(відповідно до ст. 17-3 Закону України "Про закупівлю товарів, робіт і послуг за державні кошти"

Підстава: звернення Тимчасової слідчої комісії Верховної Ради України з питань розслідування причин незадовільного стану системи державних закупівель та перевірки фактів можливого зловживання службовим становищем посадових осіб, інших пов'язаних з цим питань, утвореної на виконання Постанови Верховної Ради України від 24.12.2004 N 2298-IV.

Замовник торгів: Відділ комунального господарства Жовтневої районної адміністрації Запорізької міськради (надалі - Замовник)

Адреса: 69063, м. Запоріжжя, вул. Дзержинського, 26

Предмети закупівлі: послуги з видалення, знищення, санітарного оброблення відходів та аналогічні послуги

Процедура закупівлі: відкриті торги

Джерело фінансування: місцевий бюджет

Період здійснення процедури закупівлі: початок - 08.02.2005 р.; закінчення - 25.03.2005 р.

Для розгляду та дослідження надано копії наступних матеріалів:

1. Лист заступнику голови тимчасової слідчої комісії Лукашук О.Г. про надання матеріалів від 11.04.2006 р. N 03-26/165 - 1 арк.;

2. Кошторис на 2004 рік Відділу комунального господарства Жовтневої районної адміністрації Запорізької міськради - 1 арк.;

3. Довідка про зміни розпису призначень бюджету (кошторису доходів і видатків) на 2004 рік N 04-25/122 від 27.12.2004 р. - 1 арк.;

4. Довідка про зміни розпису призначень бюджету (кошторису доходів і видатків) на 2004 рік N 04-25/115 від 14.12.2004 р. - 1 арк.;

5. Звіт про виконання загального фонду кошторису установи за 2004 рік - 2 арк.;

6. Звіт про надходження коштів, отриманих як плата за послуги, що надаються бюджетними установами за 2004 рік - 2 арк.;

7. Кошторис на 2005 рік Відділу комунального господарства Жовтневої районної адміністрації Запорізької міськради (за кодом тимчасової класифікації видатків та кредитування місцевих бюджетів 100203) - 1 арк.;

8. Кошторис на 2005 рік Відділу комунального господарства Жовтневої районної адміністрації Запорізької міськради (за кодом тимчасової класифікації видатків та кредитування місцевих бюджетів 010116) - 1 арк.;

9. Звіт про виконання загального фонду кошторису установи за 2005 рік - 2 арк.;

10. Звіт про надходження коштів, отриманих як плата за послуги, що надаються бюджетними установами за 2005 рік - 2 арк.;

11. Розпорядження голови Жовтневої районної адміністрації Запорізької міськради про створення тендерного комітету з питань закупівель товарів, робіт і послуг за державні кошти у відділі комунального господарства районної адміністрації від 08.02.2005 р. N 162-р. - 1 арк.;

12. Свідоцтво про підвищення кваліфікації СПК N 320149, видано Журавльову Ю.В. Інформаційно-консультативним учбовим центром при ТПП України 26.12.2005 р. - 1 арк.;

13. Свідоцтво про підвищення кваліфікації СПК N 320161, видано Копань А.П. Інформаційно-консультативним учбовим центром при ТПП України 26.12.2005 р. - 1 арк.;

14. Свідоцтво про підвищення кваліфікації СПК N 167709, видано Саламатіній І.Ю. Інформаційно-консультативним учбовим центром при ТПП України 14.02.2005 р. - 1 арк.;

15. Свідоцтво про підвищення кваліфікації СПК N 174636, видано Щетко Т.І. Інформаційно-консультативним учбовим центром при ТПП України 31.05.2004 р. - 1 арк.;

16. Звіт про результати здійснення процедур відкритих і двоступеневих торгів щодо закупівлі товарів, робіт і послуг за державні кошти від 25.03.2005 р. N 1 - 2 арк.;

17. Протокол засідання тендерного комітету відділу комунального господарства Жовтневої районної адміністрації щодо організації проведення процедур закупівель, фінансування яких буде здійснюватися у поточному році від 08.02.2005 р. N 1 - 3 арк.;

18. Протокол засідання тендерного комітету відділу комунального господарства Жовтневої районної адміністрації щодо організації проведення процедури закупівлі на закупівлю послуг з видалення, знищення, санітарного оброблення відходів та аналогічних послуг від 08.02.2005 р. N 2 - 1 арк.;

19. Протокол засідання тендерного комітету відділу комунального господарства Жовтневої районної адміністрації щодо затвердження тендерної документації на закупівлю від 09.02.2005 р. N 3 - 1 арк.;

20. Протокол засідання тендерного комітету відділу комунального господарства Жовтневої районної адміністрації щодо інформаційних систем в мережі Інтернет від 01.03.2005 р. N 4 - 1 арк.;

21. Протокол розкриття тендерних (цінових) пропозицій від 15.03.2005 р. N 5 - 1 арк.;

