Підстава: Звернення народного депутата України стосовно розслідування причин незадовільного стану системи державних закупівель та перевірки фактів можливого зловживання службовим становищем посадових осіб, інших пов'язаних з цим питань, відповідно до ст. 17-3 Закону України "Про закупівлю товарів, робіт і послуг за державні кошти" від 22.02.2000 N 1490.

Замовник торгів: Гуляйпільська райдержадміністрація.

Адреса: 70200, Запорізька обл., м. Гуляйполе, вул. III Інтернаціоналу, 50, голова тендерного комітету Клешня Анатолій Григорович, телефон: (06145) 4-19-45.

Головний розпорядник коштів: Гуляйпільська райдержадміністрація, код за ЄДРПОУ 02140886.

Процедура закупівлі: відкриті торги.

Предмет закупівлі: квартири.

Джерело фінансування: субвенція державного бюджету.

Період здійснення процедури закупівлі: початок 28.11.2005, закінчення 28.12.2005.

Для розгляду та дослідження надано копії наступних матеріалів:

Розпорядження голови райдержадміністрації від 30.06.2005 N 272 "Про затвердження складу тендерного комітету районної державної адміністрації" на 1-му арк.;

Розпорядження голови райдержадміністрації "Про внесення змін до розпорядження від 30.06.2005 N 272 "Про затвердження складу тендерного комітету районної державної адміністрації" на 1-му арк.;

Свідоцтво про підвищення кваліфікації СПК N 118183 Інформаційно-консультативного учбового центру при ТПП України, видане 11.04.2004 Чайковській Н.В., на 1-му арк.;

Протокол засідання тендерного комітету від 02.08.2005 N 1-а щодо внесення змін до річного плану закупівель товарів, робіт і послуг за бюджетні кошти у 2005 рік на 2-х арк.;

Звіт про результати здійснення процедур відкритих і двоступеневих торгів щодо закупівлі товарів, робіт і послуг за державні кошти від 28.12.2005 N 2 на 5-ти арк.;

Лист головному редактору ІАБ "Вісник державних закупівель" від 25.11.2005 N 01-22/743 щодо державних закупівель на базі Інтернет на 2-х арк.;

Протокол засідання тендерного комітету райдержадміністрації щодо організації проведення процедури закупівлі квартир на вторинному ринку від 25.08.2005 N 2 на 2-х арк.;

Протокол засідання тендерного комітету райдержадміністрації щодо затвердження тендерної документації на проведення відкритих торгів по придбанню житла для військовослужбовців та прирівняних до них категорій громадян (10 квартир і 1 житловий будинок) від 06.10.2005 N 3 на 2-х арк.;

Протокол засідання тендерного комітету райдержадміністрації щодо внесення змін до тендерної документації на проведення відкритих торгів по придбанню житла для військовослужбовців та прирівняних до них категорій громадян від 07.11.2005 N 4 на 1-му арк.;

Протокол засідання тендерного комітету райдержадміністрації щодо відхилення тендерних пропозицій від 18.11.2005 N 6 на 1-му арк.;

Протокол засідання тендерного комітету райдержадміністрації щодо внесення змін від 14.12.2005 N 8 на 1-му арк.;

Протокол засідання тендерного комітету райдержадміністрації щодо порівняння оцінки тендерних пропозицій та вибору переможців на закупівлю квартир для військовослужбовців та прирівняних до них громадян від 20.12.2005 N 10 на 3-х арк.;

Протокол засідання тендерного комітету райдержадміністрації щодо змін у виборі переможця по лоту N 6 від 26.12.2005 N 11 на 2-х арк.;

Протокол розкриття тендерних (цінових) пропозицій від 20.12.2005 N 9 на 2-х арк.;

Оголошення про проведення відкритих торгів на 2-х арк.;

Оголошення про результати проведення торгів на закупівлю товарів, робіт і послуг за державні кошти на 2-х арк.;

Тендерна документація на придбання 6 квартир на вторинному ринку для забезпечення житлом пільгової категорії осіб, які перебувають на черзі на отримання житла з 1981 по 1990 рік, на 11-ти арк.;

Повідомлення про зміни до тендерної документації на придбання квартир від 15.12.2005 NN 15-24 на 10-ти арк.;

Реєстр видачі тендерної документації на 1-му арк.;

Реєстр отримання тендерних пропозицій на 1-му арк.;

Тендерні пропозиції учасників на 32-ти арк.;

Повідомлення про акцепт тендерної пропозиції від 20.12.2005 NN 25 - 41 на 17-ти арк.;

Розпорядження голови райдержадміністрації від 26.12.2005 N 571 "Про придбання квартир для військовослужбовців та прирівняних до них категорій громадян" на 3-х арк.;

Платіжні доручення від 28.12.2005: N 680, N 678, N 679, N 674, N 736, N 737, N 670, N 675, N 669, N 672, N 673, N 681, 671 та N 668 на загальну вартість 480150 гривень

Договір купівлі-продажу квартири від 28.12.2005 ВСО N 3563 на 2-х арк.;

Договір купівлі-продажу квартири від 28.12.2005 за N 3558 на 2-х арк.;

Договір купівлі-продажу квартири від 28.12.2005 за N 3565 на 2-х арк.;

Договір купівлі-продажу квартири від 28.12.2005 за N 3570 на 2-х арк.;

Договір купівлі-продажу квартири від 28.12.2005 за N 3554 на 2-х арк.;

Договір купівлі-продажу квартири від 28.12.2005 за N 3567 на 2-х арк.;

Договір купівлі-продажу квартири від 28.12.2005 за N 3573 на 2-х арк.;

Договір купівлі-продажу квартири від 28.12.2005 за N 3561 на 2-х арк.

Завдання сформульоване у зверненні таким чином:

"надати висновок про законність та обгрунтованість проведення процедури закупівлі Гуляйпільської райдержадміністрації квартир".

Об'єкти, що досліджуються: матеріали, перелічені у вступній частині висновку.

При дослідженні наданих матеріалів встановлено:

1. Щодо створення та функціонування тендерного комітету, кваліфікації членів тендерного комітету

Розпорядженням голови Гуляйпільської райдержадміністрації від 30.06.2005 N 272 затверджено склад тендерного комітету у кількості дев'яти фахівців на чолі з головою тендерного комітету Клешнею А.Г. Секретарем тендерного комітету призначено - Чайковську Н.В. Положення про порядок створення та головні функції тендерного комітету на дослідження надано не було.

В порушення вимог ч. 4 ст. 12 Закону України "Про закупівлю товарів, робіт і послуг за державні кошти" (далі - Закон) головою тендерного комітету не призначено заступника (заступників) голови та не визначено функції кожного члена тендерного комітету.

Протягом року розпорядженням голови райдержадміністрації "Про внесення змін до розпорядження від 30.06.2005 N 272 "Про затвердження складу тендерного комітету районної державної адміністрації" до складу тендерного комітету внесено зміни щодо виходу з нього Шейко В.О. та введено до складу провідного спеціаліста фінансово-господарського відділу Коровку Л.В.

На дослідження надано лише свідоцтво про підвищення кваліфікації СПК N 118183 Інформаційно-консультативного учбового центру при ТПП України, видане 11.04.2004 Чайковській Н.В.

Отже, в порушення ч. 7 ст. 12 Закону не всі спеціалісти тендерного комітету отримали відповідні сертифікати чи свідоцтва встановленого зразка про щорічне проходження навчання чи підвищення кваліфікації з питань організації та здійснення процедур закупівель.

2. Фінансування закупівель

Згідно із протоколом засідання тендерного комітету райдержадміністрації від 02.08.2005 N 1-а Гуляйпільській райдержадміністрації виділено субвенції державного бюджету у сумі 792000 грн. на придбання квартир на вторинному ринку для військовослужбовців та прирівняних до них категорій громадян, які перебувають на квартирному обліку з 1981 по 1990 роки, на підставі рішення від 24.05.2005 засідання Координаційної ради з питань забезпечення військовослужбовців та членів їх сімей.

3. Вибір процедури закупівлі

На засіданні тендерного комітету райдержадміністрації (протокол від 25.08.2005 N 2) було прийнято рішення щодо закупівлі квартир на вторинному ринку для військовослужбовців та прирівняних до них категорій громадян шляхом здійснення процедури відкритих торгів.

4. Публікація оголошення та оприлюднення інформації щодо закупівлі

Оголошення про відкриті торги щодо здійснення закупівлі вугілля було опубліковано Замовником у Інформаційно-аналітичному бюлетені "Вісник державних закупівель" від 28.11.2005 N 48(217), оголошення N 16977 (НЕР). В оголошені не вказано адресу обраної системи в інформаційній системі в мережі Інтернет.

В порушення вимог ч. 1 ст. 19 Закону в оголошенні не зазначено про адресу обраної замовником інформаційної системи у мережі Інтернет.

Відповідно до вимог статей 4-1, 4-2, 8, 19 Закону замовник зобов'язаний забезпечити прозорість здійснення державних закупівель шляхом оприлюднення необхідної інформації, передбаченої цим Законом, щодо закупівлі товарів, робіт і послуг за державні кошти за допомогою інформаційних систем у мережі Інтернет, в тому числі оприлюднити оголошення про заплановану закупівлю чи про проведення попередньої кваліфікації.

Таким чином, обов'язок щодо розміщення інформації в інформаційних системах у мережі Інтернет покладається на Замовника торгів, який проводить процедуру державної закупівлі.

Отже, відповідно до вимог ч. 2 ст. 8 Закону у разі, якщо Замовником в оголошенні про заплановану закупівлю чи в оголошенні про результати проведеної процедури закупівлі не зазначено або зазначено невірний код, присвоєний інформаційною системою в мережі Інтернет, таке оголошення вважається неоприлюдненим.

В порушення вимог статей 4-1, 4-2, 8, 19 Закону Замовником не забезпечено прозорості здійснення державних закупівель, оскільки не зазначено інформаційної системи у мережі Інтернет.

Згідно з вимогами ч. 4 ст. 8 Закону неоприлюднення передбаченої цим Законом інформації щодо здійснення державних закупівель в інформаційних системах в мережі Інтернет є підставою для відміни торгів.