Підстава: Звернення Тимчасової слідчої комісії Верховної Ради України з питань розслідування причин незадовільного стану системи державних закупівель та перевірки фактів можливого зловживання службовим становищем посадових осіб, інших пов'язаних з цим питань, утвореної на виконання Постанови Верховної Ради України від 24.12.2004 N 2298-IV, відповідно до ст. 17-3 Закону України "Про закупівлю товарів, робіт і послуг за державні кошти" від 22.02.2000 N 1490.

Замовник торгів: Центр сприяння інституційному розвитку державної служби.

Адреса: 01034, м. Київ, вул. Прорізна, 15, кім. 95, голова тендерного комітету Вишневський Андрій Володимирович, телефон: 278-03-21.

Головний розпорядник коштів: Головне управління державної служби України, код за ЄДРПОУ 00065672.

Процедура закупівлі: відкриті торги.

Предмет закупівлі: науково-дослідна робота на тему: "Пілотне запровадження груп аналізу політики у державних органах як особливий інструмент посилення їх інституційної спроможності та нова форма підвищення кваліфікації (тренінгу) державних службовців без відриву від служби".

Джерело фінансування: Державний бюджет України.

Період здійснення процедури закупівлі: початок 21.11.2005, закінчення 23.12.2005.

Для розгляду та дослідження надано копії наступних матеріалів:

Наказ Центру сприяння інституційному розвитку державної служби від 20.07.2004 N 11 "Про утворення тендерного комітету Центру сприяння інституційному розвитку державної служби" на 1-му аркуші.

Наказ Центру сприяння інституційному розвитку державної служби від 26.07.2004 N 13 "Про затвердження Положення про тендерний комітет Центру сприяння інституційному розвитку державної служби" на 4-х аркушах.

Накази про внесення змін до складу тендерного комітету від 27.01.2005 N 12, від 25.03.2005 N 31-1 та від 02.06.2005 N 45 на 3-х аркушах.

Свідоцтво про підвищення кваліфікації СПК N 294751 від 07.04.2005, видане Окочі К.А., на 1-му аркуші.

Свідоцтво про підвищення кваліфікації СПК N 246304 від 18.03.2005, видане Вишневському А.В., на 1-му аркуші.

Свідоцтво про підвищення кваліфікації СПК N 246305 від 18.03.2005, видане Ковтун Т.В., на 1-му аркуші.

Сертифікат про проходження навчання N 000281 від 15.04.2005, видане Коноваленку Є.Л, на 1-му аркуші.

Свідоцтво про підвищення кваліфікації СПК N 246307 від 18.03.2005, видане Парій З.Й., на 1-му аркуші.

Свідоцтво про підвищення кваліфікації СПК N 012484 від 13.08.2004, видане Привалову М.Ю., на 1-му аркуші.

Свідоцтво про підвищення кваліфікації СПК N 246306 від 18.03.2005, видане Савчук О.Л., на 1-му аркуші.

Протокол засідання тендерного комітету Центру сприяння інституційному розвитку державної служби від 10.11.2005 N 16 стосовно організації проведення тендерної процедури щодо закупівлі НДР на 3-х аркушах.

Кошторис на 2005 рік за КПК 6122030 на 1-му аркуші.

Кошторис на 2005 рік за КПК 6122020 на 1-му аркуші.

Звіт про виконання загального фонду кошторису установи за КПКВ 6122020 за 2005 рік на 3-х аркушах.

Звіт про результати здійснення процедури відкритих торгів щодо закупівлі товарів, робіт і послуг за державні кошти від 23.12.2005 N 15 на 3-х аркушах.

Реєстр отриманих тендерних (цінових) пропозицій на закупівлю НДР на 1-му аркуші.

Лист Центру сприяння інституційному розвитку державної служби від 27.12.2005 N 551/2 щодо розміщення в інформаційній системі в мережі Інтернет звіту про результати відкритих торгів щодо закупівлі товарів, робіт і послуг за державні кошти на 1-му аркуші.

Лист Центру сприяння інституційному розвитку державної служби від 14.12.2005 щодо розміщення в інформаційній системі в мережі Інтернет протоколу розкриття тендерних (цінових) пропозицій на 1-му аркуші.

Повідомлення про результати проведення торгів від 15.12.2005 N 523-526 переможцям та учасникам торгів на 2-х аркушах.

Протокол розкриття тендерних пропозицій від 13.12.2005 N 15 на 4-х аркушах.

Протокол оцінки тендерних (цінових) пропозицій від 14.12.2005 N 15 на 5-ти аркушах.

Оголошення про проведення відкритих торгів на закупівлю товарів, робіт і послуг за рахунок державних коштів на 1-му аркуші.

Оголошення про результати проведення відкритих торгів на закупівлю товарів, робіт і послуг за рахунок державних коштів на 1-му аркуші.

Тендерна документація на проведення торгів з визначення виконавця науково-дослідної роботи за темою: "Пілотне запровадження груп аналізу політики у державних органах як особливий інструмент посилення їх інституційної спроможності та нова форма підвищення кваліфікації (тренінгу) державних службовців без відриву від служби" на 22-х аркушах.

Тендерні пропозиції на 91-му аркуші.

Договір від 23.12.2005 N 205/54-НДР на виконання науково-дослідної роботи, укладений з ТОВ "МЦПД", з додатками на 13-ти аркушах.