22. Протокол засідання тендерного комітету відділу комунального господарства Жовтневої районної адміністрації щодо порівняння, оцінки тендерних пропозицій та вибору переможця на закупівлю від 16.03.2005 р. N 6 - 3 арк.;

23. Протокол засідання тендерного комітету відділу комунального господарства Жовтневої районної адміністрації щодо оприлюднення результатів торгів в мережі Інтернет від 28.03.2005 р. N 7 - 1 арк.;

24. Тендерна документація на закупівлю послуг з видалення, знищення, санітарного оброблення відходів та аналогічні послуги від 09.02.2005 р. - 11 арк.;

25. Лист про оголошення щодо державних закупівель в інформаційно-аналітичному бюлетні "Вісник державних закупівель" від 28.03.2005 р. N 03-26/37 - 1 арк.;

26. Лист про розміщення оголошення в інформаційній системі мережі Інтернет "Державні закупівлі України" від 28.03.2005 р. N 03-26/35 - 1 арк.;

27. Лист про оприлюднення в інформаційній системі мережі Інтернет "Державні закупівлі України" звіту про результати здійснення процедури відкритих торгів від 06.06.2005 р. N 03-26/65 - 1 арк.;

28. Оголошення про проведення відкритих торгів на закупівлю послуг за державні кошти - 1 арк.;

29. Оголошення про результати проведення відкритих торгів на закупівлю послуг за державні кошти - 1 арк.;

30. Повідомлення про результати торгів від 17.03.2005 N 03-26/27 - 1 арк.;

31. Повідомлення про акцепт тендерної пропозиції від 17.03.2005 N 03-26/26 - 1 арк.;

32. Лист від 22.02.2005 р. N 03-26/77 директора ТОВ "Комунальник" В.В.Лучко - 1 арк.;

33. Лист від 28.02.2005 р. N 03-26/111 директора ТОВ "Гістал" П.Г.Конограй - 1 арк.;

34. Реєстр видачі документації на закупівлю послуг з видалення, знищення, санітарного оброблення відходів та аналогічних послуг - 1 арк.;

35. Реєстр отримання тендерних пропозицій на закупівлю послуг з видалення, знищення, санітарного оброблення відходів та аналогічних послуг - 1 арк.;

36. Переказний вексель N 693130104358 від 11.03.2005 р. - 1 арк.;

37. Заявка ТОВ "Комунальник" на участь у тендері на надання послуг на видалення, знищення, санітарного оброблення відходів та аналогічних послуг від 14.03.2005 р. б/н. - 1 арк.;

38. Цінова пропозиція ТОВ "Комунальник" - 1 арк.;

39. Наявність спеціалізованої техніки ТОВ "Комунальник" - 1 арк.;

40. Відомості про суб'єкта господарювання ТОВ "Комунальник" - 1 арк.;

41. Статут ТОВ "Комунальник" - 5 арк.;

42. Довідка N 24/834 про включення до єдиного державного реєстру підприємств та організацій України ТОВ "Комунальник" - 1 арк.;

43. Свідоцтво про державну реєстрацію (перереєстрацію) суб'єкта підприємницької діяльності - юридичної особи ТОВ "Комунальник" - 1 арк.;

44. Довідка про відсутність заборгованості з податків і зборів (обов'язкових платежів), що контролюються органами ДПІ у Жовтневому районі від 10.03.2005 р. N 5426/10/19-16 - 1 арк.;

45. Фінансовий звіт ТОВ "Комунальник" за 2004 рік - 1 арк.;

46. Довідка від 10.03.2005 р. N 06-004/234 видана Запорізькою обласною філією АКБ "Укрсоцбанк" ТОВ "Комунальник" - 1 арк.;

47. Гарантійний лист ТОВ "Комунальник" від 14.03.2005 р. б/н - 1 арк.;

48. Звіт про результати і дебіторську та кредиторську заборгованість ТОВ "Комунальник" - 1 арк.;

49. Проект договору на виконання послуг на видалення, знищення, санітарного оброблення відходів та аналогічні послуги ТОВ "Комунальник" - 2 арк.;

50. Переказний вексель N 693133336777 від 11.03.2005 р. - 1 арк.;

51. Заявка ТОВ "Гістал" на участь у тендері на надання послуг на видалення, знищення, санітарного оброблення відходів та аналогічних послуг б/д, б/н. - 1 арк.;

52. Інформація про предмет закупівлі по ТОВ "Гістал" на 2005 рік - 1 арк.;

53. Довідка про наявність транспортних засобів та механізмів по ТОВ "Гістал" станом на 01.03.2005 - 1 арк.;

54. Відомості про суб'єкта господарювання ТОВ "Гістал" - 1 арк.;

55. Статут ТОВ "Гістал" - 4 арк.;

56. Довідка N 24/5524 про включення до єдиного державного реєстру підприємств та організацій України ТОВ "Гістал" - 1 арк.;

57. Свідоцтво про державну реєстрацію (перереєстрацію) суб'єкта підприємницької діяльності - юридичної особи ТОВ "Гістал" - 1 арк.;

