(відповідно до ст. 17-3 Закону України "Про закупівлю товарів, робіт і послуг за державні кошти"

Підстава: Звернення Спеціальної контрольної комісії з питань державних закупівель при Рахунковій палаті України щодо дотримання тендерним комітетом Головного управління комунального господарства виконавчого органу Київської міськради (Київської міської державної адміністрації) процедур державних закупівель та ефективності використання замовниками державних коштів на всіх стадіях закупівель.

Загальна інформація:

1. Інформація про Замовника:

Назва: Головне управління комунального господарства виконавчого органу Київської міськради (Київської міської державної адміністрації).

Адреса: 01025, м. Київ, вул. В. Житомирська, 15-а.

2. Відповідальний за проведення торгів: Шпарик Михайло Миколайович.

3. Предмет закупівлі: Удосконалення процесу видалення органічних сполук і підвищення енергетичної ефективності Бортницької станції аерації (будівельні роботи).

4. Процедура закупівлі: відкриті торги.

5. Джерело фінансування закупівель: кошти державного бюджету.

6. Період здійснення процедури закупівлі: початок - 21.08.2006 р., закінчення 20.10.2006 р.

Для розгляду та дослідження надано копії наступних матеріалів:

1. Наказ про внесення змін до складу тендерного комітету для здійснення державних закупівель товарів, робіт і послуг N 82-ОД від 20.12.2006 р. на 1 арк.

2. Свідоцтво про підвищення кваліфікації, видане Мусієнко С.Б. СПК N 3497, на 1 арк.

3. Свідоцтво про підвищення кваліфікації, видане Галушці Ю.О. СПК N 3457, на 1 арк.

4. Свідоцтво про підвищення кваліфікації, видане Шпарику М.М. СПК N 3477, на 1 арк.

5. Свідоцтво про підвищення кваліфікації, видане Барінову М.О. СПК N 3453, на 1 арк.

6. Свідоцтво про підвищення кваліфікації, видане Пошивайлу Г.М. СПК N 3472, на 1 арк.

7. Свідоцтво про підвищення кваліфікації, видане Грицику М.В. СПК N 3459, на 1 арк.

8. Свідоцтво про підвищення кваліфікації, видане Ковальову Є.І., на 1 арк.

9. План річних закупівель установи б/н, б/д на 2 арк.

10. Повідомлення про присвоєння кодів про розміщення інформації щодо державних закупівель і інформаційній системі в мережі Інтернет на 1 арк.

11. Оголошення про результати проведення торгів (тендерів) код 6310л9123 N 43 (264) від 30.10.2006 на 1 арк.

12. Оголошення про проведення відкритих та двоступеневих торгів на закупівлю товарів, робіт і послуг за державні кошти б/н, б/д на 1 арк.

13. Протокол розкриття тендерних пропозицій N 1 від 14.09.2006 р. на 1 арк.

14. Протокол оцінки тендерних пропозицій та визначення переможця N 2 від 25.09.2006 р. на 1 арк.

15. Повідомлення про акцепт тендерної пропозиції N 059/1-1-2964 від 26.09.2006 р. на 1 арк.

16. Повідомлення про результати торгів N 059/1-1-2964 від 26.09.2006 р. на 1 арк.

17. Звіт про результати здійснення процедури відкритих торгів по закупівлі товарів за державні кошти N 1 від 20.10.2006 р. на 2 арк.

18. Тендерна документація, затверджена Головою тендерного комітету, б/д на 9 арк.

19. Тендерна пропозиція ЗАТ "Гідроінжбуд" від 12.09.2006 р. на 1 арк.

20. Тендерна пропозиція ТОВ "Будсервіскомплект" від 13.09.2006 р. на 1 арк.

21. Договір підряду N 26 від 18.10.2006 р. на 5 арк.

22. Графік виконання будівельно-монтажних робіт ЗАТ "Гідроінжбуд" б/н від 17.11.2006 р. на 1 арк.

23. Графік виконання будівельно-монтажних робіт ЗАТ "Гідроінжбуд" б/н від 06.11.2006 р. на 1 арк.

24. Платіжне доручення N 1013 від 11.12.2006 р. на 1 арк.

25. Платіжне доручення N 861 від 17.11.2006 р. на 1 арк.

26. Платіжне доручення N 1132 від 27.12.2006 р. на 1 арк.

27. Платіжне доручення N 1094 від 28.12.2006 р. на 1 арк.

28. Платіжне доручення N 1157 від 29.12.2006 р. на 1 арк.

Завдання сформульоване у запиті (зверненні) таким чином:

"Надати висновок про законність та обґрунтованість проведення процедури щодо закупівлі Головним управлінням комунального господарства виконавчого органу Київської міськради (Київської міської державної адміністрації), будівельних робіт по удосконаленню процесу видалення органічних сполук і підвищення енергетичної ефективності Бортницької станції аерації".

ДОСЛІДЖЕННЯ:

Об'єкти, що досліджуються: матеріали, перелічені у вступній частині висновку.

При дослідженні наданих матеріалів встановлено.

1. Щодо створення та функціонування тендерного комітету, кваліфікації членів тендерного комітету.

Відповідно до ч. 2 ст. 12 Закону України "Про закупівлю товарів, робіт і послуг за державні кошти" (надалі - Закон), склад тендерного комітету, положення про тендерний комітет затверджуються рішенням Замовника.

Замовником не надано на дослідження розпорядчого акта про створення тендерного комітету на момент здійснення закупівлі та положення про тендерний комітет, що може свідчити про порушення ч. 2 ст. 12 Закону.

Новий склад тендерного комітету Головного управління комунального господарства (надалі - Замовник) затверджено згідно наказу N 82-ОД від 20.12.2006 року у складі 7 осіб.

2. Фінансування закупівель.

Кошторис за 2006 р. Замовником на дослідження не наданий.

Відповідно до плану річних закупівель установи та звіту про результати проведення процедури відкритих торгів від 29.08.2006 р. N 1 на оплату будівельних робіт з удосконалення процесу видалення органічних сполук і підвищення енергетичної ефективності Бортницької станції аерації (будівельні роботи) за КЕКВ 2133 "Капітальне будівництво та реконструкція та інших об'єктів" затверджено видатки з міського бюджету в розмірі 4 200 000,00 гривень.

3. Вибір процедури закупівлі.

Відповідно до оголошення про торги тендерним комітетом Замовника вирішено провести закупівлю робіт з удосконалення процесу видалення органічних сполук і підвищення енергетичної ефективності Бортницької станції аерації (будівельні роботи) шляхом застосування процедури відкритих торгів відповідно до вимог ст. 2 Закону України "Про закупівлю товарів, робіт і послуг за державні кошти" (надалі - Закон).

Замовником не надано на дослідження протокол засідання тендерного комітету щодо вибору процедури закупівлі, що може свідчити про порушення ч. 5 ст. 12 Закону.

4. Визначення предмета закупівлі.

Відповідно до тендерної документації, затвердженої головою тендерного комітету, предмет закупівлі визначено Замовником відповідно до вимог ст. 1 Закону як послуга, а саме "роботи з удосконалення процесу видалення органічних сполук і підвищення енергетичної ефективності Бортницької станції аерації (будівельні роботи)".

5. Публікація оголошення та оприлюднення інформації щодо закупівлі.

Оголошення про відкриті торги щодо здійснення закупівлі будівельних робіт з удосконалення видалення органічних сполук і підвищення енергетичної ефективності Бортницької станції аерації було опубліковане Замовником у Інформаційно-аналітичному бюлетені "Вісник державних закупівель" від 21.08.2006 року N 33 (254), оголошення - 05817 (БУД).

Всупереч вимогам ч. 1 ст. 8 Закону Замовник не опублікував оголошення про проведення торгів у інформаційному бюлетені, що видає Тендерна палата України.

Також, в порушення ч. 1 ст. 4-1 Закону, Замовник не опублікував оголошення про заплановану закупівлю в інформаційних системах мережі Інтернет.

Кінцевий строк подання та розкриття тендерних пропозицій 14.09.2006 року, тобто 24 календарних дня з дня опублікування оголошення. Замовник не обґрунтував у звіті про результати торгів підстави скорочення терміну прийняття тендерних пропозицій, що є порушенням вимог ч. 3 ст. 19 Закону.

6. Тендерна документація.

Тендерна документація на закупівлю будівельних робіт з удосконалення видалення органічних сполук і підвищення енергетичної ефективності Бортницької станції аерації затверджена Головою тендерного комітету Замовника б/н та б/д.

Відповідно п. 14 тендерної документації та додатка N 5 до неї основними критеріями оцінки пропозицій є: а) ціна тендерної пропозиції; б) наявність спеціалістів необхідної кваліфікації; в) термін виконання робіт. Оцінка тендерних пропозицій здійснюється на основі затверджених критеріїв за 100 бальною системою, а саме:

Питома вага критеріїв:

70% - ціна товару;

20% - наявність спеціалістів необхідної кваліфікації;

10% - термін виконання робіт.

Розрахунок балів, отриманих кожним учасником по кожному із критеріїв оцінювання, наведений у додатку N 5 оцінювання тендерних пропозицій, що є невід'ємним додатком до тендерної документації.

Відповідно до п. 3.2.2 наказу від 27.08.2000 р. N 174 "Про затвердження Правил визначення вартості будівництва (ДБН Д.1.1-1-2000)" для розрахунку ціни пропозиції претендента на будівництво об'єкта замовлення замовник надає претендентові (підрядникові) відомість обсягів робіт, що пропонуються, відомість ресурсів до неї з відповідними кошторисними цінами або без цін, або проектно-кошторисну документацію.