(відповідно до ст. 17-3 Закону України "Про закупівлю товарів, робіт і послуг за державні кошти"

Підстава: Звернення Спеціальної контрольної комісії з питань державних закупівель при Рахунковій палаті України щодо дотримання процедур державних закупівель та ефективності використання державних коштів на всіх стадіях закупівель.

Замовник торгів: Головне фінансове управління виконавчого органу Київської міськради (Київської міської державної адміністрації).

Адреса: 01044, м. Київ, вул. Хрещатик, 36.

Відповідальний за проведення торгів: Мороз Олександр Семенович, тел.: (044) 254-10-89.

Предмети закупівлі: послуги з дослідження і адаптації принципів програмно-цільового методу в системі планування і управління коштами місцевих бюджетів столиці України - м. Києва.

Процедура закупівлі: відкриті торги.

Джерело фінансування: міський бюджет.

Період здійснення процедури закупівлі: початок - 27.03.2006, закінчення - 11.05.2006.

Для розгляду та дослідження надано копії наступних матеріалів:

1. Наказ від 20.01.2006 N 5 "Про склад тендерного комітету" - на 1 арк.

2. Положення про порядок створення та головні функції постійно діючого тендерного комітету щодо організації та проведення процедур закупівель товарів, робіт і послуг за державні кошти б/д, затверджено начальником Головного фінансового управління Київської міської державної адміністрації, - на 3 арк.

3. Свідоцтво про підвищення кваліфікації СПК N 279980, видано Прокопенку О.В. 17.02.2006, - на 1 арк.

4. Свідоцтво про підвищення кваліфікації СПК N 279981, видано Чернишенку О.Р. 17.02.2006, - на 1 арк.

5. Свідоцтво про підвищення кваліфікації СПК N 279982, видано Козловій В.М. 17.02.2006, - на 1 арк.

6. Свідоцтво про підвищення кваліфікації СПК N 279985, видано Соломенко Н.О. 17.02.2006, - на 1 арк.

7. Свідоцтво про підвищення кваліфікації СПК N 279983, видано Нагорній В.О. 17.02.2006, - на 1 арк.

8. Свідоцтво про підвищення кваліфікації СПК N 279984, видано Головкову С.П. 17.02.2006, - на 1 арк.

9. Свідоцтво про підвищення кваліфікації СПК N 279986, видано Казновській Н.В. 17.02.2006, - на 1 арк.

10. Звіт про проведення процедур закупівель товарів, робіт і послуг за державні кошти за січень-березень 2006 року - на 1 арк.

11. Звіт про проведення процедур закупівель товарів, робіт і послуг за державні кошти за січень-березень 2006 року - на 1 арк.

12. Звіт про проведення процедур закупівель товарів, робіт і послуг за державні кошти за січень-червень 2006 року - на 1 арк.

13. Звіт про проведення процедур закупівель товарів, робіт і послуг за державні кошти за січень-вересень 2006 року - на 1 арк.

14. Звіт про проведення процедур закупівель товарів, робіт і послуг за державні кошти за січень-грудень 2006 року - на 1 арк.

15. Звіт про виконання загального фонду кошторису установи (форма N 2д, N 2м) за 2006 рік за КПКВ 010117 - на 2 арк.

16. Звіт про виконання загального фонду кошторису установи (форма N 2д, N 2м) за 2006 рік за КПКВ 250404 - на 1 арк.

17. Протокол засідання тендерного комітету від 10.02.2006 N 3 щодо затвердження річного плану закупівель товарів, робіт і послуг на 2006 рік - на 1 арк.

18. Річний план закупівель товарів, робіт і послуг за державні кошти на 2006 рік станом на 10.02.2006 - на 1 арк.

19. Річний план закупівель товарів, робіт і послуг за державні кошти на 2006 рік станом на 18.05.2006 - на 1 арк.

20. Форма оголошення про заплановані закупівлі - на 1 арк.

21. Форма оголошення про результати проведення торгів - на 1 арк.

22. Протокол засідання тендерного комітету від 06.03.2006 N 07 щодо вибору процедури закупівлі послуг з дослідження і адаптації принципів програмно-цільового методу в системі планування і управління коштами місцевих бюджетів столиці України - м. Києва - на 1 арк.

23. Тендерна документація на закупівлю послуг з виконання науково-дослідної роботи за темою: "Дослідження і адаптації принципів програмно-цільового методу в системі планування і управління коштами місцевих бюджетів столиці України - м. Києва", затверджена головою тендерного комітету 07.03.2006, - на 10 арк.

24. Протокол розкриття тендерних пропозицій від 18.04.2006 N 07 - на 1 арк.

25. Протокол від 26.04.2006 N 7 щодо оцінки, порівняння та визначення переможця торгів - на 1 арк.

26. Тендерна пропозиція КП "Науково-аналітичний центр соціологічних досліджень "Громадська думка" - на 28 арк.

27. Тендерна пропозиція КНДУ "Науково-дослідний інститут соціально-економічного розвитку міста" - на 104 арк.

28. Генеральний договір укладено з КНДУ "Науково-дослідний інститут соціально-економічного розвитку міста" від 11.05.2006 N 60/2006 на виконання науково-дослідної роботи в сумі 1385,00 тис.грн. - на 3 арк.

29. Список платіжних доручень б/н б/д, сплачених згідно укладеного генерального договору від 11.05.2006 N 60/2006 в сумі 1305,00 тис.грн. - на 2 арк.