58. Довідка про відсутність заборгованості з податків і зборів (обов'язкових платежів), що контролюються органами ДПІ у Шевченківському районі від 11.03.2005 р. N 7682/10/24-020 - 1 арк.;

59. Фінансовий звіт ТОВ "Гістал" за 2004 рік - 1 арк.;

60. Довідка від 14.03.2005 р. N 336/16 видана ТОВ "Гістал" філією "Орджонікідзевським відділенням Промінвестбанку в м. Запоріжжя" - 1 арк.;

61. Довідка N 368 про взяття на облік платника податків ТОВ "Гістал" - 1 арк.;

62. Гарантійний лист ТОВ "Гістал" б/д, б/н - 1 арк.;

63. Договір на виконання послуг на видалення, знищення, санітарного оброблення відходів та аналогічні послуги N 4 від 25.03.2005 р. - 1 арк.;

64. Звіт про проведення торгів (тендерів) на закупівлю товарів, робіт, послуг за державні кошти за січень-грудень 2005 року - 1 арк.;

65. Платіжні доручення N 11 від 25.03.2005, N 15 від 18.04.2005, N 20 від 27.04.2005, N 19 від 27.04.2005, N 141 від 26.05.2005, N 143 від 26.05.2005, N 142 від 26.05.2005, N 177 від 14.06.2005, N 176 від 14.06.2005, N 206 від 18.07.2005, N 205 від 18.07,2005, N 211 від 28.07.2005, N 212 від 28.07.2005, N 209 від 28.07.2005, N 227 від 05.08.2005, N 226 від 05.08.2005, N 253 від 30.08.2005, N 252 від 30.08.2005, N 274 від 16.09.2005, N 293 від 29.09.2005, N 273 від 16.09.2005, N 294 від 29.09.2005, N 310 від 14.10.2005, N 311 від 14.10.2005, N 328 від 27.10.2005, N 329 від 27.10.2005, N 344 від 11.11.2005, N 343 від 11.11.2005, N 378 від 12.12.2005, N 380 від 15.12.2005, N 382 від 22.12.2005, N 383 від 22.12.2005, N 381 від 28.12.2005 - 28 арк.

Завдання сформульовано у зверненні таким чином:

"надати висновок про законність та обгрунтованість проведення процедури щодо закупівлі послуг на видалення, знищення, санітарного оброблення відходів та аналогічних послуг відділом комунального господарства Жовтневої районної адміністрації Запорізької міськради".

ДОСЛІДЖЕННЯ:

Об'єкти, що досліджуються: матеріали, перелічені у вступній частині висновку.

При дослідженні наданих матеріалів встановлено:

1. Щодо створення та функціонування тендерного комітету, кваліфікації членів тендерного комітету.

Постійно діючий тендерний комітет з питань закупівель товарів, робіт і послуг за державні кошти Відділу комунального господарства Жовтневої районної адміністрації Запорізької міськради створено відповідно до наказу від 08.02.2005 р. N 162-р (зі змінами і доповненнями) і на момент проведення торгів до складу тендерного комітету входило 7 членів (голова тендерного комітету - заступник голови районної адміністрації Журавльов Ю.В.).

Два члени тендерного комітету пройшли навчання та мають свідоцтва про підвищення кваліфікації встановленого зразка. Інші - Журавльов А.П., Даркова С.М., Ківа Л.П., Пожидаєва Л.А. на час проведення торгів не пройшли навчання та не мали документального засвідчення їх кваліфікації з питань організації та здійснення процедур закупівель, що є порушенням вимог ст. 1 Закону та п. 2 постанови Кабінету Міністрів України від 01.06.2002 р. N 734 "Про організацію навчання та підвищення кваліфікації спеціалістів з питань здійснення процедури закупівлі товарів, робіт і послуг за державні кошти".

Наведені факти свідчать про формальне ставлення до функціонування тендерного комітету та організації і проведення торгів відповідно до вимог чинного законодавства.

2. Фінансування закупівель.

Кошторисом на 2005 р. Відділу комунального господарства Жовтневої районної адміністрації Запорізької міськради затверджено видатки за рахунок місцевого бюджету за КЕКВ 1165 "Оплата інших комунальних послуг" у сумі 297 тис.грн. Крім того, за рахунок спецкоштів передбачено 24 тис.грн. Всього на оплату інших комунальних послуг затверджено в 2005 році по КЕКВ 1165 321 тис.грн.

В порушення п. 22 постанови Кабінету Міністрів України від 28.02.2002 N 228 "Про затвердження Порядку складання, розгляду, затвердження та основних вимог до виконання кошторисів бюджетних установ" передбачені видатки не мають в установленому порядку обгрунтування та не підтверджені відповідними розрахунками щодо проведення видатків на зазначені цілі, так як, крім закупівлі послуг на видалення, знищення, санітарного оброблення відходів та аналогічних послуг зазначений код бюджетної класифікації передбачає видатки на оплату інших комунальних послуг (ремонт і обслуговування ліфтів, утримання в чистоті будівель тощо).