від 26.11.2005 СПК N 293985; Павлючка С.І. - від 26.11.2005 СПК N 293983; Обревко В.О. - від 26.11.2005 СПК N 293984; Голобридька М.Г. - від 26.11.2005 СПК N 293982.

2. Фінансування закупівель

Кошторис на 2006 рік Замовником для дослідження не надано. Однак, згідно з Планом закупівель товарів, робіт і послуг за державні кошти, затвердженим начальником Служби автомобільних доріг у Сумській області від 28.04.2006 та від 01.08.2006, на закупівлю робіт з ремонту дорожнього покриття автодоріг комунальної власності в м. С.Буда по вул. Комуністичній, Кірова та Горького; в м. Глухів по вул. Шевченка та в м. Шостка по вул. К.Маркса затверджено видатки, здійснення яких передбачено за рахунок коштів державного бюджету в загальній сумі 9176,0 тис.грн. (3491,0 тис.грн.; 1325,0 тис.грн. та 4360,0 тис.грн. відповідно).

Відповідно до вимог ч. 1 ст. 4-1 Закону, річний план закупівель товарів, робіт і послуг за державні кошти Замовником оприлюднено в інформаційній системі в мережі Інтернет, що підтверджено наданим Повідомленням про присвоєння коду N YW/V-pn 002 від 22.05.2006 щодо розміщення річного плану державних закупівель товарів, робіт і послуг в інформаційній системі в мережі Інтернет "Портал "Державні закупівлі України" (www.zakupivli.com).

3. Вибір процедури закупівлі

Відповідно до протоколу засідання тендерного комітету від 24.07.2006 N 1, прийнято рішення застосувати процедуру відкритих торгів із закупівлі робіт з ремонту дорожнього покриття автодоріг комунальної власності, що відповідає вимогам ст. 2, 14, 18 Закону.

4. Визначення предмета закупівлі

Предмет закупівлі - роботи з ремонту дорожнього покриття автодоріг комунальної власності визначено тендерним комітетом Замовника відповідно до вимог ст. 1 Закону.

5. Публікація оголошення та оприлюднення інформації щодо закупівлі

Оголошення про заплановану закупівлю N 32054606 опубліковано в інформаційному бюлетені Тендерної палати України від 07.08.2006 N 32 (51) та оприлюднено в інформаційній системі в мережі Інтернет "Портал "Державні закупівлі України" (www.zakupivli.com), що підтверджено повідомленням про присвоєння коду: СІР/Ц від 28.07.2006.

Кінцевий строк подання тендерних пропозицій встановлено 29.08.2006.

6. Тендерна документація