Антимонопольний комітет України, розглянувши справу N 24-25/1-07 про узгоджені дії у вигляді створення Моторним (транспортним) страховим бюро України (надалі - "МТСБУ") (м. Київ) механізму укладення в пунктах пропуску через державний кордон України договорів обов'язкового страхування цивільно-правової відповідальності власників наземних транспортних засобів (надалі - ОСЦПВВНТЗ),

Метою узгоджених дій є створення особливого механізму укладення договорів ОСЦПВВНТЗ у пунктах пропуску через державний кордон України.

На підставі статті 14 Закону України "Про обов'язкове страхування цивільно-правової відповідальності власників наземних транспортних засобів" (надалі - Закон) та абзацу четвертого пункту 6 постанови Кабінету Міністрів України від 3 серпня 2000 року N 1203 "Про затвердження Положення про пункти пропуску через державний кордон" (зі змінами) виникла необхідність у створенні особливого механізму укладення договорів ОСЦПВВНТЗ, що є предметом заявлених узгоджених дій.

Відповідно до наданої заявником інформації:

зазначені узгоджені дії передбачають, що всі бажаючі страховики (члени МТСБУ), що отримали ліцензії із зазначеного виду обов'язкового страхування, укладатимуть договори ОСЦПВВНТЗ у пунктах пропуску через державний кордон України через свого представника - Агента, а водії незастрахованих транспортних засобів зможуть виконати вимоги чинного законодавства безпосередньо в пункті пропуску через державний кордон України, не порушуючи режиму його функціонування;

для досягнення поставленої мети в кожному пункті пропуску через державний кордон буде діяти лише один Агент, який укладатиме договори з цього виду страхування від імені та за дорученням всіх бажаючих страховиків - членів МТСБУ;

Агент - юридична особа, яка має досвід роботи на страховому ринку з надання посередницьких послуг щодо укладення договорів ОСЦПВВНТЗ, має належні матеріально-технічні умови, у штаті якої є фахівці для надання таких послуг в пунктах пропуску через державний кордон України, яка не перебуває у трудових договірних відносинах із страховиками - членами МТСБУ та не є пов'язаною особою окремого страховика - члена МТСБУ. Агент затверджується на спільному засіданні президії МТСБУ та загальних зборів повних членів МТСБУ, для укладення договорів ОСЦПВВНТЗ у певному пункті пропуску через державний кордон України і діє від імені та за рахунок усіх страховиків - членів МТСБУ, на підставі агентської угоди, форма та порядок її укладення встановлюється МТСБУ.

Визначити фактичний склад учасників узгоджених дій не є можливим, оскільки участь страховиків в укладенні у пунктах пропуску через державний кордон договорів ОСЦПВВНТЗ є добровільним, перелік страховиків, які можуть взяти участь в таких узгоджених діях, є несталий. Відповідно до умов укладення договорів ОСЦПВВНТЗ у пунктах пропуску через державний кордон України в цій діяльності візьмуть участь страховики, які відповідають таким вимогам:

є членами МТСБУ;

подали письмову заяву до МТСБУ про свій намір взяти участь у співстрахуванні за внутрішніми договорами або/та укладенні міжнародних договорів страхування у пунктах пропуску через державний кордон України;

не є, відповідно до статуту МТСБУ, боржником у відносинах з МТСБУ.

Пунктом 10.1 статті 10 Закону передбачено такі види договорів ОСЦПВВНТЗ: внутрішній договір обов'язкового страхування цивільно-правової відповідальності та договір міжнародного обов'язкового страхування цивільно-правової відповідальності.

Внутрішні договори страхування укладатимуться в пунктах пропуску на умовах співстрахування виключно Агентом від імені та за дорученнями страховиків, які відповідають згаданим вимогам.

Відповідно до пункту 5.1 статті 5 статуту МТСБУ, внутрішні договори ОСЦПВВНТЗ мають право укладати асоційовані члени МТСБУ.

Частка відповідальності (страхові виплати) кожної страхової компанії за внутрішнім договором буде дорівнювати частці такого страховика в отриманій за цим договором страховій премії. Реалізація у пунктах пропуску через державний кордон внутрішніх договорів страхування передбачає наявність такого учасника зазначених відносин, як страховик-врегулювальник, який представлятиме всіх страховиків у взаємовідносинах із потерпілими та застрахованими особами, залишаючись відповідальним перед страхувальником лише у розмірі своєї частки.

Для забезпечення укладення внутрішніх договорів страхування президія МТСБУ на підставі отриманих від страховиків - членів Бюро заяв про намір взяти участь в укладенні внутрішніх договорів страхування здійснюватиме такі заходи:

встановлюватиме кількість внутрішніх договорів страхування, необхідних для укладення в пунктах пропуску, з розрахунку на термін, визначений умовами укладення у пунктах пропуску через державний кордон України внутрішніх договорів ОСЦПВВНТЗ;

визначатиме частку кожного страховика у внутрішніх договорах страхування, які будуть укладатися в пунктах пропуску протягом терміну, визначеного умовами укладення у пунктах пропуску через державний кордон України внутрішніх договорів ОСЦПВВНТЗ;

встановлюватиме кожному окремому страховику-врегулювальнику кількість внутрішніх договорів страхування, що будуть укладені в пунктах пропуску через державний кордон;

шляхом жеребкування встановлюватиме черговість зміни страховиків-врегулювальників під час укладання внутрішніх договорів страхування.

Міжнародні договори страхування укладатиме в пунктах пропуску також Агент від імені та за дорученням кожного страховика - повного члена МТСБУ, який відповідає згаданим вимогам.

Відповідно до пункту 5.2 статті 5 Статуту МТСБУ міжнародні договори ОСЦПВВНТЗ мають право укладати повні члени МТСБУ.

Загальні збори повних членів МТСБУ на підставі отриманих від страховиків - повних членів Бюро заяв про намір взяти участь в укладенні міжнародних договорів страхування здійснюватимуть такі заходи:

встановлюватимуть кількість міжнародних договорів, що будуть укладатися у пунктах пропуску на термін, визначений умовами укладення у пунктах пропуску через державний кордон України міжнародних договорів ОСЦПВВНТЗ;

встановлюватимуть кількість міжнародних договорів страхування, що будуть укладатися в пунктах пропуску кожним страховиком на термін, визначений умовами укладення у пунктах пропуску через державний кордон України міжнародних договорів ОСЦПВВНТЗ;

шляхом жеребкування встановлюватимуть черговість зміни страховиків під час укладання міжнародних договорів.

З метою вирішення питання щодо участі кожного страховика у діяльності з укладення договорів цього виду обов'язкового страхування в пунктах пропуску через державний кордон України, загальні збори членів МТСБУ прийняли рішення про схвалення чотирьох принципів визначення часток страховиків, що мають бути передбачені у відповідних Умовах укладення договорів з ОСЦПВВНТЗ у пунктах пропуску через державний кордон України: пропорційний, рівних часток, усереднений та змішаний (пункт 2.4 Протоколу засідання загальних зборів членів МТСБУ від 07.12.2006 N 27).

Найбільш справедливим до ринку ОСЦПВВНТЗ, з урахуванням пріоритету захисту конкуренції в умовах існування різних часток в учасників узгоджених дій на ринку, які були завойовані в умовах відносно вільної конкуренції, на думку Антимонопольного комітету України, є усереднений принцип розподілу часток страховиків. Так, зазначений принцип включає в себе як пропорційний принцип, так і принцип рівних часток, що є важливим для визначення часток страховиків.

По-перше, пропорційний принцип формується ринковим методом. Зазначений метод ґрунтується на досвіді, потенціалі та фінансових можливостях страхових компаній, які формувалися роками. Зазначений метод буде стимулювати страховиків до більш жорсткої конкуренції на загальнодержавному ринку з укладення договорів ОСЦПВВНТЗ задля збільшення своєї частки на цьому ринку в цілому, що призведе до збільшення частки і в пунктах пропуску.

По-друге, принцип рівних часток дозволить страховим компаніям, які не здійснювали або здійснювали в невеликій кількості відрахування до відповідного централізованого страхового резервного фонду МТСБУ (фонду страхових гарантій чи фонду захисту потерпілих) за попередній звітний період (квартал, рік), брати участь у механізмі укладення договорів ОСЦПВВНТЗ у пунктах пропуску через державний кордон України.