Платіжне доручення від 26.12.2005 N 665 на суму 298 280,70 гривень.

Договір від 23.12.2005 N 2005/53-НДР на виконання науково-дослідної роботи, укладений з Міжнародним центром перспективних досліджень, з додатками на 22-х аркушах.

Платіжне доручення від 26.12.2005 N 664 на суму 160 006,50 гривень.

Завдання сформульоване у зверненні таким чином:

"надати висновок про законність та обґрунтованість проведення процедури закупівлі Центром сприяння інституційному розвитку державної служби науково-дослідної роботи за темою: "Пілотне запровадження груп аналізу політики у державних органах як особливий інструмент посилення їх інституційної спроможності та нова форма підвищення кваліфікації (тренінгу) державних службовців без відриву від служби".

Об'єкти, що досліджуються: матеріали, перелічені у вступній частині висновку.

При дослідженні наданих матеріалів встановлено:

1. Щодо створення та функціонування тендерного комітету, кваліфікації членів тендерного комітету

Наказом від 20.07.2004 N 11 утворено тендерний комітет у Центрі сприяння інституційному розвитку державної служби. Положення про тендерний комітет Центру сприяння інституційному розвитку державної служби було затверджено наказом від 26.07.2004 N 13.

Протягом 2005 року до складу тендерного комітету тричі наказами вносилися зміни. Так, наказом від 02.06.2005 N 45 склад тендерного комітету Центру сприяння інституційному розвитку державної служби затверджено у кількості восьми фахівців на чолі з головою тендерного комітету Вишневським А.В, заступником голови - Савчук О.Л. та секретарем - Коноваленко Є.Л.

На дослідження Центром сприяння інституційному розвитку державної служби (далі - Замовник) надано свідоцтва про підвищення кваліфікації членами тендерного комітету. Так, голова (Вишневський А.В.), заступник голови тендерного комітету (Савчук О.Л.), заступник директора Центру (Ковтун Т.В.) та головний бухгалтер Центру (Парій З.Й.) проходили підвищення кваліфікації в ДП "РІАБ "Вісник державних закупівель" при Міністерстві економіки та з питань європейської інтеграції України від 15.03.2005 по 18.03.2005, про що отримали сертифікати. Секретарем тендерного комітету Замовника Коноваленком Є.Л. отримано сертифікат про проходження навчання в навчальному центрі ДП "РІАБ "Вісник державних закупівель". Ще двома членами тендерного комітету, а саме, Окочі К.А. та Приваловим М.Ю. отримані свідоцтва про підвищення кваліфікації, відповідно 07.04.2005 та 13.08.2004.

2. Фінансування закупівель

Центру сприяння інституційному розвитку державної служби на 2005 рік відповідно до кошторису видатків за КПКВ 62122020, КПКВ 6122030 на дослідження і розробки, державні програми передбачено кошти у сумі 60 000 грн. та 1 520 200 грн., відповідно.

3. Вибір процедури закупівлі Відповідно до протоколу від 10.11.2005 N 16 на засіданні тендерного комітету Центру сприяння інституційному розвитку державної служби було прийнято рішення стосовно організації проведення тендерної процедури шляхом відкритих торгів щодо закупівлі НДР на тему: "Пілотне запровадження груп аналізу політики у державних органах як особливий інструмент посилення їх інституційної спроможності та нова форма підвищення кваліфікації (тренінгу) державних службовців без відриву від служби".

4. Публікація оголошення та оприлюднення інформації щодо закупівлі

Оголошення про відкриті торги щодо здійснення закупівлі науково-дослідної роботи за темою: "Пілотне запровадження груп аналізу політики у державних органах як особливий інструмент посилення їх інституційної спроможності та нова форма підвищення кваліфікації (тренінгу) державних службовців без відриву від служби" було опубліковано Замовником у Інформаційно-аналітичному бюлетені "Вісник державних закупівель" від 21.11.2005 N 47(216), оголошення N 16723 (НДР).

В порушення вимог ч. 1 ст. 19 Закону України "Про закупівлю товарів, робіт і послуг за державні кошти" (далі - Закон) в оголошенні не зазначено про адресу обраної замовником інформаційної системи у мережі Інтернет.

Відповідно до вимог статей 41, 42, 8, 19 Закону замовник зобов'язаний забезпечити прозорість здійснення державних закупівель шляхом оприлюднення необхідної інформації, передбаченої цим Законом, щодо закупівлі товарів, робіт і послуг за державні кошти за допомогою інформаційних систем у мережі Інтернет, в тому числі оприлюднити оголошення про заплановану закупівлю чи про проведення попередньої кваліфікації.

Таким чином, обов'язок щодо розміщення інформації в інформаційних системах у мережі Інтернет покладається на Замовника торгів, який проводить процедуру державної закупівлі.

Отже, відповідно до вимог ч. 2 ст. 8 Закону у разі, якщо Замовником в оголошенні про заплановану закупівлю чи в оголошенні про результати проведеної процедури закупівлі не зазначено або зазначено невірний код, присвоєний інформаційною системою в мережі Інтернет, таке оголошення вважається неоприлюдненим.

В порушення вимог статей 41, 42, 8, 19 Закону Замовником не забезпечено прозорості здійснення державних закупівель, оскільки не зазначено інформаційної системи у мережі Інтернет.