30. Звіт про результати здійснення процедур відкритих і двоступеневих торгів щодо закупівлі товарів, робіт і послуг за державні кошти від 11.05.2006 N 07 - на 1 арк.

Завдання сформульоване у зверненні таким чином:

"Надати висновок про законність та обґрунтованість проведення процедури щодо закупівлі Головним фінансовим управлінням виконавчого органу Київської міськради послуг з дослідження і адаптації принципів програмно-цільового методу в системі планування і управління коштами місцевих бюджетів столиці України - м. Києва".

ДОСЛІДЖЕННЯ:

Об'єкти, що досліджуються: матеріали, перелічені у вступній частині висновку.

При дослідженні наданих матеріалів встановлено.

1. Щодо створення та функціонування тендерного комітету, кваліфікації членів тендерного комітету.

Відповідно до наказу від 20.01.2006 N 5 "Про склад тендерного комітету" затверджено постійно діючий тендерний комітет у складі 7 осіб.

Інформація про членів тендерного комітету:

Положення про порядок створення та головні функції постійно діючого тендерного комітету щодо організації та проведення процедур закупівель товарів, робіт і послуг за державні кошти б/д, затверджено начальником Головного фінансового управління Київської міської державної адміністрації.

2. Фінансування закупівель.

Відповідно до звіту про виконання загального фонду кошторису установи (форма N 2д, N 2м за 2006 рік затверджено видатки за рахунок місцевого бюджету за КПКВ 250404 за КЕКВ 1171 "Дослідження і розробки, окремі заходи по реалізації державних (регіональних) програм" в загальній сумі 1385,00 тис. гривень. Надійшло коштів за звітний період в сумі 1305,00 тис.грн., касові та фактичні видатки склали 1305,00 тис. гривень.

Згідно з даними звіту про результати здійснення процедур відкритих і двоступеневих торгів щодо закупівлі товарів, робіт і послуг за державні кошти від 11.05.2006 N 07 очікувана вартість закупівлі становила 1385,00 тис. гривень.

3. Вибір процедури закупівлі.

Згідно з даними протоколу засідання тендерного комітету від 10.02.2006 N 3 затверджено річний план закупівель товарів, робіт і послуг на 2006 рік.

Для закупівлі послуг з дослідження і адаптації принципів програмно-цільового методу в системі планування і управління коштами місцевих бюджетів столиці України - м. Києва обрано процедуру відкритих торгів (протокол від 06.03.2006 N 07), що відповідає вимогам ст. ст. 2, 13, 14 Закону України "Про закупівлю товарів, робіт і послуг за державні кошти" (надалі - Закон).

4. Визначення предмета закупівлі.

Предмет закупівлі послуг з дослідження і адаптації принципів програмно-цільового методу в системі планування і управління коштами місцевих бюджетів столиці України - м. Києва визначено у відповідності до вимог ст. 1 Закону.

5. Публікація оголошення та оприлюднення інформації щодо закупівлі.

Оголошення про проведення торгів на закупівлю послуг з обслуговування легковими автомобілями з водіями було опубліковане в Інформаційно-аналітичному бюлетені "Вісник державних закупівель" від 27.03.2006 N 12 (233) за N 04569 (ТРП).

Згідно інформації, наведеної в оголошенні про проведення відкритих торгів в Інформаційно-аналітичному бюлетені "Вісник державних закупівель", адреса обраної системи в мережі Інтернет - www.tender.com.ua, код 6403w1562.

На розгляд не надано документи, що підтверджують розміщення оголошення про заплановану закупівлю в інформаційній системі у мережі Інтернет, що унеможливлює перевірку дотримання вимог ст. 8 Закону.

Статтею 4-2 Закону встановлено вимоги до інформаційних систем у мережі Інтернет щодо забезпечення захисту державної інформації, здійснення електронних державних закупівель.

Так, в порушення вимог ст. ст. 4-1, 4-2 Закону, Замовник не оприлюднив оголошення про проведення відкритих торгів, за допомогою відповідної інформаційної системи у мережі Інтернет.

Також, до розгляду не надано підтверджуючих документів щодо розміщення річного плану державних закупівель шляхом оприлюднення за допомогою інформаційних систем у мережі Інтернет, в чому вбачається можливе недотримання вимог ч. 2 ст. 2-2, ч. 1 ст. 4-1 Закону в частині непрозорого оприлюднення інформації щодо закупівлі послуг за державні кошти.

В оголошенні про проведення торгів, кінцевий строк подання тендерних пропозицій учасників визначено 18.04.2006, або через 21 календарний день після опублікування оголошення.

Тендерним комітетом Замовника в протоколі засідання тендерного комітету від 06.03.2006 N 07 зазначено: "Скоротити термін подання тендерних пропозицій. Скорочення строку не спрямовано на послаблення конкуренції між учасниками".

Проте, причину скорочення строку подання тендерних пропозицій у звіті від 11.05.2006 N 07 не викладено, чим порушено вимоги ст. 19 Закону.

6. Тендерна документація.

Тендерну документацію на закупівлю послуг з дослідження і адаптації принципів програмно-цільового методу в системі планування і управління коштами місцевих бюджетів столиці України - м. Києва затверджено головою тендерного комітету 07.03.2006.

Замовником в тендерній документації визначено, що оцінка тендерних пропозицій буде здійснюватись на основі наступних критеріїв: ціна - 75 балів; кваліфікаційно-технічні вимоги - 25 балів.

Згідно з тендерною документацією кваліфікаційно-технічний бал (К) за критерієм "кваліфікаційно-технічні вимоги" розраховуватиметься за формулою: